Tillstånd enligt miljöbalken till sortering, bearbetning och mellanlagring av avfall

Transkript

1 Aktbilaga 15 BESLUT 1 (11) Miljöprövningsdelegationen Miljöskyddsenheten Johan Larsson johan.e.larsson@lansstyrelsen.se Kuusakoski Sverige AB Gävle hamn, Fredriksskans Gävle Tillstånd enligt miljöbalken till sortering, bearbetning och mellanlagring av avfall Anläggning: Kuusakoskis avfallsmellanlager, Gävle hamn Fastighet: Fredrikskans 2:8 N/S-koordinat: , O/V-koordinat Koder enligt FMH: , 90.30, 90.50, 90.70, Beslut Miljöprövningsdelegationen lämnar Kuusakoski Sverige AB (bolaget), , tillstånd enligt miljöbalken till att inom ovan nämnda fastighet sortera bearbeta och mellanlagra avfall inklusive farligt avfall. Verksamheten begränsas till att maximalt ton avfall får hanteras per år. Miljöprövningsdelegationen finner att miljökonsekvensbeskrivningen (MKB) i ärendet uppfyller de krav som ställs i 6 kapitlet miljöbalken (MB). Med stöd av 22 kap 27 MB skjuter miljöprövningsdelegationen under en prövotid upp frågan om vilka slutliga villkor som ska gälla för utsläpp av dagvatten. Bolaget ska under prövotiden: U1. Bolaget ska i samråd med tillsynsmyndigheten utreda verksamhetens utsläpp av dagvatten till dagvattennätet, framförallt inriktat på utsläpp av metaller och olja. Redogörelsen ska beskriva dagvattnets kvalitet, lämpliga omhändertaganden av dagvattnet samt tekniska och ekonomiska förutsättningar för de olika åtgärdsalternativen. Redogörelsen ska också innehålla förslag på slutliga villkor för utsläpp av dagvatten. Utredningarna med förslag till slutliga villkor ska lämnas till miljöprövningsdelegationen senast den 31 december En redovisning för hur bolaget planerar att lägga upp arbetet med utredningen, inklusive en tidplan, ska lämnas in till tillsynsmyndigheten senast en månad efter att beslutet vunnit laga kraft.

2 BESLUT 2 (11) Till dess miljöprövningsdelegationen beslutat annat ska följande provisoriska föreskrifter gälla: P1. Utsläpp av dagvatten från anläggningen ska ledas via oljeavskiljare till dagvattennätet i Gävle hamn. Oljeavskiljaren ska genomgå tillsyn och skötsel enligt tillverkarens rekommendationer. För tillståndet gäller följande slutliga villkor: 1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan och i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Verksamhetsområdet ska vara inhägnat och hållas låst eller på annat sätt hållas otillgängligt för allmänheten när anläggningen inte är bemannad. 3. I de fall avfallsslag med andra egenskaper än de som tas upp i ansökan ska hanteras ska förändringen anmälas till tillsynsmyndigheten. Miljöprövningsdelegationen överlåter till tillsynsmyndigheten att fastställa ytterligare villkor för vilka avfallsslag som får hanteras. 4. Förvaring av farligt avfall och kemiska produkter ska ske på tät yta som är beständig mot det som lagras och så att det skyddas mot nederbörd. Behållare ska vara märkta, ändamålsenliga, säkra och skyddade mot påkörning. Förvaringsytor ska vara försedda med sekundärt skydd så att spill, läckage eller liknande hålls kvar och kan omhändertas. 5. Kravet på nederbördsskydd gäller inte materiel som innehåller farliga komponenter eller inkapslat farligt avfall och som är konstruerade för detta (t.ex. transformatorer, stora vitvaror, fordon, kompressorer, mobila elverk och andra jämförbara konstruktioner). Om sådant avfall förvaras på yta utan nederbördsskydd skall ytan avvattnas till ett dagvattensystem som är anslutet till oljeavskiljare. 6. Hantering av avfall, farligt avfall och kemiska produkter ska ske så att utsläpp till mark, luft eller vatten motverkas. Vid risk för spill eller läckage ska hantering ske på tät yta så att spridning till mark eller vatten förhindras. Spill ska omgående samlas upp och tas omhand. 7. Oljeförorenat metallskrot ska saneras skyndsamt eller hanteras som farligt avfall. Tillfällig lagring innan sanering ska ske så att utsläpp till mark och vatten minimeras. Miljöprövningsdelegationen överlåter till tillsynsmyndigheten att fastställa ytterligare villkor för hur oljeförorenat metallskrot ska hanteras för att utsläpp till mark och vatten förhindras.

