Tillstånd enligt miljöbalken till plastindustri

Transkript

1 BESLUT 1 (10) Miljöprövningsdelegationen Miljöskyddsenheten Simon Åkerman simon.akerman@lansstyrelsen.se Ockelbo Plastindustrier AB Norängsvägen OCKELBO Tillstånd enligt miljöbalken till plastindustri Anläggning: Ockelbo Plastindustrier AB Fastighet: Prästbordet 1:94 N/S-koordinat: , O/V-koordinat Koder enligt FMH: B, C Beslut Miljöprövningsdelegationen lämnar Ockelbo Plastindustrier AB (bolaget), org. nr , tillstånd enligt miljöbalken till att inom ovan nämnda fastighet bedriva fortsatt och utökad plastindustri. Verksamheten begränsas till att maximalt använda 100 ton plastråvara per kalenderår. Miljöprövningsdelegationen finner att miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet uppfyller de krav som ställs i 6 kapitlet miljöbalken (MB). Med stöd av 22 kap 27 miljöbalken skjuter miljöprövningsdelegationen under en prövotid upp frågan om vilka slutliga villkor som ska gälla utsläpp av styren och andra flyktiga organiska ämnen (VOC) till luft. Bolaget ska under prövotiden: U1. Bolaget ska utreda förutsättningar för att minska utsläppen av flyktiga organiska ämnen (VOC), med tyngdpunkt på styren, till luft. I utredningen ska ingå att undersöka vilka tekniska möjligheter som finns för att minska utsläppen från verksamheten och för respektive identifierad åtgärd ska redovisas vilken minskad mängd utsläpp av VOC och styren åtgärden skulle medföra. Åtgärderna för att minska utsläppen kan bestå av såväl installering av någon form av reningsanläggning som processtekniska åtgärder. Bedömer bolaget att en på marknaden förekommande reningseller processteknik ej är lämplig för bolagets verksamhet ska det motiveras. Utredningen ska omfatta utsläpp vid produktionsnivåer upp till en förbrukning av 100 ton plastråvara per år. Redovisningen av utredningen ska innehålla uppgifter om kostnad för att minska utsläppen angivet i kronor per kg minskat utsläpp av VOC respektive styren.

2 BESLUT 2 (10) Utredningen med förslag till slutliga villkor ska lämnas till miljöprövningsdelegationen senast den 31 mars En redovisning för hur bolaget planerar att lägga upp arbetet med utredningen, inklusive en tidplan, ska lämnas in till tillsynsmyndigheten senast tre månader efter att beslutet vunnit laga kraft. Till dess miljöprövningsdelegationen beslutat annat ska följande provisoriska föreskrifter gälla: P1. Utsläpp till luft av styren får som riktvärde 1 inte överstiga 4,5 ton per år. Den sammanlagda mängden utsläppta flyktiga organiska ämnen (VOC) får som riktvärde 1 inte överstiga 10 ton per år. För tillståndet gäller följande slutliga villkor: 1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Verksamheten ska bedrivas så att risken för störande lukt minimeras. Plastråvaror och andra råvaror innehållande lösningsmedel ska förvaras i behållare med helt tättslutande lock som ska hållas stängda. Uppkommer olägenheter från verksamheten ska åtgärder omedelbart vidtas för att avhjälpa problemen. 3. Förvaring av farligt avfall och kemiska produkter ska ske på tät yta som är beständig mot det som lagras och så att det skyddas mot nederbörd. Behållare ska vara märkta, ändamålsenliga, säkra och skyddade mot påkörning. Förvaringsytor ska vara försedda med sekundärt skydd så att spill, läckage eller liknande hålls kvar och kan omhändertas. 4. Hantering av avfall, farligt avfall och kemiska produkter ska ske så att utsläpp till mark, luft eller vatten motverkas. Vid risk för spill eller läckage ska hantering ske på tät yta så att spridning till mark eller vatten förhindras. Spill ska omgående samlas upp och tas omhand. 5. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet får som riktvärde 1 inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än: 1 Med riktvärde menas ett värde som, om det överskrids mer än tillfälligt, ska föranleda de åtgärder som behövs för att förhindra att överskridandet upprepas.

