Tillstånd enligt miljöbalken till lastning av flygbränsle

Transkript

1 Aktbilaga 18 1(12) BESLUT Diarienr/Dossnr Miljöprövningsdelegationen Miljövård Eva Brännlund Arlanda Flygbränslehantering AB Timmermansvägen LIDINGÖ Tillstånd enligt miljöbalken till lastning av flygbränsle Anläggning: Arlanda Flygbränslehantering AB Fastighet: Fredriksskans 2:1 N/S-koordinat: , O/V-koordinat SNI-kod: k1 Beslut Miljöprövningsdelegationen lämnar Arlanda Flygbränslehantering AB tillstånd enligt miljöbalken till att inom ovan nämnda fastighet lasta maximalt ton flygbränsle per år. Miljöprövningsdelegationen beslutar med stöd av 6 kapitlet 9 miljöbalken (MB) att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet. För tillståndet gäller följande slutliga villkor: 1. Om inte annat följer av övriga villkor skall verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet. Buller 2. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet ska begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder inte överskrider riktvärdena: 50 db(a) vardagar dagtid (kl ) 45 db(a) kvällstid (kl ), söndag och helgdag (kl ) 40 db(a) nattetid (kl ) Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 db(a) som riktvärde vid bostäder. Buller från verksamheten får ej innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Försiktighetsåtgärder avseende utsläpp till mark, luft eller vatten 3. Hantering av flygbränsle skall ske så att utsläpp till mark, luft eller vatten motverkas. Utlastningsanläggningen skall vara utrustad med överfyllnadsskydd och spilltråg. Ytan under utlastningsanläggningen skall vara hårdgjord och utformningen i övrigt skall vara sådan att spill och dagvatten kan ledas till hamnens OFA-system.

2 4. Personal som hanterar flygbränsle skall ha erforderliga kunskaper om risker, skyddsåtgärder och regler förknippade med verksamheten. Personal som hanterar flygbränslet skall vara väl informerade om vilka åtgärder som skall vidtas i händelse av spill, olycka eller dylikt. 5. För att förebygga tillbud skall det finnas kontrollrutiner vid kritiska hanteringsmoment. Drifts- och säkerhetsinstruktioner skall vara upprättade för samtliga hanteringsmoment som är förknippade med miljörisker. Anläggningen skall vara försedd med brandsläckningsutrustning och saneringsmedel. 6. Utlastningsanläggningens (anläggningen vid depån vid vilken flygbränsle fylls på transportbehållare) och transportbehållarnas (tankar som transporteras på järnväg och som används för överföring av flygbränsle från en depå till en annan) funktion skall kontrolleras regelbundet minst en gång per år. Förbindelseledningar och rörinstallationer (tryck- och vacuumventiler m.m.) som ombesörjer transporten av flygbränsle från cistern till tranportbehållare skall regelbundet kontrolleras för att säkerställa att systemet är tätt. Underhållets och kontrollernas intervall skall anges i bolagets egenkontrollprogram. Genomförda underhåll och kontroller skall redovisas i den årliga miljörapporten. 7. Vid utlastning skall endast godkända vagnar som genomgått täthetsprovtagning användas. Miljöprövningsdelegationen överlåter med stöd av 22 kap 25 tredje stycket MB åt tillsynsmyndigheten att föreskriva ytterligare villkor angående villkor 3 (avseende utformning av utlastningsanläggningen för att skydda mark och vatten) och villkor 6 (avseende dels täthetskontroll av anläggningen, dels samråd med bolaget och ett eventuellt fastställande av lämplig mät- eller beräkningsmetod för utsläpp av VOC inom ramen för ett utsläpp av 3 ton kolväten per år). Igångsättningstid Den med tillståndet avsedda verksamheten skall ha satts igång senast den 1 november 2007 annars förfaller tillståndet. Bolaget skall meddela tillsynsmyndigheten när verksamheten satts igång. Verkställighetsförordnande Miljöprövningsdelegationen förordnar med stöd av 22 kap 28 första stycket MB att tillståndet får tas i anspråk även om beslutet inte har vunnit laga kraft Särskilda upplysningar Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar tillståndsinnehavaren från skyldighet att iaktta vad som föreskrivs i annan författning i fråga om anläggning eller verksamhet som avses med tillståndet. Bolaget skall fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön (26 kap 19 MB) samt i övrigt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhetsut- 2(12)