3 BESLUT 3 (11) 8. Vid anläggningen ska finnas brandsläckningsutrustning, saneringsmedel och saneringsutrustning anpassade efter verksamhetens risker. 9. Det ska vid anläggningen finnas möjlighet att förhindra att oljeläckage, släckvatten eller liknande släpps ut i dagvattennätet. 10. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet ska begränsas så att det inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än: dagtid vardagar (kl ) 50 db(a) nattetid (kl ) 40 db(a) övrig tid 45 db(a) Buller från verksamheten ska även begränsas så att det inte ger upphov till högre momentan ljudnivå utomhus vid bostäder nattetid än 55 db(a). Om buller från verksamheten skulle överskrida någon av de angivna nivåerna ska bolaget inom en vecka efter att detta konstaterats underrätta tillsynsmyndigheten och redovisa vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som bolaget vidtagit och ämnar vidta för att överskridandet inte ska upprepas. Miljöprövningsdelegationen överlåter till tillsynsmyndigheten att fastställa villkor om vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet upprepas och när åtgärderna senast ska vara genomförda. Kontroll av villkoret ska ske i enlighet med av tillsynsmyndigheten fastställt kontrollprogram/ alternativ i samråd med tillsynsmyndigheten. Redogörelse för ärendet Ärendets handläggning Ärendet har föregåtts av samråd med länsstyrelsen, kommunen och Gävle Hamn AB. Samrådet annonserades i Arbetarbladet och Gefle Dagblad. Länsstyrelsen beslutade den 27 april 2010 (dnr ) att verksamheten inte antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 MB. Ansökan och tillhörande MKB kom in till miljöprövningsdelegationen den 3 maj 2010 och kompletterades den 23 juni Ärendet kungjordes den 2 juli 2010 i Arbetarbladet och Gefle Dagblad. Byggnads- och miljönämnden Gävle kommun, Gästrike Räddningstjänst samt Gävle Hamn AB, har beretts tillfälle att yttra sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in.

4 BESLUT 4 (11) Ansökan och Miljökonsekvensbeskrivning Av ansökningshandlingarna framgår bland annat följande: Lokalisering Den planerade verksamheten utgår ifrån en befintlig, ej tillståndspliktig verksamhet. Verksamheten är belägen på fastigheten Fredrikskans 2:8, inom Gävle hamnområde. I närområden finns bland annat Testoboåns delta, som är ett Natura 2000-område, samt riksintresseområde för kulturmiljövården. Närmaste bostäder finns ca 800 m nordväst om anläggningen. De närliggande skyddsvärda områdena samt andra skyddsvärda objekt i närområdet bedöms inte påverkas av den planerade verksamheten då det finns mellanliggande industriella verksamheter. Såvitt bolaget känner till har det inte förekommit några klagomål från de närboende. Lokaliseringen bedöms vara väl lämpad för verksamheten då det finns en bra fungerande infrastruktur och verksamheten redan är etablerad på platsen. Verksamhetsbeskrivning Bolaget bedriver idag en icke-tillståndspliktig verksamhet vid anläggningen. Den planeras att byggas ut och tonnaget kommer att öka. Verksamheten och processerna kommer till stora delar att vara de samma som tidigare. Verksamheten består av avfallsåtervinning. Metallskrot, elektriska- och elektroniska produkter (elskrot) och annat material levereras till anläggningen med lastbil från t.ex. kommunala återvinningscentraler, producentmaterialbolag och olika industrier. En del material levereras i så enhetlig fraktion att det endast behöver mellanlagras innan det levereras till kund eller anläggning för slutomhändertagare medan annat först måste sorteras. Delar av materialet behöver också demonteras, kapas, pressas, saneras, eller behandlas på annat sätt innan leverans. Material och avfall från verksamheten transporteras till kunder och avfallsmottagare med lastbil och båt. Normalt omsätts materialet snabbt men vid störningar i logistiken eller i något materialflöde kan dock större mängder behöva lagras under en begränsad tid. Till anläggningen kan även inkomma felsorterat gods, d.v.s. sådant som är felaktigt sorterat redan på återvinningsstationerna. Större mängder felsorterat gods sorteras om möjligt till någon av de fraktioner som normalt tas emot. I det fall felsorterat gods i större mängder inte passar in i någon av dessa fraktioner kan det återlämnas till leverantören eller skickas vidare till en godkänd mottagare. För att en vidaretransport ska bli miljömässigt och ekonomiskt