3 BESLUT 3 (10) dagtid vardagar (kl ) 55 db(a) nattetid (kl ) 45 db(a) övrig tid 50 db(a) Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 db(a) som riktvärde vid bostäder. Buller från verksamheten får ej innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter. När förändringar av verksamheten som inverkar på bullerbilden äger rum ska bullerbegränsande åtgärder vidtas vid berörda anläggningar så att den sammanlagda bullernivån på sikt kan nedbringas till Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri (dvs 5 db(a) lägre nivå). 6. Bolaget ska upprätta en energiplan med en enkel energikartering. Energiplanen ska redovisas till tillsynsmyndigheten senast 1 mars Tillsynsmyndigheten bemyndigas att föreskriva ytterligare villkor i frågan. Särskilda upplysningar Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar tillståndsinnehavaren från skyldighet att iaktta vad som föreskrivs i annan författning i fråga om anläggning eller verksamhet som avses med tillståndet. Bolaget ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön (26 kap 19 MB) samt i övrigt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Enligt denna är verksamhetsutövaren bl a skyldig att omgående underrätta tillsynsmyndigheten om driftstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenhet för människors hälsa eller miljö. Varje år före utgången av den 31 mars ska en miljörapport och eventuellt en köldmedierapport lämnas in till tillsynsmyndigheten (26 kap 20 MB respektive 29 förordningen (SFS 2007:846) om fluorerade växthusgaser och ozonnedbrytande ämnen. Det är den sammanlagda köldmediemängden som avgör om bolaget är skyldig att lämna köldmedierapport eller inte. Bolaget ska till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utföra eller bekosta sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen (26 kap 21 och 22 MB). Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt MB ska avgift betalas årligen av den som bedriver miljöfarlig verksamhet.

4 BESLUT 4 (10) Bedrivs en miljöfarlig verksamhet av annan än den som meddelats tillståndet är den nye verksamhetsutövaren skyldig att snarast upplysa tillsynsmyndigheten om det ändrade förhållandet (32 SFS 1998:899). En kopia av informationen ska skickas till länsstyrelsen. Det är förbjudet att utan anmälan enligt miljöbalken ändra en tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet (21 SFS 1998:899). Att upphöra med verksamheten är enligt miljöprövningsdelegationens bedömning en anmälningspliktig ändring. Redogörelse för ärendet Ärendets handläggning Ärendet har föregåtts av en MKB-process där samråd skett med länsstyrelsen och bygg- och miljökontoret i Ockelbo kommun. Samråd har skett med närboende och allmänhet via annons och brev. Länsstyrelsen informerade den 18 februari 2008 (dnr ) att verksamheten inte antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 MB. Ansökan och tillhörande MKB inkom till miljöprövningsdelegationen den 25 april 2008 och kompletterades den 22 september 2008 samt den 12 mars Ärendet kungjordes den 3 oktober 2008 i Arbetarbladet och Gefle Dagblad. Bygg- och Miljökontoret i Ockelbo kommun, räddningstjänsten i Ockelbo kommun samt landstinget i Gävleborgs län enheten för samhällsmedicin har beretts tillfälle att yttra sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in. Sökandens verksamhetsbeskrivning med miljökonsekvenser Av ansökningshandlingarna framgår bland annat följande: Lokalisering Verksamheten är lokaliserad på fastigheten Prästbordet 1:94 i Ockelbo kommun. Fastigheten är belägen vid Ockelbo samhälle och avstånd till närmaste bostäder är ca 300 m. Övrig omgivning utgörs av det kommunala reningsverket, väg och järnväg samt sjön Ycklaren. Plastindustriverksamhet har pågått på platsen sedan 1980-talet. Verksamhetsbeskrivning Ockelbo Plastindustrier AB tillverkar plastprodukter. Plast och fibrer appliceras med sprutpistol i öppen form och kompakteras genom rollning. Arbetet sker i särskild box som är försedd med filteranläggning för rening av partiklar. I processen ingår även slipning som sker i separat utrymme med partikelrening.

