Tillstånd enligt miljöbalken för en tillverkning av plastprodukter,

Transkript

1 asdf BESLUT 1(13) Miljöprövningsdelegationen JOCÅ-teknik AB Segelsömmarevägen Trelleborg Tillstånd enligt miljöbalken för en tillverkning av plastprodukter, SNI-kod Beslut Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Skåne län ger JOCÅ-teknik AB tillstånd enligt 9 kap 8 miljöbalken för tillverkning av plastprodukter till en förbrukning av högst 100 ton miljöpolyester per år, 35 ton miljögelcoat per år och 10 ton polyuretanskum per år inom fastigheten Mustangen 2 i Trelleborgs kommun. Miljöprövningsdelegationen godkänner med stöd av 6 kap 9 miljöbalken miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet. För tillståndet gäller följande villkor: 1. Om inte annat framgår av övriga villkor eller föreskrifter skall verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden har angivit i ansökningshandlingarna eller i övrigt uppgett eller åtagit sig i ärendet. 2. Utsläpp till luft av organiska lösningsmedel får som riktvärde uppgå till högst 5 ton per år, varav högst 4 ton styren. 3. Om olägenhet på grund av styrenhaltig lukt uppstår i den närmaste omgivningen, skall bolaget vidta åtgärder så att olägenheterna upphör. 4. Utrymmen för förvaring av polyesterråvara, övriga kemiska produkter och farligt avfall får inte vara försedda med golvbrunnar. Lagring skall ske på hårdgjord yta under tak. Jocå-teknik-beslut-mpd Postadress Besöksadress Telefon Telefax Postgiro/Bankgiro E-post www Malmö Kungsgatan vx lansstyrelsen@m.lst.se Kristianstad Ö Boulevarden 62 A vx

2 BESLUT 2(13) 5. Avfall av olika slag skall uppsamlas och förvaras var för sig för att underlätta den miljömässigt bästa vidarebehandlingen. Avfallet skall i största möjliga utsträckning upparbetas, återanvändas eller nyttiggöras på annat sätt. 6. Buller från verksamheten får, som riktvärde, inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid närliggande bostäder än 50 dba dagtid (kl ) vardagar, 40 dba nattetid (kl ) samtliga dygn och 45 dba övrig tid. Om hörbara tonkomponenter och/eller impulsartat ljud förekommer skall den tillåtna ljudnivån sänkas med 5 dba-enheter. Den momentana ljudnivån nattetid under samtliga dygn får som riktvärde vid närmaste bostäder högst uppgå till 55 dba. Med riktvärde menas ett värde som, om det överskrids medför skyldighet för verksamhetsutövaren att vidta sådana åtgärder att värdet innehålls. Verksamheten skall ha satts igång senast den 30 juni 2006, annars förfaller tillståndet. Bolaget skall meddela tillsynsmyndigheten när verksamheten sätts igång. Detta beslut blir gällande när det har vunnit laga kraft. BESLUT OM KUNGÖRELSEDELGIVNING samt HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga Särskilda upplysningar Detta tillstånd befriar inte tillståndshavaren från skyldigheten att iaktta vad som föreskrivs i övriga delar av miljöbalken och annan författning, t ex plan- och bygglagen, i fråga om den anläggning och den verksamhet som avses med tillståndet. Bestämmelser om tillsyn över efterlevnaden av detta tillstånd finns i 26 kap. miljöbalken och i förordningen (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken. För sökandens egenkontroll finns bestämmelser i 26 kap. 19 miljöbalken och i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Tillsynsmyndigheten får vid behov meddela ytterligare föreskrifter om hur kontrollen skall bedrivas.

3 BESLUT 3(13) Vid hantering och förvaring av avfall skall avfallsförordningen beaktas. Den som lämnar över farligt avfall för transport är bl.a. skyldig att kontrollera att transportören och mottagaren av avfallet har erforderliga tillstånd för verksamheten. Enligt 5 sista stycket förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd krävs inte tillstånd för en sådan mindre ändring av verksamheten vilken inte innebär att en olägenhet av betydelse för människors hälsa eller miljön kan uppkomma. Anmälningsskyldighet föreligger enligt 21 punkt 3 samma förordning. Tidigare tillståndsbeslut Bolaget har erhållit tillstånd enligt miljöskyddslagen den 21 oktober 1992 för en årlig råvaruförbrukning av högst 9,5 ton polyester. Bolaget erhöll tillstånd enligt miljöskyddslagen den 6 juli 1995 för en årlig produktion av högst 25 ton miljöpolyester och 7 ton miljögelcoat. Bolaget erhöll tillstånd på fastigheten Dalköpinge 3:4 enligt miljöbalken den 27 februari 2003 för en årlig högsta produktion av 100 ton polyester, 35 ton gelcoat och 10 ton polyuretanskum. Redogörelse för samråd Tidigt samråd med myndigheter har hållits den 18 juni Närliggande industrier har muntligen informerats. Inga synpunkter har inkommit. Länsstyrelsen har i beslut den 18 augusti 2003 meddelat att bolagets planerade verksamhet inte kan anses ha någon betydande miljöpåverkan. Ärendets handläggning Ansökan med miljökonsekvensbeskrivning inkom till Länsstyrelsen den 1 september Efter kompletteringar kungjordes ärendet i ortstidning den 19 december Inga synpunkter har inkommit från allmänheten.