3 övarens egenkontroll. Enligt denna är verksamhetsutövaren bl.a. skyldig att omgående underrätta tillsynsmyndigheten om driftstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenhet för människors hälsa eller miljö. Tillsynsmyndigheten kan begära att verksamhetsutövaren skall lämna in ett förslag till kontrollprogram eller förbättrande åtgärder (26 kap 19 MB). Bolaget skall till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utföra eller bekosta sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen (26 kap 21 och 22 MB). Verksamhetsutövaren är enligt 10 kap MB ansvarig för att vidta de åtgärder som krävs för att t.ex. sanera ett förorenat område och för att förhindra skador på människa och miljö. Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt MB skall avgift betalas årligen av den som bedriver miljöfarlig verksamhet. Bedrivs en miljöfarlig verksamhet av annan än den som meddelats tillståndet är den nye verksamhetsutövaren skyldig att snarast upplysa tillsynsmyndigheten om det ändrade förhållandet (32 SFS 1998:899). En kopia av informationen bör skickas till länsstyrelsen. Det är förbjudet att utan anmälan enligt miljöbalken ändra en tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet (21 SFS 1998:899). Att upphöra med verksamheten är enligt miljöprövningsdelegationens bedömning en anmälningspliktig ändring. Redogörelse för ärendet 3(12) Ärendets handläggning Ärendet har föregåtts av en MKB-process där samråd skett med länsstyrelsen och bygg- och miljökontoret i Gävle. Länsstyrelsen beslutade (dnr ) att verksamheten antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 MB. Utökat samråd med miljökonsekvensbedömning har genomförts. Ansökan och tillhörande MKB inkom till miljöprövningsdelegationen och kompletterades Ärendet kungjordes i Gefle Dagblad och Arbetarbladet. Byggnads- och miljönämnden i Gävle, har beretts tillfälle att yttra sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in. Ansökan Av ansökningshandlingarna framgår bland annat följande: Lokalisering Anläggningen för järnvägslastning av flygbränsle lokaliseras till Gävle oljehamn inom fastigheten Fredriksskans 2:1. Gävle Hamn ligger i östra delen av Gävle längs Gavleåns och Testeboåns utlopp i Gävlebukten. Fredrikskanshamnen är en

4 djuphamn belägen i norra delen av sundet mellan Inre och Yttre fjärden. Gävle hamn är en allmän hamn. Från E4 finns en förbindelse via hamnleden till hamnområdet. Hamnen är ansluten med järnväg till godsbangården och stambanan på Näringen i Gävle. Intilliggande verksamheter till den planerade järnvägsutlastningen blir Preem, VOPAK, Shell och OKQ8. Dessa anläggningar är främst belägna väst/nordväst om järnvägslastningen. Avstånd till närmaste bostad är ca 650 meter. I bostadsområdet Margretelund finns boende som enligt uppgift kommer att flytta inom 3 år. Verksamhetsbeskrivning Lastning av flygbränsle skall ske vid en anläggning för järnvägslastning i Gävle oljehamn. Järnvägstransport sker med diesellok i hamnen och till Gävle rangerbangård. Därefter går transporten vidare till en anläggning för lossning i Brista, Sigtuna kommun. Allmänna hänsynsreglerna Kunskapskravet Varje anställd skall känna till hur verksamheten sköts och hur den påverkar människors hälsa och miljön. AFAB har krav på utbildning i enlighet med regelverket för hantering av brandfarlig vara samt petroleumprodukter och flygfotogen intern och extern hos de medarbetare som utför moment förknippade med risker. Drifts- och provtagningsrutiner finns tillgängliga vid anläggningen. En riskanalys har utförts för järnvägslastning av flygbränsle i Gävle oljehamn och den löpande driften sker enligt de drift- och skötselinstruktioner som finns i den tekniska handboken. Kunskapen om hantering av flygbränsle och de risker som föreligger härvid är av största vikt för att avhjälpa de risker som kan innebära ett hot mot människors hälsa eller miljön. Försiktighetsprincipen För att analysera vilka risker som föreligger för verksamheten har en riskanalys utförts. Utifrån den beskrivs de risker som föreligger och övningar genomförs för att höja medvetandet. All personal utbildas kontinuerligt i att arbeta för en riskfri hantering. I Gävle hamn har tekniska åtgärder och arbetsrutiner införts för att begränsa risken för spill i samband med lastning. Green Cargo har också infört åtgärder för att minska riskerna för olyckor i samband med järnvägstransport av flygbränslet. En stark anledning till att utnyttja järnvägen för transport av flygbränslet är att tågtransporter är säkrare än motsvarande lastbilstransporter. AFAB kommer vid lossningsstationen att använda säker och beprövad teknik. De järnvägsvagnar som används för transport av flygbränsle är säkerhetsklassade. 4(12)