5 BESLUT 5 (10) Verktyg och utrustning rengörs med aceton. Använd aceton renas i särskild reningsutrustning och återanvänds. Utsläpp till luft Verksamhetens utsläpp till luft sker främst i form av flyktiga organiska kolväten (VOC) och då framförallt av styren. Med en produktion på 100 ton per år uppgår de beräknade styrenutsläppen till 4,5 ton, utsläppen av aceton till 4,5 ton och utsläppen av metyletylketonperoxid till 100 kg per år. Utsläppen sker i huvudsak samlat via ventilationskanaler till skorsten på taket. Utsläppen är idag, förutom partikelfilter, orenade. Bolaget försöker istället minska utsläppen av VOC genom att välja miljöplastråvara. En installering av reningsutrustning skulle enligt bolagets beräkningar bli för kostsam med investeringskostnader på minst 2-2,5 miljoner kronor. Enligt spridningsberäkningar kommer halten styren i omgivningen vid maximal sökt produktion som högst uppgå till 3,2 µg/m 3. Halten är beräknat på en utsläppshöjd på 15 meter och på ett avstånd av 100 meter i den, med avseende på vindriktningen, mest belastade sektorn. Lagring av kemikalier, utsläpp till vatten och avfall Kemikalier som förekommer inom verksamheten är i huvudsak plastråvara och lösningsmedel. Inga kemikalier förvaras utomhus. Avfallet som verksamheten genererar består till stor del av uthärdad plast och kontorsavfall. Använt aceton renas och återanvänds. Verksamheten har inget utsläpp av processvatten. Utsläpp av sanitärt avloppsvatten avleds till det kommunala reningsverket. Transporter och buller Verksamheten ger inte upphov till ljudnivåer som överskrider Naturvårdsverkets riktlinjer för extern industribuller. Däremot är bullernivån inom anläggningen hög. Transporter till och från anläggningen sker med lastbil, sammanlagt ca. 40 per år. Att övergå till tågtransport är svårt beroende på materialleverantörernas lokalisering. Energi Verksamhetens energianvändning består i huvudsak av uppvärmning av lokaler samt processer kopplat till produktionen och uppgår till drygt 300 MWh per år. Lokalerna uppvärms idag med elenergi. Vid en utbyggnad av fjärrvärmenätet kan en anslutning vara intressant. Uppvärmning med pelletpanna eller liknande är inte aktuellt med hänsyn till närheten till brandfarliga lättflyktiga lösningsmedel.

6 BESLUT 6 (10) Allmänna hänsynsreglerna Bolaget besitter lång erfarenhet av plastproduktion och dess miljöeffekter. Det sker även fortbildning genom interna såväl som externa kurser, konferenser, mässor samt genom branschens fortlöpande information. Bolaget använder i första hand de plastråvaror och material som ger lägsta miljöbelastningen. Genom återanvändning av aceton minskar avfallsmängderna. Värmeåtervinning finns installerad på frånluften. Verksamheten är pågående och sker på befintlig industrimark. Lokaliseringen är lämplig ur transportsynpunkt. Någon alternativ lokalisering har ej utretts. Yrkande Ockelbo Plastindustrier AB ansöker om att på fastigheten Prästbordet 1:94 i Ockelbo kommun tillverka plastprodukter omfattande en årlig förbrukning av plastråvara om maximalt 100 ton, samt hantera färger, lacker och lösningsmedel motsvarande en förbrukning av maximalt 10 ton organiska lösningsmedel per år. Bolaget åtar sig att bedriva verksamheten i enlighet med ansökan och föreslår följande villkor: 1. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet får som riktvärde inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än: dagtid vardagar (kl ) 55 db(a) nattetid (kl ) 45 db(a) övrig tid 50 db(a) Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 db(a) som riktvärde vid bostäder. Buller från verksamheten får ej innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter. 2. Förvaring av kemikalier ska ske på ett sånt sätt att spill och läckage till dagoch spillvatten eller mark inte kan ske. Yttrande Bygg & Miljö i Ockelbo kommun tillstyrker ansökan men anser att det på sikt är viktigt att minska utsläppen av lösningsmedel. Det är därför viktigt att bolaget följer utvecklingen av reningsanläggningar och är snar att installera ny teknik när installeringskostnaderna blivit skäliga. Landstinget Gävleborg, enheten för samhällsmedicin anser att beräkningar bör göras vid förändringar av verksamheten. Landstinget konstaterar också att beräknade styrenhalter i omgivningsluften med god säkerhetsmarginal mot