5 BESLUT 5 (11) försvarbar lagras godset då så är möjligt till dess att en full bil kan skickas iväg. Mindre mängder felsorterat gods som också är farligt avfall, t.ex sprayburkar, nagellack och andra hushållskemikalier som av misstag kommer till anläggningen, förvaras i ett särskilt miljöskåp avpassat för ändamålet. Skåpet töms regelbundet av den entreprenör som hyr ut skåpet till bolaget. Alla kemikalier och allt farligt avfall från verksamheten förvaras i märkta behållare som är täta för dess innehåll. Flytande farligt avfall förvaras även invallat, på spilltråg eller på annat likvärdigt sätt, utom räckhåll för nederbörd. Rutiner för hantering och förvaring av farligt avfall finns i ledningssystemet. Miljökonsekvenser Verksamhetens påverkan på människans hälsa och miljön består vid normal drift i huvudsak av buller samt utsläpp till luft, mark och vatten. Med beaktande av verksamhetens art och omfattning, samt de försiktighetsåtgärder som kommer att vidtas, bedöms verksamhetens negativa påverkan på miljö och människa bli försumbar liksom risken för allvarlig förorening av luft, mark och vatten. Bolaget verksamhet bidrar till ett hållbart samhälle och minskade koldioxdutsläpp genom att det åtgår avsevärt mindre mängder energi att tillverka metaller från återvunnen råvara jämfört med jungfrulig råvara från gruva. Bolagets verksamhet ger kundnytta genom de miljötekniktjänster som skapar återvunnen råvara till nytta för miljö och samhälle. Buller Buller uppstår framförallt vid klippning, pressning, och annan bearbetning av material samt lastning, lossning och högläggning. Ett visst buller uppkommer även från transporter och omflyttning av material utomhus. Med hänsyn till terminalens lokalisering samt att det aldrig framförts några klagomål på buller från verksamheten bedöms buller inte vara något problem. Mätning av bullernivåer från verksamheten bedöms bara bli aktuellt vid eventuella klagomål mot verksamheten. Utsläpp till luft Den största källan till luftföroreningar är avgasutsläpp från arbetsmaskiner och transporter till, från och inom området. De konsekvenser för miljön som verksamheten antas medföra lokalt är främst ett ökat antal transporter till och från terminalen. I ett större perspektiv är det dock inte troligt att det totala transportarbetet ökar eftersom avfallet i annat fall skulle ha transporterats någon annanstans, och då sannolikt en längre sträcka. Att merparten av transportarbetet kan ske med båt i stället för lastbil är även det något som jämförelsevis bör ha en stor positiv miljöeffekt. Bolagets sammantagna bedömning är att det ökade transportarbetet totalt sett inte kommer att innebära någon ökad negativ miljöpåverkan då återvinningen av restprodukter ökar,

