Tillstånd enligt miljöbalken till mellanlagring av farligt avfall

Transkript

1 BESLUT Aktbilaga 15 1 (9) Miljöprövningsdelegationen Miljöskyddsenheten Hans Sjöberg hans.sjoberg@x.lst.se SMA Svenska Mineral AB Box Sandarne Tillstånd enligt miljöbalken till mellanlagring av farligt avfall Anläggning: Oljedepå SMA, Långrörs hamn Fastighet: Lervik 4:1 N/S-koordinat: , O/V-koordinat SNI Koder: B Beslut Miljöprövningsdelegationen lämnar SMA Svenska Mineral AB (orgnr ) tillstånd enligt miljöbalken till att inom ovan nämnda fastighet hantera (motta, lagra och lasta ut till tankbil) farligt oljeavfall (konverterad eldningsolja, KEO). Verksamheten begränsas till en maximal hantering av m 3 per år och en momentan lagring av högst 6000 m 3. Miljöprövningsdelegationen beslutar med stöd av 6 kapitlet 9 miljöbalken (MB) att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet. För tillståndet gäller följande slutliga villkor: 1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet får som riktvärde 1 inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än: dagtid vardagar (kl ) 55 db(a) nattetid (kl ) 45 db(a) övrig tid 50 db(a) 1 Med riktvärde menas ett värde som, om det överskrids mer än tillfälligt, ska föranleda de åtgärder som behövs för att förhindra att överskridandet upprepas.

2 BESLUT 2 (9) Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 db(a) som riktvärde vid bostäder. Buller från verksamheten får ej innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter. 3. Ventiler, pumpar och andra ur läckagesynpunkt känslig utrustning ska vara försedd med spill- och nederbördsskydd som förhindrar att mark eller vatten förorenas. För detta medges en genomförandetid t.o.m. den 31 december 2008 för att vidta nödvändiga åtgärder. 4. Hantering av farligt avfall och kemikalier ska ske så att utsläpp till mark, luft eller vatten motverkas. Vid risk för spill eller läckage ska hantering ske på tät yta så att spridning till mark eller vatten förhindras. Spill ska omgående samlas upp och tas omhand. 5. Bolaget ska senast den 31 december 2008 ha försett anläggningen med påkörningsskydd vid utlastningsplatsen och installerat nivålarm på cisternen där konverterad eldningsolja (KEO) lagras. 6. Om verksamheten upphör ska detta i god tid före nedläggningen anmälas till tillsynsmyndigheten. Bolaget ska vid avslutning av verksamheten i samråd med tillsynsmyndigheten undersöka om mark, byggnader eller anläggning är förorenad och om så är fallet vidta nödvändiga efterbehandlingsåtgärder. Särskilda upplysningar Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar tillståndsinnehavaren från skyldighet att iaktta vad som föreskrivs i annan författning i fråga om anläggning eller verksamhet som avses med tillståndet. Bolaget ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön (26 kap 19 MB) samt i övrigt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Enligt denna är verksamhetsutövaren bl a skyldig att omgående underrätta tillsynsmyndigheten om driftstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenhet för människors hälsa eller miljö. Varje år före utgången av den 31 mars ska en miljörapport lämnas in till tillsynsmyndigheten (26 kap 20 MB) Bolaget ska till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utföra eller bekosta sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen (26 kap 21 och 22 MB).

3 BESLUT 3 (9) Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt MB ska avgift betalas årligen av den som bedriver miljöfarlig verksamhet. Bedrivs en miljöfarlig verksamhet av annan än den som meddelats tillståndet är den nye verksamhetsutövaren skyldig att snarast upplysa tillsynsmyndigheten om det ändrade förhållandet (32 SFS 1998:899). En kopia av informationen ska skickas till länsstyrelsen. Det är förbjudet att utan anmälan enligt miljöbalken ändra en tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet (21 SFS 1998:899). Att upphöra med verksamheten är enligt miljöprövningsdelegationens bedömning en anmälningspliktig ändring. Bilagan till förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd har nyligen ändrats vilket innebär att verksamheten från och med den 1 januari 2008 kommer att klassas enligt följande koder: B (anläggning för mellanlagring av farligt avfall) Redogörelse för ärendet Tidigare tillståndsbeslut Länsstyrelsen lämnade den 11 november 1997 (dnr ) tillstånd enligt miljöskyddslagen till bortskaffande av farligt avfall gällande användandet av konverterad eldningsolja vid Sandarne kalkverk. Tillståndet omfattade bland annat ett buffertlager om 5000 m 3 vid Långrörs oljehamn. Ärendets handläggning Ärendet har föregåtts av en MKB-process där samråd skett med länsstyrelsen, Söderhamns miljökontor, Söderhamns räddningstjänst, Söderhamns Stuveri & Hamn AB, Arizona Chemical AB och Sandarne båtklubb. Länsstyrelsen beslutade den 17 december 2005 (dnr ) att verksamheten inte antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 MB. Ansökan och tillhörande MKB inkom till miljöprövningsdelegationen den 29 januari 2007 och kompletterades den 26 april Ärendet kungjordes den 4 maj 2007 i Hälsingekuriren och Ljusnan. Myndighetsnämnden och Räddningstjänsten i Söderhamns kommun samt Landstinget i Gävleborg, enhet för samhällsmedicin har, beretts tillfälle att yttra