7 BESLUT 7 (10) Institutet för miljömedicins (IMM:s) omgivningshygieniska riktvärde. Vidare förutsätter landstinget att arbetarnas hälsa kontrolleras på ett adekvat sätt. Sökanden har inte inkommit med några synpunkter på inkomna yttranden. Miljöprövningsdelegationens motivering Miljöprövningsdelegationen anser sammanfattningsvis att, om föreskrivna villkor följs, kan verksamheten förenas med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna. Tillstånd ska därför lämnas till verksamheten. Lokalisering Enligt 2 kap 6 MB ska en plats väljas för verksamheten som är lämplig bland annat med hänsyn till miljöbalkens mål och så att en god hushållning av markoch vattenområden uppnås (kap 3 och 4 MB). Platsen ska väljas så att ändamålet med verksamheten kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö. Med hänsyn till de skyddsåtgärder som sökande åtagit sig och de villkor som ställs i detta tillståndsbeslut anser miljöprövningsdelegationen att den föreslagna lokaliseringen uppfyller kraven på plats i 2 kap 4 MB. Ansökan avser befintlig och utökad verksamhet inom fastigheten Prästbordet 1:94. Detaljplan för området saknas men plastindustriverksamhet har pågått på fastigheten sedan 1980-talet. Närmaste granne är det kommunala reningsverket. Området för lokaliseringen är inte av riksintresse enligt 3 eller 4 kap MB. Inte heller några andra intressen enligt 3 kap berörs. Villkor Utsläpp till luft (Villkor U1 och 2 samt föreskrift P1) Av ansökan framkommer att verksamheten i sin produktion kan komma att släppa ut upp till nästan 10 ton VOC varav 4,5 ton styren. Styren har av det internationella cancerforsningsinstitutet IARC klassats som möjligen cancerframkallande för människa. Det finns också studier som visar att styren har kromosomskadande effekter på människan. IMM:S riskbedömning baseras därför på den kromosomskadande effekten i människa. IMM rekommenderar att ett lågriskvärde på 43µg/m 3 används som omgivningshygieniskt riktvärde. Det ska också nämnas att styren har en väldigt låg lukttröskel (enligt WHO från 70 µg/m 3 ). VOC är också upptaget i det regionala miljömålet Frisk luft där man har som målsättning att utsläppen av VOC 2010 ska understiga ton per år vilket motsvarar en minskning från 1997 års nivåer med 40 %.

8 BESLUT 8 (10) Bolagets spridningsberäkningar visar att IMM:s lågriskriktvärde underskrids med bred marginal. Det bedöms således inte finnas risk för hälsoeffekter till följd av verksamhetens styrenutsläpp. Bolaget har även redovisat att installation av reningsutrustning skulle bli oskäligt kostsamt. Miljöprövningsdelegationen anser emellertid i likhet med Bygg & Miljö, Ockelbo kommun att det är av vikt att på sikt minska utsläppen av VOC. Bolaget ska därför utreda förutsättningar för att minska utsläppen av flyktiga organiska ämnen (VOC), med tyngdpunkt på styren, till luft (villkor U1). Till dess att slutliga villkor för utsläpp av VOC till luft har fastställts får utsläppen ej överstiga de enligt ansökan beräknade mängderna (föreskrift P1). Styrens låga lukttröskel (se ovan) kan medföra olägenheter för allmänheten. Det är därför av vikt att verksamheten bedrivs så risken för störande lukt till omgivningen minimeras och att diffusa ej kontrollerbara utsläpp undviks. Villkoren angående olägenhet beroende på luktstörningar reglerar snarare vad som ska uppnås än hur det ska ske. Skulle det visa sig att bolaget inte lever upp till detta kan tillsynsmyndigheten agera genom att med stöd av 26 kapitlet miljöbalken förelägga bolaget att vidta åtgärder. (villkor 2) Kemikalier och farligt avfall (villkor 3 och 4) Miljöprövningsdelegationen anser att det kan föreligga risk för förorening av mark, luft och vatten vid hantering och förvaring av avfall och kemiska produkter. Ett villkor bör därför föreskrivas som förtydligar verksamhetsutövarens ansvar att se till att risken för utsläpp är så liten som möjligt. Villkoren innebär att verksamhetsutövaren aktivt ska identifiera, förebygga och begränsa riskerna vid förvaring, lastning, lossning, interntransport och annan hantering. Med sekundärt skydd menas anordning som säkerställer att avfallet eller den kemiska produkten kan fångas upp vid spill eller läckage, t.ex. en invallning. Som ett komplement till förebyggande åtgärder ska skyddsåtgärder vidtas som minskar konsekvenserna av ett utsläppstillbud. Det finns många olika tekniska eller administrativa sätt att konkret uppfylla villkoret. Exempel på åtgärder för att förebygga tillbud är att det finns kontrollrutiner vid kritiska hanteringsmoment, att förvaringsbehållare, invallningar och eventuella ledningar skyddas mot påkörning samt att överfyllningsskydd finns vid påfyllning av tankar. Exempel på åtgärder för att minska konsekvenserna är att saneringsmedel finns tillgängligt och att närliggande avlopp och dagvattenbrunnar skyddas. Val av skyddsåtgärder ska utformas i samråd med tillsynsmyndigheten. Villkoren angående avfalls- och kemikaliehantering reglerar snarare vad som ska uppnås än hur det ska ske. Skulle det visa sig att bolaget inte lever upp till