6 BESLUT 6 (11) avfall tas omhand på ett kontrollerat och miljöriktigt sätt och transportarbetet sker på ett mer energieffektivt sätt. Utsläpp till mark och vatten Utsläpp till mark och vatten kan ske vid läckage, olyckor, brand eller liknande. Utsläpp kan även ske vid felaktig hantering eller förvaring. Bolaget trycker därför på att förvaring ska ske på rätt sätt och att det ska finnas rutiner och saneringsutrustning för hantering av eventuella tillbud. Alla kemikalier och allt farligt avfall från verksamheten förvaras därför i märkta behållare som är täta för dess innehåll. Flytande farligt avfall förvaras även invallat, på spilltråg eller på annat likvärdigt sätt, utom räckhåll för nederbörd. Rutiner för hantering och förvaring av farligt avfall finns i ledningssystemet. Hela dagvattennätet är kopplat till oljeavskiljare innan det leds till dagvattennätet i Gävle hamn med utlopp i Yttre fjärden. Yrkande Bolaget åtar sig att bedriva verksamheten i enlighet med ansökan och föreslår följande villkor: - Farligt avfall som består av fasta ämnen och som vid kontakt med nederbörd allvarligt skulle kunna förorena omgivningen skall förvaras nederbördsskyddat på hårdgjord yta eller nederbördsskyddat i täta behållare. - Farligt avfall som består av flytande ämnen och som allvarligt skulle kunna förorena omgivningen skall förvaras nederbördsskyddat och invallat eller på likvärdigt sätt skyddat mot läckage till omgivningen. Invallning, spilltråg, materialficka eller annan anordning för ändamålet skall minst rymma den största behållarens volym. - Kravet på nederbördsskydd gäller inte materiel som innehåller farliga komponenter eller inkapslat farligt avfall och som är konstruerade för detta (t.ex. transformatorer, stora vitvaror, fordon, kompressorer, mobila elverk och andra jämförbara konstruktioner). Om sådant avfall förvaras på yta utan nederbördsskydd skall ytan avvattnas till ett dagvattensystem som är anslutet till oljeavskiljare. - Ovanstående förvaringskrav gäller inte sådant avfall som omfattas av särskilda föreskrifter. - Buller från anläggningen ska begränsas så att det inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå som riktvärde utomhus vid närmaste bostäder än: 55 db(a) dagtid, mån fre kl db(a) nattetid kl db(a) övrig tid

7 BESLUT 7 (11) Momentana ljud nattetid (kl ) får inte överskrida 55 db(a). Vidare yrkar bolaget på att tillståndet inte i detalj ska reglera vilka avfallstyper som får mellanlagras på anläggningen eftersom det på grund av verksamhetens karaktär och marknadens snabba utveckling är mycket svårt att på ett detaljerat sätt redovisa vilka avfallstyper som, mer än för tillfället, kan tänkas inkomma till anläggningen. Om tillståndet begränsar omhändertagandet till vissa specificerade avfallstyper kan bolaget vara tvungna att skicka tillbaka avfallet vilket skulle kunna leda till fler transporter. I värsta fall kan det röra sig om en biltransport på uppemot 100 mil av någon enstaka produkt som av misstag levererats till anläggningen. Ett problem som också är mycket vanligt är att avfall som inte tas emot vid anläggningen dumpas i något dike längs vägen eller utanför grindarna nattetid. Bolaget yrkar därför på att få ta in detta avfall på anläggningen och hantera det på ett miljöriktigt sätt. Yttrande Gävle Hamn Gävle Hamn ser positivt på ansökan och anser att verksamheten lämpar sig väl för den valda lokaliseringen. Gävle Hamn är också positiv till den utökade provtagningen av utgående vatten från oljeavskiljarna, som bolaget föreslår i kompletteringarna. Gävle Hamn har ett övergripande ansvar för det dagvatten som når recipienten via hamnens dagvattensystem. Därför är det av stor vikt att alla verksamhetsutövare inom hamnområdet som släpper vatten till hamnens dagvattennät, och där anledning finns att misstänka att detta vatten innehåller förhöjda halter av olja, metaller eller andra kemikalier, bedriver en aktiv egenkontroll avseende skötsel av sina oljeavskiljare och provtagning av utgående vatten. Byggnads- och miljönämnden, Gävle kommun Byggnads- och miljönämnden har inga synpunkter på tillståndsansökan och tillhörande miljökonsekvensbeskrivning. Bolaget har inte kommit in med några synpunkter på yttrandena. Miljöprövningsdelegationens motivering Miljöprövningsdelegationen anser sammanfattningsvis att med de villkor som föreskrivits så kan verksamheten förenas med de allmänna hänsynsreglerna och miljöbalkens mål. Verksamheten bedöms också vara förenlig med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurser samt med den för området gällande planen. Tillstånd ska därför lämnas till verksamheten.