5 Lokaliseringsprincipen Enligt miljöbalken skall man välja en sådan plats att ändamålet kan uppnås med minsta intrång och olägenhet. Detta uppnås enligt bolagets mening genom att använda Gävle hamn som är klassat som riksintresse. Gävle hamn är en lämplig plats för oljedepåverksamhet då hamnen har ett bra djupgående för fartyg samt att all infrastruktur för oljehantering finns. Hushållnings- och kretsloppsprincipen Att transportera flygbränslet via Gävle hamn och sedan vidare med tåg framstår som ett bra alternativ eftersom man slipper långa lastbilstransporter. Produktvalsprincipen För de större kommersiella flygplanen, t.ex. vid Arlanda flygplats, finns idag inget annat flygbränsle än flygfotogen, Jet A1. Yrkande Bolaget ansöker om tillstånd enlig miljöbalken kap. 9 att i Gävle hamn lasta flygbränsle. Ansökan gäller tillstånd att lasta ton flygbränsle per år. Bolaget åtar sig att bedriva verksamheten i enlighet med ansökan och föreslår följande villkor: Om inte annat framgår skall verksamheten inbegripet åtgärder för att minska vatten- och luftföroreningar, bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad bolaget uppgett eller åtagit sig i ärendet. Mindre ändring av verksamheten får dock ske efter godkännande av tillsynsmyndigheten. Som förutsättning gäller att ändringen inte bedöms kunna medföra ökning av förorening eller annan störning för omgivningen till följd av verksamheten. Buller från verksamheten vid depån får vid närmaste bostäder ej ge upphov till högre ekvivalenta ljudnivåer än: Dagtid kl db(a) Söndagar och helgdag kl db(a) Kvällstid kl db(a) Nattetid kl db(a) Den momentana ljudnivån på grund av verksamheten får nattetid inte överstiga 55 db(a). Avfall som uppkommer i verksamheten skall omhändertas på sätt som är godkänt för avfallet i fråga. Förslag till egenkontroll för verksamheten ges intill tillsynsmyndigheten senast sex månader efter det att Länsstyrelsens beslut i detta ärende vunnit laga kraft. Utsläpp till luft, maximalt 3 ton kolväten/år. 5(12)

