Yttrande över förslag om slutliga villkor för Luleå hamn

Transkript

1 Miljönämndens arbetsutskott Dnr Yttrande över förslag om slutliga villkor för Luleå hamn Ärendebeskrivning Länsstyrelsens miljöprövningsdelegation har i beslut den 27 januari 2010 lämnat Luleå kommun, hamnstyrelsen, tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken att bedriva hamnverksamhet vid Victoriahamnen, Uddebo oljehamn, Cementakajen, Svartön (gamla malmkajen), Malmhamnen Sandskär samt Strömören på fastigheterna Svartön 18:1, 18:15, 18:17, 18:18, 18:19, 18:20, 18:25, 18:26, 18:27, 18:28 och 18:32 samt Hertsön 11:1 i Luleå kommun. Beslutet innehåller ett antal uppskjutna frågor med prövotid. Uppskjutna frågor: Frågan om vilket villkor som slutligen ska gälla för utsläpp av oljeföroreningar i vatten från ledningssystem för oljeförorenat avloppsvatten (ofa vatten) och från dagvatten i Uddebo oljehamn. Frågan om vilket villkor som slutligen ska gälla för buller från Victoriahamnen. Fråga om vilket villkor som slutligen ska gälla för buller från Uddebo oljehamn. Frågan om spillskydd och andra åtgärder ska anordnas för andra installationer än pumpar i Uddebo oljehamn. Utredningarna skulle ske i samråd med tillsynsmyndigheten och redovisas för miljöprövningsdelegationen senast den 31 mars Inget samråd har skett trots påminnelser från miljökontoret. Prövotidsutredningarna är upprättade mellan den 11 mars 2011 och den 24 augusti 2011 och överlämnades till miljöprövningsdelegationen den 9 september Länsstyrelsen önskar få nämndens yttrande senast den 20 december 2011.

2 Miljönämndens arbetsutskott Oljeförorenat avloppsvatten (ofa vatten) I prövotidsutredningen lämnas ett flertal förslag på åtgärder samt vilka kostnader åtgärderna är förknippade med. Under förutsättning att rekommenderade åtgärder genomförs på ett fackmannamässigt sätt samt att skötsel och underhåll hålls på en tillfredsställande nivå bör långsiktigt följande utsläppsnivåer kunna innehållas Som månadsmedelvärde Som årsmedelvärde 10 mg/l som oljeindex 5 mg/l som oljeindex Det krävs dock att kolfilter installeras om lösta petroleumkolväten finns i OFA systemet. Det rekommenderas även att genomföra föreslagna åtgärder för att utvärdera resultatet av dessa innan ytterligare åtgärder vidtas (som exempelvis kolfiltrering). Angivna nivåer är att betrakta som maxvärden vid de medelvärdesberäkningsintervall som angetts, varför halterna vid störningsfri drift bedöms ligga väsentligt under de ovan redovisade. Förväntad halt ligger omkring 1 2 mg/l. För att med säkerhet och varaktigt ligga under 2 mg oljeindex/l krävs ombyggnad i enlighet med beskrivning under avsnittet kompletterande rening. Buller Luleå hamn föreslår följande åtgärder för att ytterligare minska risken för bullerstörningar vid fastigheterna på Sandön: Kapacitetshöjning i mottagningssystemet vid Uddebo oljehamn genomförs, genom att öka dimensionen i ledningar mellan kaj och ST1 depån. En ökning av rördimension från 8 till 10 ger en avsevärt förkortad lossningstid och därigenom en begränsning i buller. Kostnaden för åtgärden bedöms till kkr för Luleå hamn och ca 50 kkr för ST1. Grovt räknat kan lossningstiden för DB 1 (diesel), som är den största produkten i oljehamnen, minskas med en tredjedel genom åtgärden.

3 Miljönämndens arbetsutskott Driftinstruktion för oljehamnen kompletteras med krav på att hålla dörrar till pumputrymmen på fartygen stängda. Därigenom dämpas yttre buller från pumparna. Instruktionen förs in i Ship/Shore Safetly Check List (SSSCL). Luleå hamn deltar aktivt i Sveriges Hamnar och i Oljehamnsforum för att påskynda teknikutveckling mot tystare fartyg och lossningsmetoder. Det engagemanget kommer att fortsätta. Luleå hamn föreslår att prövotidsvillkoren fastställs som slutliga villkor för verksamheterna vid Victoriahamnen och Uddebo oljehamn. Som motivering till detta anförs de åtgärder som föreslås, med ytterligare förtydligande nedan: Antalet fartyg som lossar skrot vid Victoriahamnen är mycket begränsat. Kalktransporter sker regelbundet. Genom att styra lossningen till dagtid klaras kraven på ekvivalent ljudtrycksnivå dagtid samt kravet på momentana ljud nattetid. Ytterligare åtgärder för bullerbegränsning från hanteringen av gods bedöms inte tekniskt möjligt eller ekonomiskt rimligt, sett till antalet fartyg. Genom de föreslagna åtgärderna i oljehamnen kan lossningtiderna förkortas, vilket gör att de ekvivalenta ljudtrycksnivåerna såväl nattetid som dagtid bedöms underskrida riktvärdena. Kraven på momentana ljud nattetid klaras redan idag. Följande prövotidsvillkor gäller för buller från Victoriahamnen och Uddebo oljehamn. Den ekvivalenta ljudnivån från verksamheten vid Victoriahamnen och Uddebo oljehamn får utomhus vid bostäder som riktvärde inte överstiga: 55 db(a) vardagar utom lördagar kl db(a) lördagar, söndagar och helgdagar kl db(a) kvällstid alla dagar kl db(a) nattetid alla dagar kl