8 BESLUT 8 (11) Lokalisering Enligt 2 kap 6 MB ska en plats väljas för verksamheten som är lämplig med hänsyn till miljöbalkens mål och som innebär en god hushållning av mark- och vattenområden (kap 3 och 4 MB). Platsen ska väljas så att syftet med verksamheten kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö. Med hänsyn till de skyddsåtgärder som sökande åtagit sig och de villkor som ställs i detta tillståndsbeslut anser miljöprövningsdelegationen att den föreslagna lokaliseringen uppfyller kraven på plats i 2 kap 6 MB. Ansökan avser befintlig och utökad verksamhet inom fastigheten Fredrikskans 2:8. Av gällande plan framgår att området är avsatt för hamnverksamhet. Närliggande områden för riksintresse enligt 3 eller 4 kap MB bedöms ej påverkas av verksamheten. Inte heller några andra intressen enligt 3 kap berörs. Villkor Utredningsvillkor (villkor U1) I dag sker utsläpp av dagvatten via oljeavskiljare till dagvattensystemet i Gävle hamn med utsläpp i Inre- och Yttre Fjärden. Eftersom verksamheten till stora delar sker öppet utan nederbördsskydd bedömer miljöprövningsdelegationen att verksamhetens bidrag av föroreningar, framför allt metaller och olja, behöver utredas. Idag är endast ett fåtal mätningar utförda. Omständigheterna runt proverna och skötseln av oljeavskiljaren är oklara. Miljöprövningsdelegationen anser därför att en provtagningsserie med regelbundna provtagningar över 12 månader ska göras. Analyserna bör inrikta sig på metaller, olja och eventuellt andra ämnen som kan misstänkas släppas ut till dagvattnet. I utredningen ska verksamhetens bidrag av utsläpp till recipienten samt bidragets påverkan på möjligheten för recipienten att uppnå god kemisk status beskrivas. Med utredningen som grund ska bolaget beskriva hur dagvattnet inom området vid behov kan åtgärdas samt föreslå reningsåtgärder och slutliga villkor för dagvattenhanteringen. För att en rimlighetsavvägning ska kunna göras ska redogörelsen även innehålla beskrivningar av reningsåtgärdernas effekter samt ekonomiska förutsättningar för de olika åtgärdsalternativen. Utredningen ska genomföras i samråd med tillsynsmyndigheten och en tidsplan för arbetet ska lämnas in till tillsynsmyndigheten senast 1 månad efter det att tillståndet vunnit laga kraft. Skydd mot olyckor (villkor 2) Miljöprövningsdelegationen anser att en viktig åtgärd för att minska risken för olyckor är att förhindra utomstående att komma åt avfallet. Detta kan t.ex. ske genom att anläggningen är inhägnad och låst när den är obemannad.