4 BESLUT 4 (9) sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in. Ansökan och miljökonsekvensbeskrivning Av ansökningshandlingarna framgår bland annat följande: Lokalisering Verksamheten är lokaliserad inom Långrörs Oljehamn i Söderhamns kommun. Området omfattas av detaljplan för hamn- och industriändamål. Verksamhetsbeskrivning och miljökonsekvenser Verksamheten består av mottagning, mellanlagring och utlastning av konverterad eldningsolja KEO, vilken klassas som farligt avfall. Depån försörjer koncernens kalkverk i Sandarne, Rättvik och Boda. Oljan lossas från tankfartyg och mellanlagras i en bolagets cistern ca 200 m från kajen. Cisternen rymmer maximalt 6000 m 3 och vid lossningstillfället pumpas normalt 5000 m 3 olja över från fartyget. Drift och övervakning under lossningen av olja sker genom Securitas som anlitats för uppgiften av bolaget. Vid transport av olja från depån pumpas olja från cisternen till en pumpstation. Vid pumpstationen går oljan in genom ett isolerat utlastningsskåp från vilken en rörledning med slang leds till tankbil vid lastning. Vid normal drift sker inga utsläpp till mark och vatten. Verksamheten ger inte upphov till något processavloppsvatten. Spillgropar och dagvattenbrunnar vid anläggningar är igenpluggade och mindre spill vid lossning och lastning saneras av Securitas respektive tankbilschaufförerna med hjälp av absorptionsmedel som finns tillgängligt vid anläggningen. Vid större spill larmas räddningstjänsten. Bolaget har genomfört en riskanalys för verksamheten. Vid riskanalysen har aktiviteter och möjliga skadehändelser identifierats varefter risker för skadehändelserna värderats utifrån sannolikhet och konsekvens. Vid analysen identifierades 25 skadehändelser. Inga av dessa har klassats som betydande (allvarliga - kräver akuta åtgärder). De skadehändelser som fått högst riskklass berör utlastning av oljan. Verksamheten ger upphov till indirekta utsläpp till luften genom fartygstransporter till anläggningen och lastbilstransporter från anläggningen. Lossning från fartyg sker normalt fyra gånger per år och utlastning med tankbil sker ca två gånger per dag. Yrkande SMA Svenska Mineral AB begär tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken att inom fastigheten Lervik 4:1, Sandarne, Söderhamns kommun i huvudsaklig överensstämmelse med vad som angivits i ansökan hantera och mellanlagra

5 BESLUT 5 (9) farligt oljeavfall omfattande en samtidig lagring av högst 6000 m 3 och en årsomsättning av högst m 3. Bolaget yrkar på att följande villkor ska gälla för verksamheten: 1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan och i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet ska begränsas, så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder inte överskrider riktvärdena: 55 db(a) vardagar dagtid (kl ) 50 db(a) kvällstid (kl ), söndag och helgdag (kl ) 45 db(a) nattetid (kl ) Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 db(a) som riktvärde vid bostäder. Buller från verksamheten får ej innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter. 3. Kemikalier och farligt avfall ska förvaras under tak och hanteras på sådant sätt att eventuellt spill och läckage kan samlas upp och inte förorena mark eller vatten. Kemikalier och farligt avfall ska vara märkta med vad de innehåller. 4. Anläggningen ska vara försedd med saneringsmedel. 5. Varuinformationsblad ska finnas samlat för samtliga hälso- och miljöfarliga kemikalier som hanteras i anläggningen. 6. Drifts- och säkerhetsinstruktioner ska vara upprättade för samtliga hanteringsmoment som är förknippade med miljörisker. Yttrande Landstinget i Gävleborg, enheten för samhällsmedicin har inga miljömedicinska synpunkter på ansökan. Myndighetsnämnden i Söderhamns kommun anför bland annat att: Vid kajen finns en gammal oljeavskiljare dit dagvatten från cisternområdet samt spillvatten från kajen leds. Frågan om att förbättra systemet för hantering av oljeförorenat avloppsvatten vid kajen hanteras av länsstyrelsen i Söderhamns Stuveri och Hamn AB:s tillståndsärende. Det är dock viktigt även för SMA:s verksamhet att det finns en fungerande hantering av oljespill och oljeförorenat avloppsvatten vid kajen. Nämnden framför vidare att saneringsmedel bör finnas