4 BESLUT 4(13) Länsstyrelsen har genomfört remissförfarande med Trelleborgs kommun och dess Miljönämnd. Yttrande har inkommit från Miljönämnden. Sökanden har därefter beretts möjlighet att lämna synpunkter på det inkomna yttrandet. Sökanden samt miljönämnden och räddningstjänsten i Trelleborgs kommun har beretts tillfälle att bemöta Länsstyrelsens yttrande med förslag till beslut. Ansökan jämte yrkanden JOCÅ Teknik AB ansöker om tillstånd enligt miljöbalken för verksamhet inom fastigheten Mustangen 2 i Trelleborgs kommun för en tillverkning av plastprodukter baserad på en årlig förbrukning av 100 ton polyester, 35 ton gelcoat och 10 ton polyuretanskum. Bolaget föreslår följande villkor. 1. Verksamheten skall bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad bolaget uppgivit eller åtagit sig i ärendet. Mindre ändringar får dock vidtas efter godkännande av tillsynsmyndighet. Som förutsättning skall gälla att ändringen inte bedöms medföra ökning av miljöbelastningen i omgivningen. 2. Utrymmen för förvaring av polyesterråvara, övriga kemiska produkter och farligt avfall får inte vara försedda med golvbrunnar. Lagring skall ske på hårdgjord yta under tak. 3. Avfall av olika slag skall uppsamlas och förvaras var för sig för att underlätta den vidare hanteringen. 4. Buller från verksamheten får, vid närmaste bostadsområde och som ekvivalent ljudnivå och riktvärde inte överstiga 55 db(a), dagtid (kl ), 50 db(a) kvällstid (kl ) och 45 db(a) nattetid (kl ). Om hörbara tonkomponenter eller impulsartat ljud förekommer skall den tillåtna ljudnivån sänkas med 5 db(a)- enheter. Den momentana ljudnivån får som riktvärde vid närmaste bostadsområde inte överstiga 55 db(a). Bolaget hemställer om verkställighetsförordnande.

5 BESLUT 5(13) Sökandens beskrivning av verksamheten Lokalisering Bolaget avser att flytta verksamheten inom Östra industriområdet från fastigheten Dalköpinge 3:4 till fastigheten Mustangen 2 i Trelleborgs kommun. Med den nya lokaliseringen beräknas avståndet till Trelleborgs centrum (tingshuset) uppgå till mellan 3 och 3,5 km. Till närmast belägna bostadsområde i söder ökar avståndet från 350 meter till cirka 550 meter. Inom det detaljplanelagda industriområdet finns ett flertal industrier av vilka Trelleborg industri AB är den största. En noggrann undersökning av befintliga och tillgängliga lokaliseringar gjordes i början av 90-talet. Bolaget kom då fram till att den bästa och lämpligaste lokaliseringen för verksamheten var Östra Industriområdet i Trelleborg. Den nuvarande lokaliseringen har ett avstånd till närmaste bostadsområde på cirka 350 meter, medan den nya lokaliseringen har ett avstånd av cirka 550 m. Området är sedan länge klassat och planlagt som industriområde. Dagens lokalisering av verksamheten har inte medfört några störningar för boende i närmaste bostadsområde. Verksamhetsbeskrivning Produktionen i glasfiberarmerad polyesterplast består i huvudsak av utrustning till flygplan, container, sjukhus, badrum m.m. Verksamheten bedrivs huvudsakligen vardagar kl För närvarande uppgår antalet anställda till 17 personer. Årligen används ca 50 ton polyester till injicering/vacuummetod, ca 40 ton vid handlaminering och ca 10 ton vid sprutning. Vid injicering/vacuum placeras armeringsmaterialet, en glasfiberväv, i ett delat formverktyg. Verktyget stängs, varefter plast injiceras genom tryck eller vacuum. Färdig detalj får härda i verktyget. Gelcoat appliceras genom sprutning i separat sprutbox.