6 6(12) Miljökonsekvensbeskrivning Buller Inga höga bullernivåer uppkommer. Den enda källorna till buller är från de levererande pumparna samt från de järnvägsrörelser som kommer att ske. Avståndet till närmast boende är ca 650 meter och denna hantering kommer inte att leda till någon ökad störning. Utsläpp till luft Utsläpp av flyktiga kolväten till luft sker i samband med hantering och lastning av petroleumprodukter. Utsläpp av kolväten från flygfotogen är små då ångtrycket är mycket lägre än för t.ex. bensin. (Normalt ligger ångtrycket för bensin över 27,6 kpa och för flygfotogen ligger ångtrycket på mindre än 1 kpa.) Utsläpp till vatten Vid utlastning kan spill i form av droppar från kopplingarna förekomma. Järnvägslastningen och vagnarnas konstruktion är sådan att ett eventuellt spill omgående tas om hand och åtgärdas. Vagnarna har underfyllning och ingår i ett slutet system, varför risken för dropp och spill har minimerats. Gävle Hamn AB kommer för bolagets räkning att anlägga ett lastningsspår med plats för tåg bestående av max sjutton tankvagnar. Spåret inkluderar växlar för anslutning till Banverkets spåranläggning. Lastningsspåret utföres så att tågsetet med samtliga vagnar vid lastning är uppställda i hela sin längd på lastplatta. Lastplattan är utförd i betong, med spåret placerat ovanpå och har en bredd till c:a 1,5 m på vardera sidan om tankvagnarna. Plattan doseras mot spillrännor på vardera sida om räls och har kantsarger. Dagvatten och eventuellt spill på utlastningsplattan avledes i ledningssystem via kontrollbrunn till oljehamnens gemensamma OFA-system. Systemet är dimensionerat för såväl nederbörd som spill. Avfall Järnvägslasting medför vid normal drift inget avfall. Kemikalier Petroleumprodukten Jet A-1 är ett mellandestillat av fotogentyp. Produkten är ej explosiv och brandklassad i klass 2b. Transporter AFAB planerar att använda två tåg om vardera upp till 17 vagnar. Varje vagn har en kapacitet av ca 64 ton ( 80 m 3 ) Jet A-1. Ett helt tågset lastar ca 1088 ton ( 1360 m 3 ). Trafikbehovet blir då två tåg som vardera lastar en gång per dygn, huvudsakligen under vardagar. Antalet fartygsanlöp uppgår till omkring ett per vecka.

7 Energi Pumparna vid den levererande depån beräknas behöva en sammanlagd effekt på ca 400 kw. Lastningen av ett tågset beräknas ta omkring två timmar, vilket ger en energiförbrukning på ca 800 kwh. Yttrande Bygg- och miljönämnden i Gävle kommun tillstyrker ansökan och anför bland annat att: Synpunkter Villkoret för utsläpp av VOC bör kopplas till uppföljningsmetod t.ex. Concaweberäkning. Villkoret för VOC bör göras preliminärt. Revidering bör göras vid införandet av ny beräkningsstandard eller om nya rön angående förhållande mellan beräknade och faktiska utsläpp framkommer. Nämnden föreslår att samråd angående läget för att revidera det preliminära villkoret eller fastställa slutligt villkor bör ske med tillsynsmyndigheten vid driftstart och sedan årligen till dess att slutligt villkor fastställts. Utifrån samrådet bestäms när villkoret tas upp för prövning hos länsstyrelsen. Prövning av villkoret bör också kunna initieras av verksamhetsutövaren, tillsynsmyndigheten eller tillståndsmyndigheten vid annat tillfälle än de årliga samråden. 7(12) Villkor för buller från verksamheten bör sättas till 5 db(a) lägre än vad som yrkats i ansökan. Sökanden har anfört följande: Sökanden delar byggnads- och miljönämndens synpunkt beträffande att villkoret för utsläpp av VOC skall kopplas till beräkningsmetoden. Villkor för VOC skall fastställas. Sökandens yrkande beträffande buller från anläggningen är anpassat till Naturvårdsverkets riktvärden för buller från nyetablerad industri. Det motiveras genom att närmaste permanentboende ligger 650 meter från anläggningen. Miljöprövningsdelegationens (MPD) motivering MPD anser sammanfattningsvis att, om föreskrivna villkor följs, kan verksamheten förenas med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna samt med de för området gällande områdesbestämmelserna. Tillstånd skall därför lämnas till verksamheten. Lokalisering Enligt 2 kap 4 MB skall en plats väljas för verksamheten som är lämplig bland annat med hänsyn till miljöbalkens mål och så att en god hushållning av markoch vattenområden uppnås (kap 3 och 4 MB). Platsen ska väljas så att ändamålet