9 BESLUT 9 (11) Avfallsslag (villkor 3) Miljöprövningsdelegationen delar bolaget syn på hur ett för specificerat tillstånd kan innebära problem såväl praktiskt som juridiskt för verksamheten. Miljöprövningsdelegationen reglerar därför inte i detalj vilka avfallstyper som får mellanlagras på anläggningen. Dock anser miljöprövningsdelegationen att tillsynsmyndigheten bör bemyndigas rätten att i framtiden föreskriva ytterligare villkor om så bedöms nödvändigt för att miljöbalkens syfte ska upprätthållas. Hantering av avfall och kemikalier (villkor 4-9) Miljöprövningsdelegationen anser att det kan föreligga risk för förorening av mark, luft och vatten vid hantering och förvaring av avfall och kemiska produkter. Villkor bör därför föreskrivas som förtydligar verksamhetsutövarens ansvar att se till att risken för utsläpp är så liten som möjligt. Villkoren innebär att verksamhetsutövaren aktivt ska identifiera, förebygga och begränsa riskerna vid förvaring, lastning, lossning, interntransport och annan hantering. Med sekundärt skydd menas anordning som säkerställer att avfallet eller den kemiska produkten kan fångas upp vid spill eller läckage, t.ex. en invallning. Som ett komplement till förebyggande åtgärder ska skyddsåtgärder vidtas som minskar konsekvenserna av ett utsläppstillbud. Det finns många olika tekniska eller administrativa sätt att konkret uppfylla villkoret. Exempel på åtgärder för att förebygga tillbud är att det finns kontrollrutiner vid kritiska hanteringsmoment, att förvaringsbehållare, invallningar och eventuella ledningar skyddas mot påkörning samt att överfyllningsskydd finns vid påfyllning av tankar. Exempel på åtgärder för att minska konsekvenserna är att saneringsmedel finns tillgängligt och att närliggande avlopp och dagvattenbrunnar skyddas. Val av skyddsåtgärder ska utformas i samråd med tillsynsmyndigheten. Villkoren angående avfalls- och kemikaliehantering reglerar snarare vad som ska uppnås än hur det ska ske. Skulle det visa sig att bolaget inte lever upp till detta kan tillsynsmyndigheten agera genom att med stöd av 26 kapitlet miljöbalken förelägga bolaget att vidta åtgärder. Vidare överlåter miljöprövningsdelegationen åt tillsynsmyndigheten att, om förutsättningarna så kräver, möjligheten att föreskriva villkor vad gäller hanteringen av oljeförorenat metallskrot. Buller (villkor 10) Miljöprövningsdelegationen anser att buller från verksamheten ska begränsas så att det motsvarar Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad verksamhet. Gävle hamn är ett bullrande område och för att den ackumulerande effekten av buller från området ej ska bli för stor bör riktvärdet för nyetablerad industri användas. I riktlinjerna anges att tillåten bullernivå bör sänkas med 5 db(a) om bullret innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Orsaken till

10 BESLUT 10 (11) sänkningen är att dessa ljudtyper anses mer störande (även om de inte alltid ger en ökad ekvivalentnivå). Av ansökan framgår att sådant ljud kan förekomma. Miljöprövningsdelegationen bedömer dock att eftersom verksamheten är befintlig, om än i mindre skala, kan sådana ljudtyper accepteras vid angivna bullernivåer. Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att det är bullret från bolagets verksamhet som inte får överskrida angivna värden och att ljudnivåerna gäller alla bostäder, inte enbart de närmaste. Med vardagar avses helgfri måndag till fredag. Helgdagsaftnar betraktas inte som helgfri dag. Om någon av de angivna bullernivåerna skulle överskridas ska bolaget vidta de åtgärder som behövs för att förhindra att överskridandet upprepas. Miljöprövningsdelegationen anser att det kan överlåtas åt tillsynsmyndigheten att närmare besluta om sådana åtgärder och när dessa ska ha slutförts. Övrigt Att upphöra med verksamheten är enligt miljöprövningsdelegationens bedömning en anmälningspliktig ändring. Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen Enligt 6 kap 7 MB ska en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehålla de uppgifter som med hänsyn till verksamhetens art och omfattning behövs för att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som den planerade verksamheten kan medföra på människors hälsa och miljön. Miljöprövningsdelegationen bedömer att den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Johan Larsson. Upplysningar om hur man överklagar samt beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga. Gösta Törnblom Torbjörn Holmgren

11 BESLUT 11 (11) Bilaga: Beslut om kungörelsedelgivning och Hur man överklagar Särskilda upplysningar Kopia till: Bygg- och miljönämnden i Gävle kommun Gävle Hamn AB Gästrike Räddningstjänst Naturvårdsverket Arbetsmiljöverket Aktförvararen Sven-Eric Geite, Kuusakoski Sverige AB