6 BESLUT 6(13) Efterbearbetning utförs i separat utrymme med speciell utrustning försedd med dammutsug. Damm avskiljs i ett textilfilter. Polyuretanisolerade produkter t.ex. delar för containrar, beläggs i ett slutet system med ett isolerande skikt av polyuretan. Polyeter, polyoler och MDI förvaras i fat, varifrån de pumpas till blandningsmunstycket. Där blandas komponenterna och överförs till den slutna formen genom att munstycket ansluts till insprutningshålet och de blandade komponenterna sprutas in i formen. Reaktionen startar inom ett antal sekunder. Skummet expanderar i formen och luften pressas ut genom avluftningshålen. När formen är fylld stängs avluftningshålen av skum. Skummet expanderar till önskad densitet beroende på mängden tillsatt material. När reaktionen är fullständig och skummet stelnat kan produkten avformas. En del av de badkar som tillverkas beläggs utvändigt med ett isolerande polyuretanskikt. Beläggningen utförs genom sprutning med sprutpistol. Arbetsutrustning såsom sprutpistoler rengörs i ventilerad utrustning med aceton. Använd aceton rengörs/destilleras i en ventilerad utrustning. Utsläpp till luft Utsläpp av styren till luft har beräknats för följande moment inom produktionen: Metod Förbrukning i % Gelcoatsprutning 5 % av förbrukad gelcoat Polyestersprutning 5 % av förbrukad polyester Handlaminering 2,5 % av förbrukad polyester Injicering/vacuum 1 % av förbrukad polyester Det totala utsläppet av styren blir vid sökt produktion cirka 3,8 ton/år. Vid sprutning av polyol och MDI avgår små mängder MDI. Bolaget har inte utfört några emissionsmätningar, eftersom det ännu inte har skett någon produktion av dessa produkter. Erfarenheter från liknande produktion har visat halter av MDI i utgående luft cirka 0,001 mg/m 3. Enligt dessa mätningar kan utsläppet av MDI vid sökt produktion beräknas till < 50 g/år.

7 BESLUT 7(13) Med ovannämnda årliga utsläpp av styren, aceton och MDI har en spridningsberäkning vid närmast belägna bostäder utförts. Denna visar, att risken för luktolägenhet och påverkan på människors hälsa och miljön i det närmaste är obefintlig och att haltbidragen är väsentligt lägre än gällande rikt- och gränsvärden för utomhusmiljö. Bolaget har utvärderat kostnaderna för installation av reningsutrustning för reduktion av styrenutsläpp. Reningsmetoderna som har beaktats är termisk förbränning, katalytisk förbränning, adsorption och biofilter. Vid planerad produktion och ett luftflöde av m 3 /h beräknas kostnaderna för en reningsanläggning att uppgå till 2 2,5 Mkr. Årskostnaden inklusive kapital- och driftskostnad beräknas till kr per år. Med en antagen avskiljningsgrad på 80 % skulle styrenutsläppet reduceras med ca 3000 kg per år. Kostnaden per kg minskat styrenutsläpp blir då kr per kg. Bolaget anser, att kostnaden inte är motiverad med tanke på den höga kostnaden per kg reducerat utsläpp och den höga årskostnaden. Råvaror och kemikalier Förbrukad mängd råvaror och kemikalier vid sökt produktionsvolym (ton/år) framgår av nedanstående tabell. År 2002 Vid sökt produktion Polyester ca Gelcoat och topcoat ca 6,9 35 Aceton ca 0,4 1,5 Härdare ca 0,6 2,5 Acceleratorer - 0,01 Polyol och isocyanat (totalt) - 10 Polyesterråvara och aceton lagras inomhus i separat avloppslöst utrymme. Maximalt 2 ton lagras samtidigt i detta utrymme. Verksamheten bedrivs så att farligt avfall i princip inte förekommer. Den uppskattade mängden farligt avfall som lagras samtidigt är 1-2 kg.