8 med verksamheten kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö. De järnvägstransporter som blir följden av järnvägsutlastningen av flygbränsle är och har varit omdebatterade. Miljökontoren i Älvkarleby, Tierp och Uppsala förelade Banverket och Green Cargo att söka tillstånd för de transporter som löper genom vattenskyddsområden och förbjöd transporterna tills dess att ett beslut om dessa transporter förelåg. Miljö- och hälsoskyddsnämnderna beslutade följande gällande Banverket: 1. söka tillstånd för att, på de järnvägssträckor i Uppsala kommun som löper genom vattenskyddsområde, få frakta, låta frakta eller upplåta järnvägen för frakt av petroleumprodukter avsedda som flygbränsle på Stockholm Arlanda flygplats samt 2. att förbjuda Banverket, att på de järnvägssträckor som löper genom vattenskyddsområde frakta, låta frakta eller upplåta järnvägen för frakt av petroleumprodukter avsedda som flygbränsle på Stockholm Arlanda flygplats före det att ett lagakraftvunnet tillstånd enligt MB om att få bedriva sådan verksamhet föreligger. Banverket överklagade kommunernas beslut. Länsstyrelsen i Uppsala län beslutade i december år 2002 att avslå överklagandena såvitt avser föreläggandena under punkten 1 och att upphäva förbudet under punkten 2. Beslutet, som innebär att Banverket skall söka tillstånd för transporter av flygbränsle, har överklagats till miljödomstolen. Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslöt dessutom i februari 2002 att förelägga Green Cargo att: 1. söka tillstånd till att på de järnvägssträckor i Uppsala kommun som löper genom vattenskyddsområde transortera petroleumprodukter avsedda som flygbränsle på Stockholm Arlanda flygplats. 2. att förbjuda Green Cargo att, på de järnvägssträckor som löper genom vattenskyddsområde, transportera petroleumprodukter avsedda som flygbränsle på Stockholm Arlanda flygplats före det att ett lagakraftvunnet tillstånd enligt MB om att få bedriva sådan verksamhet föreligger. Green Cargo överklagade besluten. Länsstyrelsen upphävde föreläggandena. 8(12) MPD anser att sökandens skyldighet, att i miljökonsekvensbeskrivningen belysa verksamhetens konsekvenser, (järnvägsutlastningen av flygbränsle i Gävle hamn) sträcker sig från hamnområdet fram till inkopplingen på banverkets spår/ stamnätet d.v.s. då transporterna har nått en nivå där antalet transporter från hamnen kan anses vara av obetydlig/mindre omfattning jämfört med andra transporter på stamjärnvägsnätet. Miljöprövningsdelegationen bedömer vidare att prövningen av

9 utlastningen av flygbränsle kan fortgå oavsett utgången i de ovan nämnda ärendena gällande krav på tillstånd för transporter av flygbränsle på järnvägsnätet. Med hänsyn till de skyddsåtgärder som sökande åtagit sig och de villkor som ställs i detta tillståndsbeslut anser miljöprövningsdelegationen att den föreslagna lokaliseringen uppfyller kraven på plats i 2 kap 4 MB. Ansökan avser befintlig och utökad verksamhet inom fastigheten Fredriksskans 2:1. Enligt gällande områdesbestämmelser är området avsatt för hamnändamål. Området för lokaliseringen är av riksintresse enligt 3 kap MB såsom ett område som är speciellt lämpat för hamnverksamhet. Testeboåns delta är klassat som Natura 2000-område och är sedan 1997 avsatt som naturreservat. Detta skyddade område bedöms inte påverkas negativt av järnvägslutlastningen. Motivering av villkor Buller (villkor 2) Byggnads och miljönämnden har i sitt yttrande föreslagit att villkor för buller från verksamheten bör sättas till 5 db(a) lägre än vad som yrkats i ansökan. Avstånd till närmaste bostad är ca 650 meter. MPD har inte funnit att det finns några särskilda skäl, Natura området inkluderat, som motiverar ett ytterligare sänkt bullervillkor än det av Naturvårdsverket rekommenderade gränserna för nyetablerad verksamhet. Försiktighetsåtgärder avseende utsläpp till mark, luft eller vatten Hantering av flygbränsle (villkor 3, 4 och 5) MPD anser att det föreligger risk för förorening av mark och vatten vid hantering av flygbränslet. Verksamhetsutövarens ansvar är att se till att risken för utsläpp är så liten som möjligt vid hanteringen. Verksamhetsutövaren skall aktivt identifiera, förebygga och begränsa riskerna vid lastning, lossning och annan hantering. Som ett komplement till förebyggande åtgärder skall skyddsåtgärder vidtas som minskar konsekvenserna av ett eventuellt utsläppstillbud. Exempel på åtgärder för att minska konsekvenserna av spill och eventuella utsläppstillbud är att hantering av flygbränslet sker över en tät yta där det finns möjlighet att uppsamla eventuellt spill, att det finns någon form av larmanordning för eventuella utsläppstillbud, att saneringsmedel finns tillgängligt och att eventuellt närliggande avlopp och dagvattenbrunnar skyddas. Uppsamlat spill och dagvatten skall kunna avledas till hamnens OFA-system, vilket är byggt för att ta omhand oljeförorenat dag- och dräneringsvatten. (Villkor 3) Det är viktigt, som också bolaget angett i ansökan, att den personal som hanterar flygbränslet har tillräckliga kunskaper om riskerna, behovet av skyddsåtgärder och andra regler som är kopplade till verksamheten. (Villkor 4) För att förebygga tillbud ska det finnas kontrollrutiner vid kritiska hanteringsmoment. Spillkoppar, överfyllnadsskydd, invallningar och ledningar skall genomgå regelbundna kontroller. (Villkor 5) 9(12)