9 BESLUT 9 (10) detta kan tillsynsmyndigheten agera genom att med stöd av 26 kapitlet miljöbalken förelägga bolaget att vidta åtgärder. Buller (villkor 5) Miljöprövningsdelegationen anser att buller från verksamheten ska begränsas så att det motsvarar Naturvårdsverkets riktlinjer för befintlig verksamhet (villkor 6). I riktlinjerna anges att tillåten bullernivå bör sänkas med 5 db(a) om bullret innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Orsaken till sänkningen är att dessa ljudtyper anses mer störande (även om de inte alltid ger en ökad ekvivalentnivå). Dessa ljudtyper har inte angetts förekomma i ansökan. Miljöprövningsdelegationen anser att sådana ej heller kan accepteras vid angivna begränsningsvärden i sådan omfattning att de medför störningar. Med förändringar av verksamheten som påverkar bullerbilden menas t.ex. nyinstallation av utrustning, renovering och rivning. Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att det är bullret från bolagets verksamhet som inte får överskrida riktvärdena och att ljudnivåerna gäller alla bostäder, inte enbart de närmaste. Med vardagar avses helgfri måndag till fredag. Helgdagsaftnar betraktas inte som helgfri dag. Energi (villkor 6) En stor del av samhällets miljöproblem kan relateras till energiproduktion eller energiförbrukning. Ansenliga delar av utsläppen av växthusgaser beror bland annat på vår användning av fossila bränslen vid transporter samt vid uppvärmning av bostäder och lokaler. Av den anledningen har även flera av de av riksdagen fastställda miljökvalitetsmålen likväl som de regionala miljömålen för Gävleborgs län en inriktning mot ett energieffektivare samhälle. För att de uppsatta målen ska kunna nås måste länets industrier se över möjligheten att energieffektivisera sina verksamheter, alternativt övergå till andra miljövänligare energislag i såväl processer som transporter. Ett lämpligt sätt att åstadkomma detta är att upprätta en energiplan. Energiplanen ska innehålla en enkel energikartering med uppgifter om bl.a. energiförbrukningen uppdelat på energislag och användningsområde (processer, ventilation, uppvärmning etc.) samt möjligheten till energibesparande åtgärder. Energiplanen bör också innehålla en tidplan för genomförande av de föreslagna åtgärderna. Övrigt Med hänsyn till verksamhetsutövarens skyldigheter och tillsynsmyndighetens möjligheter, se särskilda upplysningar sidan 3, så bedömer miljöprövningsdelegationen att några särskilda villkor om kontrollprogram eller besiktning inte behöver meddelas.

10 BESLUT 10 (10) Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen Enligt 6 kap 7 MB ska en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehålla de uppgifter som behövs för att uppfylla en miljökonsekvensbeskrivnings syfte i den utsträckning som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning. Miljöprövningsdelegationen bedömer att den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Simon Åkerman. Upplysningar om hur man överklagar samt beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga. Caroline Näslund Torbjörn Holmgren Bilaga: Beslut om kungörelsedelgivning och Hur man överklagar Kopia till: Bygg- och miljönämnden i Ockelbo kommun Naturvårdsverket Arbetsmiljöverket Aktförvararen Landstinget Gävleborg, enheten för samhällsmedicin Gästrike Räddningstjänst