8 BESLUT 8(13) Avfall Vid produktionen uppkommer avfall såsom rens från färdighärdade produkter, filter i frånluftskanaler, papper som lagts på golv för uppsamling av översprut vid sprutning, rester från emballage som papper, plast etc. Detta avfall utgör icke farligt avfall och läggs i container för transport till kommunen för energiutvinning eller deponering. Dessutom uppkommer en mindre mängd acetonavfall, som uppsamlas i fat för transport till godkänd mottagare. Avfall År 2000 Vid sökt produktion Omhändertagande Branschspecifikt avfall 1,3 ton Ca 5 ton Förbränning/deponering Acetonavfall 22 kg 150 kg Godkänd mottagare Buller och transporter Buller uppkommer från fläktar och transportfordon. I den nya lokaliseringen ökar avståndet till närmaste bostadsområde med cirka 200 m. Riksväg 9 går mellan industriområdet och bostadsområdet. Mellan riksvägen och bostadsområdet finns det en avskärmande bullervall. Verksamheten bedrivs dagtid. Under denna tid är riksväg 9 mest trafikerad. Det finns också annan verksamhet som kan ge bullerbidrag. Den nya lokaliseringen med ökat avstånd och bullervall utmed riksväg 9 bedöms ge mindre miljöeffekter än tidigare lokalisering. In- och utleveranser sker med lastbil huvudsakligen på riksväg 9. Vid sökt produktion beräknas antalet transporter till 1-2 per dag. Vatten- och energiförbrukning Förbrukningen av vatten utgörs enbart av sanitärt vatten. Lokalerna kommer att värmas upp med värme från oljeeldad värmecentral.

9 BESLUT 9(13) Sammanfattande bedömning av miljökonsekvenser De utsläpp som främst är av intresse ur miljösynpunkt är utsläpp till luft av styren och isocyanat (MDI). Vid sökt produktion beräknas utsläpp till luft av styren att uppgå till cirka 3,8 ton/år och MDI till < 50 g/år. Utgående från dessa utsläppsvärden och beräknad ventilationskapacitet kan halten styren och MDI i omgivningen vid sökt produktion bedömas vara gånger lägre än gällande arbetshygieniska gränsvärde för styren (90 mg/m 3 ) respektive MDI (0,05 mg/m 3 ). Årsmedelhalten bedöms vara väsentligt lägre än rekommenderat omgivningshygieniskt gränsvärde. Beräknade utsläpp torde inte medföra risk för människors hälsa. Någon störande lukt bedöms inte uppkomma. Utsläpp från verksamheten bidrar inte till ökad risk för överskridande av gällande miljökvalitetsnormer. Hänsynsregler Bolaget anser, att hänsynsreglerna har beaktats och anser, att en redovisning över hur verksamheten kan bedrivas på ett miljömässigt godtagbart sätt finns, samt att påverkan på människors hälsa och miljön är liten. Yttranden Miljönämnden i Trellborgs kommun har anfört bl.a. följande: Den väsentliga miljöpåverkan från verksamheten vid JOCÅ-teknik utgörs av utsläpp av styren och aceton till luft. Vid maximalt sökt produktion beräknas det årliga utsläppet till 3,8 ton styren och ett ton aceton. Enligt utförda spridningsberäkningar föreligger det inte någon nämnvärd risk för störningar i form av lukt vid närmaste bostäder. Ett av de nationella miljökvalitetsmålen är, att utsläppen av flyktiga organiska ämnen skall minska. Utsläpp av organiska lösningsmedel regleras därför lämpligen i villkor för verksamheten till den nivå som anges i ansökningshandlingarna.

10 BESLUT 10(13) Med hänsyn till det arbete som bedrivs för att generellt begränsa alla former av utsläpp av lösningsmedel till luft är det väsentligt att företaget väljer råvaror och produktionsmetoder som så långt möjligt reducerar utsläppet av styren och aceton. Om olägenhet i form av styrenhaltig lukt uppkommer i den närmaste omgivningen bör företaget vidta åtgärder, så att olägenheterna upphör. Detta kan regleras i verksamhetens tillståndsvillkor. Länsstyrelsens yttrande Bolaget har redovisat hur verksamheten skall bedrivas på ett miljömässigt godtagbart sätt i förhållande till hänsynsreglerna. Därutöver har bolaget visat, att tillräckliga kunskaper finns för att driva verksamheten på ett sådant sätt att människors hälsa och miljön skyddas mot skada eller olägenhet. Länsstyrelsen finner därmed, att de allmänna hänsynsreglerna uppfylls. Länsstyrelsen bedömer att den miljökonsekvensbeskrivning som bifogats ansökan är tillräcklig i förhållande till verksamhetens miljöpåverkan och de krav som framgår av 6 kap i miljöbalken. Enligt 2 kap 4 andra stycket i miljöbalken skall för verksamheten väljas en sådan plats att ändamålet uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. Enligt 16 kap 4 MB får tillstånd inte meddelas i strid med gällande detaljplan eller områdesbestämmelser. Bolaget avser att flytta sin verksamhet inom det detaljplanelagda, Östra industriområdet, från fastigheten Dalköpinge 3:4 till fastigheten Mustangen 2. Detta innebär, att avståndet till närmaste bostadsområde ökar från cirka 350 meter till 550 meter. Den nya lokaliseringen med 550 meter till närmaste bostadsområde skapar en bättre lokalisering i jämförelse med den nuvarande platsen. Dagens lokalisering av verksamheten har inte medfört några störningar för närmaste bostäder. Utsläppen till luft av styren, aceton och MDI bedöms inte vara av sådan omfattning att verksamhetens lokalisering bör ifrågasättas. Den valda lokaliseringen med de skyddsåtgärder som bolaget har föreslagit ger upphov till