10 10(12) MPD finner det utöver detta överflödigt att förelägga om specifika skyddsåtgärder och lämnar till bolaget att utverka lämplig åtgärder. Dessa åtgärder bör lämpligen utformas tillsammans med Gävle Hamn samt i samråd med tillsynsmyndigheten. (Villkor 6 och 7) Utsläpp av flyktiga kolväten till luft sker i samband med lagring och hantering av petroleumprodukter. Naturvårdsverkets föreskrifter (SNFS 1996:14)om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska ämnen vid hantering av bensin vid depåer skall tillämpas på fasta anläggningar där bensin lagras. Dessa föreskrifter således inte tillämpliga vid denna anläggning. Depåer som hanterar mer än 5000 m 3 bensin per år ska ha en bensinutlastning som är ansluten till en gasåtervinningsanläggning. Flygbränsle (Jet A-1), diesel och eldningsolja har så lågt ångtryck att det inte är motiverat med några särskilda anordningar för att sluta systemen. Bolaget bör ändå arbeta för att utsläppen av VOC skall bli så låga som möjligt. Bolaget bör särskilt uppmärksamma det regionala miljömålet 1 under rubriken Frisk luft som lyder: 2010 skall utsläppen av flyktiga organiska ämnen (VOC), exklusive metan, under stiga 6000 ton per år, vilket motsvarar en minskning med 40% jämfört med år API (American Petroleum Institute) och Concawe (The oil companies European organisation for environment, health and safety) har utarbetat beräkningsformler för hur stora emissionerna av flyktiga kolväten från bensin blir i distributionskedjan. Beräkningsmetoderna finns i Concawe rapport 85/54 "Hydrocarbon emission from gasoline storage and distribution systems". Beräkningarna baseras på praktiska studier i fält och laboratoriemiljö samt teoretiska utvärderingar. För att beräkningarna ska bli rättvisande krävs att utrustning och tekniska system är täta och kontrolleras och underhålls kontinuerligt. Utförda mätningar visar ofta att de uppmätta utsläppen är väsentligt större än de med Concawemetoden beräknade mängderna beroende på bl.a. diffusa utsläpp av olika slag. Arbete pågår inom SPI (Svenska Petroleum Institutet) med att förbättra beräkningsmetodiken samt med att förbättra metoderna för kontroll och underhåll för att eliminera de diffusa utsläppen. Concawemetoden är anpassad för att beräkna VOC-utsläpp från i första hand bensin. Normalt ligger ångtrycket för bensin över 27,6 kpa och för flygfotogen ligger ångtrycket på mindre än 1 kpa. Metoden blir därigenom svårtillämpad och kommer troligen att ge osäkra resultat om den skulle tillämpas på VOC-utsläpp från flygbränsle (Jet A-1). Tillsynsmyndigheten, bygg- och miljönämnden i Gävle, har i sitt yttrande ansett att villkoret för VOC-utsläpp bör göras provisoriskt och att det skall kopplas till beräkning enligt Concawemetoden. Sökanden har anfört att VOC-villkor skall fastställas och att det skall kopplas till Concawemetoden. MPD anser dock att det inte är skäligt att kräva att bolaget ska göra denna typ av beräkningar eftersom Concawemetoden, till följd av flygbränslets låga ångtryck, kommer att ge så otillförlitliga resultat. MPD anser att det för närvarande inte finns underlag för att föreskriva om ett villkor för utsläpp av kolväten till luft. MPD anser vidare att bolaget i samråd med tillsynsmyndigheten bör följa utvecklingen av bättre mät- och beräkningsmetoder för utsläpp av VOC. Om en lämplig metod