6 BESLUT 6 (9) lättillgängligt vid last- och lossningsplats, dagvattenledningar från cisternområdet bör kunna stängas av, en större hårdgjord yta vid utlastningsplatsen är önskvärd och eventuellt behov av påkörningsskydd och nivålarm bör avgöras av tillståndsmyndigheten. Nämnden påpekar också i sitt yttrande att angiven volym på cisternen vid besiktning är 6000 m 3 varför tillstånd inte bör ges för större volym. Sökanden har i ett svar på Myndighetsnämndens yttrande anfört följande: Anlitad bevakningsentreprenör har tillgång till saneringsmedel på plats och i arbetet med att övervaka lossningen ingår att sanera och dokumentera mindre spill samt larma räddningstjänsten vid större spill. Samma ansvar att sanera mindre spill och larma om större spill har de anlitade chaufförerna vid lastning till tankbil. Bolaget har pluggat alla brunnar vid lastningsplatsen och spillgropen, så att inget oljeförorenat dagvatten kan rinna ut till det gemensamma systemet för hantering av oljeförorenat vatten. Bolaget gör bedömningen att den yta som är hårdgjord är tillräcklig och har vad avser nämndens synpunkter på sekundärt skydd och begränsning av maximal momentan lagring inga invändningar. Miljöprövningsdelegationens motivering Miljöprövningsdelegationen anser sammanfattningsvis att, om föreskrivna villkor följs, kan verksamheten förenas med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna. Verksamheten är också förenlig med för området gällande detaljplan. Tillstånd ska därför lämnas till verksamheten. Lokalisering Enligt 2 kap 6 MB ska en plats väljas för verksamheten som är lämplig bland annat med hänsyn till miljöbalkens mål och så att en god hushållning av markoch vattenområden uppnås (kap 3 och 4 MB). Platsen ska väljas så att ändamålet med verksamheten kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö. Med hänsyn till verksamhetens beskaffenhet och de skyddsåtgärder som framgår av de villkor som ställs i detta tillståndsbeslut anser miljöprövningsdelegationen att den föreslagna lokaliseringen uppfyller kraven på plats i 2 kap 4 MB. Ansökan avser befintlig verksamhet inom fastigheten Lervik 4:1. Enligt gällande detaljplan är området avsatt för hamn- och industriändamål. Området för lokaliseringen är inte av riksintresse enligt 3 eller 4 kap MB. Tre km sydost om anläggningen ligger Stenö naturreservat, vilket är av riksintresse för naturvård och ett natura 2000 område. Området skulle eventuellt kunna påverkas vid en olycka som medför ett stort utsläpp av olja från anläggningen.

7 BESLUT 7 (9) Miljöprövningsdelegationen gör dock bedömningen att vid normal drift av anläggningen påverkas inte Stenö naturreservat på något avgörande vis av sökt verksamhet och risken för ett stort utsläpp av olja från anläggningen bedöms som liten. Miljökvalitetsnormer och miljömål Den aktuella verksamheten har vid normal drift inga direkta utsläpp till luft eller vatten. Vid en olycka som medför större utsläpp av olja kan växt- och djurlivet i Söderhamnsfjärden komma att skadas, vilket bland annat berör det nationella miljökvalitetsmålet Hav i balans. Miljöprövningsdelegationens bedömning är dock att verksamheten uppfyller skäliga krav på skyddsåtgärder och rutiner för att minimera risken för utsläpp, varför risken för oavsiktliga utsläpp bedöms som små. Verksamheten har en indirekt inverkan på utsläppen av PM10, kväveoxider och svaveldioxider i och med transporterna till och från anläggningen vilka samtliga berörs av miljökvalitetsnormer. Storleken på dessa emissioner är dock vid varje enskilt tillfälle små och bedöms inte innebära att någon av de i dag fastställda miljökvalitetsnormerna kommer att överskridas. Motivering av villkor Buller (villkor 2) I ärendet har inte framkommit något som tyder på att det finns problem med bulleremissioner från anläggningen. Miljöprövningsdelegationen anser det därför skäligt att föreskriva att buller från verksamheten ska begränsas så att det motsvarar Naturvårdsverkets riktlinjer för befintlig verksamhet. I riktlinjerna anges att tillåten bullernivå bör sänkas med 5 db(a) om bullret innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Orsaken till sänkningen är att dessa ljudtyper anses mer störande (även om de inte alltid ger en ökad ekvivalentnivå). Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att det är bullret från bolagets verksamhet som inte får överskrida riktvärdena och att ljudnivåerna gäller alla bostäder, inte enbart de närmaste. Med vardagar avses helgfri måndag till fredag. Spillskydd (villkor 3) För att hindra att mark, yt- eller grundvatten förorenas anser miljöprövningsdelegationen att det är rimligt att samtliga ventiler, pumpar och andra ur läckagesynpunkt känsliga installationer, där risk för spill föreligger, ska vara försedda med spill- och nederbördsskydd. Miljöprövningsdelegationen anser vidare att det behövs en genomförandetid för att bolaget ska kunna vidta de åtgärder som är nödvändiga för att uppfylla villkoret.