11 BESLUT 11(13) minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. Länsstyrelsen bedömer därför att den valda lokaliseringen kan godtas. Enligt spridningsberäkningar utförda av bolaget med vedertagen modell föreligger det inte någon risk för nämndvärd påverkan från utsläpp av styren, aceton och MDI vid närmaste bostäder. Spridningsberäkningen visar, att halterna av styren, aceton och MDI, angivna som årsmedelvärden, väl understiger Arbetsmiljöverkets nivågränsvärden. Eftersom ett av delmålen inom miljökvalitetsmålet Frisk luft är, att utsläppen av flyktiga organiska ämnen skall minska, anser Länsstyrelsen att utsläpp av organiska lösningsmedel till luft bör regleras i villkor till den nivå som anges i ansökningshandlingarna. Inga klagomål har förekommit avseende den nuvarande lokaliseringen. En flyttning av verksamheten till fastigheten Mustangen 2 innebär att lokaliseringen för verksamheten förbättras. Länsstyrelsen bedömer att den planerade verksamheten kommer att bedrivas på ett sådant sätt att inte störningar från verksamheten uppkommer. Om olägenheter i form av lukt framöver skulle uppstå, bör bolaget vidta sådana åtgärder, att olägenheterna upphör. Luktolägenheter som bör åtgärdas är sådana olägenheter som av personer i närliggande bostadsområde betraktas som störande och kan hänföras till anläggningen. Länsstyrelsen bedömer att bolaget kan vidta mindre åtgärder inom verksamheten, som gör att störningarna till omgivningen minimeras. Enligt Länsstyrelsen bör ett villkor avseende lukt föreskrivas. Råvaror och kemikalier används främst vid tillverkningsprocessen. Det åligger bolaget att verka för att kemikalier och andra produkter i möjligaste mån ersätts med mindre miljöfarliga alternativ. Enligt Länsstyrelsen är det lämpligt med villkor angående hantering och lagring av råvaror, kemiska produkter och farligt avfall. Vid anläggningen genereras industriavfall och en mindre mängd farligt avfall. Avfallet sorteras i fraktioner. Länsstyrelsen anser, att farligt avfall skall hanteras och omhändertas i enlighet med gällande lagstiftning. Villkor som reglerar avfallshanteringen bör föreskrivas.

12 BESLUT 12(13) Buller från verksamheten till omgivningen kommer från fläktar och transporter. Bullernivån vid närmaste bostäder bedöms enligt Länsstyrelsen inte att överstiga Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri. Villkor härom bör föreskrivas. Länsstyrelsen anser att föreslagna villkor utgör tillräckliga försiktighetsmått för att förebygga att bolagets verksamhet medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. De föreslagna villkoren kan inte anses orimliga att uppfylla. Mot denna bakgrund anser Länsstyrelsen sammanfattningsvis att verksamheten går att förena med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna. Länsstyrelsen finner att hinder inte bör föreligga mot att bevilja bolaget det sökta tillståndet. Länsstyrelsen anser att det inte föreligger skäl att meddela verkställighetsförordnande. Miljöprövningsdelegationens bedömning Miljöprövningsdelegationen delar Länsstyrelsens bedömning att tillstånd kan ges för verksamheten och att miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller ställda krav. Villkor bör fastställas i enlighet med det som Länsstyrelsen har föreslagit. Miljöprövningsdelegationen delar vidare Länsstyrelsen bedömning att det inte finns skäl att meddela verkställighetsförordnande. Beslut i ärendet har fattats av Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Skåne län. I beslutet har deltagit Cecilia Giese Hagberg, ordförande och Maria Bouvin, miljösakkunnig. Föredragande i ärendet har varit Håkan Karlström, Länsstyrelsens miljöenhet. Cecilia Giese Hagberg Maria Bouvin Håkan Karlström

13 BESLUT 13(13) Bilaga: Kungörelsedelgivning och hur man överklagar Kopia till: Naturvårdsverket Trelleborgs kommun, Trelleborg Miljönämnden, Trelleborg Aktförvararen, Trelleborg Miljöprövningsdelegationen (CGH, MB) Miljöenheten (KM, HK) Akten Pärmen