11 tas fram skall tillsynsmyndigheten därför beredas möjlighet att föreskriva om ytterligare åtgärder eller villkor för detta inom ramen för det av bolaget yrkade utsläppet av 3 ton kolväten per år. MPD överlåter följaktligen denna fråga till tillsynsmyndigheten. Bolaget bör vidta särskilda försiktighetsåtgärder för att säkerställa att utrustning och tekniska system är täta, kontrolleras och underhålls kontinuerligt. Vid utformning av kontrollprogram bör Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2000:15) om genomförande av mätningar och provtagningar i vissa verksamheter; särskilt iakttas. Förslag till beslut har kommunicerats med bolaget och de har då angett att ett lämpligt villkor avseende egenkontroll skulle kunna lyda: Förslag till egenkontroll för verksamheten ges in till tillsynsmyndigheten senast fyra månader före det att anläggningen planeras tas i drift. MPD har förväntningen att bolaget lever upp till denna intention och anser det därför inte nödvändigt att skriva villkor om detta. Tillsynsmyndigheten kan vid behov förelägga verksamhetsutövaren att rätta sig efter villkoren och begära att verksamhetsutövaren skall lämna in ett förslag till kontrollprogram eller vidta förbättrande åtgärder (26 kap 19 MB). Hantering av avfall och farligt avfall Hantering av avfall och farligt avfall regleras i avfallsförordningen (2001:1063). Lagringstiden för avfall begränsas genom denna förordning. Om avfallet avses att senare bortskaffas (vilket är den vanligaste behandlingsmetoden för farligt avfall) får lagring ske under ett år. Syftet med att tidsbegränsa hur länge avfall får lagras innan det bortskaffas eller återvinns är att begränsa den mängd avfall som samlas vid en verksamhet. Järnvägslastningen skall inte medföra något avfall vid normal drift. MPD anser därför att det inte behövs särskilda villkor om hur avfall får förvaras eller hur det skall hanteras vid anläggningen. Överlåtna frågor MPD anser att den aktuella verksamheten och förutsättningarna är av sådan art att tillsynsmyndigheten kan ges möjlighet att föreskriva om ytterligare åtgärder eller villkor som kan föranledas av villkor 3 (avseende utformning av utlastningsanläggningen för att skydda mark och vatten) och villkor 6 (avseende dels täthetskontroll av anläggningen, dels samråd med bolaget och ett eventuellt fastställande av lämplig mät- eller beräkningsmetod för utsläpp av VOC inom ramen för ett utsläpp av 3 ton kolväten per år). Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen 11(12) Enligt 6 kap 7 MB skall en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehålla de uppgifter som behövs för att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som den planerade verksamheten kan medföra på människors hälsa och miljön.

12 Miljöprövningsdelegationen bedömer att den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB. 12(12) Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Eva Brännlund. Upplysningar om hur man överklagar samt beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga. Gösta Törnblom Sven H Jansson Bilaga: Beslut om kungörelsedelgivning och Hur man överklagar Kopia till: Bygg- och miljönämnden i Gävle kommun Naturvårdsverket Arbetsmiljöinspektionen Banverket Gästrike Räddningstjänst Länsstyrelsen Uppsala Aktförvararen