8 BESLUT 8 (9) Farligt avfall och kemikalier (villkor 4) Vid verksamheten uppkommer normalt inget farligt avfall. Eventuellt spill av olja hanteras dock som farligt avfall, om det inte går att återanvända. Miljöprövningsdelegationen anser att det kan föreligga risk för förorening av mark och vatten vid hantering och förvaring av farligt avfall och kemikalier. Ett villkor bör därför föreskrivas som förtydligar verksamhetsutövarens ansvar att se till att risken för utsläpp är så liten som möjligt. Villkoret innebär att verksamhetsutövaren aktivt skall identifiera, förebygga och begränsa riskerna vid förvaring, lastning, lossning, interntransport och annan hantering. Som ett komplement till förebyggande åtgärder skall skyddsåtgärder vidtas som minskar konsekvenserna av ett utsläppstillbud. Exempel på åtgärder för att minska konsekvenserna är att saneringsutrustning finns tillgänglig vid anläggningen. Val av skyddsåtgärder ska utformas i samråd med tillsynsmyndigheten. Påkörningsskydd och nivålarm (villkor 5) Myndighetsnämnden i Söderhamns kommun har i sitt yttrande framfört att behovet av påkörningsskydd vid utlastningsplatsen och nivålarm på cisternen bör avgöras av tillståndsmyndigheten. Miljöprövningsdelegationen gör bedömningen att påkörningsskydd och nivålarm på cisternen ytterligare kan minska risken för oavsiktligt oljespill. Miljöprövningsdelegationen anser därför att ett villkor ska föreskrivas om att bolaget ska installera påkörningsskydd och nivålarm vid anläggningen. Miljöprövningsdelegationen anser vidare att det behövs en genomförandetid för att bolaget ska kunna vidta de åtgärder som är nödvändiga för att uppfylla villkoret. Övrigt Med hänsyn till verksamhetsutövarens skyldigheter och tillsynsmyndighetens möjligheter, se särskilda upplysningar sidan 2, så bedömer miljöprövningsdelegationen att några särskilda villkor om kontrollprogram och besiktning för verksamheten inte behöver meddelas. Miljöprövningsdelegationen anser att bolaget inom ramen för egenkontrollen löpande bör se över hur rondering och kontroll fungerar i samband med lossning och lastning av såväl bolagets anläggningsdelar som de delar av hamnens ledningsnät som används. För att minimera konsekvenserna av en eventuell olycka i samband med lastning eller lossning är det viktigt att det finns rutiner för att övervaka ledningsnätet så ett eventuellt läckage upptäcks snabbt. Det är dock miljöprövningsdelegationens uppfattning att något specifikt villkor inte behövs utan att detta kan lösas inom ramen för den operativa tillsynen och bolagets egenkontroll.

9 BESLUT 9 (9) Miljöprövningsdelegationen anser att cisternen och ledningar måste hållas i så bra skick att tank- eller ledningsbrott inte inträffar. Detta förutsätter att bolaget genomför regelbunden läcksökning och täthetskontroll. Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen Enligt 6 kap 7 MB ska en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehålla de uppgifter som behövs för att uppfylla en miljökonsekvensbeskrivnings syfte i den utsträckning som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning. Miljöprövningsdelegationen bedömer att den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Hans Sjöberg. Upplysningar om hur man överklagar samt beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga. Caroline Näslund Torbjörn Holmgren Bilaga: Beslut om kungörelsedelgivning och Hur man överklagar Kopia till: Myndighetsnämnden i Söderhamns kommun Naturvårdsverket Arbetsmiljöverket Räddningstjänsten i Söderhamns kommun Landstinget Gävleborg enheten för samhällsmedicin Aktförvararen