4 Miljönämndens arbetsutskott Ifall ljudet innehåller hörbara tonkomponenter ska riktvärden som är 5 db(a) enheter lägre än ovanstående värden tillämpas. Momentana ljud från verksamheten får nattetid inte överstiga 55 db(a) utomhus vid bostäder. I prövotidsutredningen framgår att beräkningarna är utförda enligt Nordiska beräkningsmodellen för externt industribuller. Både mätningar och beräkningar ska utföras enligt generella anvisningar från Naturvårdsverket. Spillskydd Luleå hamn har inte lämnat in prövotidsutredning i frågan som gäller om spillskydd och andra åtgärder ska anordnas för andra installationer än pumpar i Uddebo oljehamn. Miljökontorets yttrande I frågan om utsläpp av oljeföroreningar i vatten från ledningssystem för oljehamn anges det i utredningen vilka utsläppsnivåer som bör kunna innehållas på lång sikt förutsatt att rekommenderade åtgärder genomförs. Det finns ingen tidsangivelse angett och det framgår inte heller om Luleå hamn har för avsikt att genomföra rekommenderade åtgärder. Miljökontoret anser att även befintliga industrier bör sträva efter att uppfylla bullerriktvärdena för nyetablerad industri. Utifrån prövotidsutredningen bedömer dock miljökontoret i detta fall att prövotidsvillkoren för buller från Victoriahamnen och Uddebo oljehamn kan fastställas som slutliga villkor under förutsättning att villkoret uttrycks som ett begränsningsvärde, att både mätningar och beräkningar utförts i enlighet med generella anvisningar från Naturvårdsverket samt att föreslagna åtgärder vidtas. Prövotidsutredning gällande om spillskydd och andra åtgärder ska anordnas för andra installationer än pumpar i Uddebo oljehamn har inte lämnats in. De enda uppgifter miljökontoret sett angående detta är det som fanns med i bilaga till 2010 års miljörapport. Miljökontoret bedömer att dessa uppgifter inte utgör den prövotidsutredning som avses.

5 Miljönämndens arbetsutskott Förslag till beslut Miljönämnden avstår att yttra sig i frågan om vilket villkor som slutligen ska gälla för utsläpp av oljeföroreningar i vatten från ledningssystem för oljehamn. Detta med anledning av att tidsangivelser saknas för angivna utsläppsnivåer samt att det saknas uppgifter om och i så fall vilka av de rekommenderade åtgärderna som kommer att vidtas. Miljönämnden tillstyrker att prövotidsvillkoren fastställs som slutliga bullervillkor vid Victoriahamnen och Uddebo oljehamn under förutsättning att den metod som använts för beräkningarna stämmer överens med de generella anvisningarna från Naturvårdsverket samt att villkoret utformas som begränsningsvärde och att föreslagna åtgärder vidtas. Miljönämnden anser att frågan om spillskydd och andra åtgärder ska anordnas för andra installationer än pumpar i Uddebo oljehamn bör utredas. Arbetsutskottet förslag till miljönämnden Arbetsutskottet föreslår miljönämnden besluta enligt följande: Miljönämnden vill först uttala sitt missnöje med att alla uppskjutna frågor ej redovisats och att samråd med miljökontoret inte skett innan föreskriven tid. Miljönämnden avstår att yttra sig i frågan om vilket villkor som slutligen ska gälla för utsläpp av oljeföroreningar i vatten från ledningssystem för oljehamn. Detta med anledning av att tidsangivelser saknas för angivna utsläppsnivåer samt att det saknas uppgifter om och i så fall vilka av de rekommenderade åtgärderna som kommer att vidtas. Miljönämnden tillstyrker att prövotidsvillkoren fastställs som slutliga bullervillkor vid Victoriahamnen och Uddebo oljehamn under förutsättning att den metod som använts för beräkningarna stämmer överens med de

6 Miljönämndens arbetsutskott generella anvisningarna från Naturvårdsverket samt att villkoret utformas som begränsningsvärde och att föreslagna åtgärder vidtas. Miljönämnden anser att frågan om spillskydd och andra åtgärder ska anordnas för andra installationer än pumpar i Uddebo oljehamn bör utredas. Miljönämndens beslut Miljönämnden vill först uttala sitt missnöje med att alla uppskjutna frågor ej redovisats och att samråd med miljökontoret inte skett innan föreskriven tid. Miljönämnden avstår att yttra sig i frågan om vilket villkor som slutligen ska gälla för utsläpp av oljeföroreningar i vatten från ledningssystem för oljehamn. Detta med anledning av att tidsangivelser saknas för angivna utsläppsnivåer samt att det saknas uppgifter om och i så fall vilka av de rekommenderade åtgärderna som kommer att vidtas. Miljönämnden tillstyrker att prövotidsvillkoren fastställs som slutliga bullervillkor vid Victoriahamnen och Uddebo oljehamn under förutsättning att den metod som använts för beräkningarna stämmer överens med de generella anvisningarna från Naturvårdsverket samt att villkoret utformas som begränsningsvärde och att föreslagna åtgärder vidtas. Miljönämnden anser att frågan om spillskydd och andra åtgärder ska anordnas för andra installationer än pumpar i Uddebo oljehamn bör utredas. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Beslutsexpediering Länsstyrelsen