Översikt nya avfallsförordningen

Transkript

1 Bakgrund

2 Nya avfallsregler Ramdirektivet 2008/98 om avfall: - Det rättsliga ramverket för hantering av avfall i EU - Fastställer viktiga begrepp och principer - Riktar sig till medlemsstaterna Ändringar i svensk lagstiftning: - Miljöbalken (10 juli) - Ny avfallsförordning (NAF), SFS 2011:927 (9 aug) - Ändringar i förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd

3 Översikt nya avfallsförordningen In-/utförsel av avfall Äldre reglering POPs Nya regler - ramdirektivet Spillolja Nya regler nationella

4 Ändringar i miljöbalken: Översikt Avfallsdefinitionen Hantering av avfall Kommunernas informationsskyldighet och avfallsplaner Förändringar angående vad dom om tillstånd till avfallshantering ska innehålla Ny straffbestämmelse om nedskräpningsförseelse

5 Ny avfallsförordning: Översikt Förändrad definition av farligt avfall Avfallshierarki Handlare och mäklare för avfall Bestämmelser om spillolja och gränsöverskridande avfallstransporter inarbetas Tidskrav för aktualisering och uppdatering av kommunal avfallsplan

6 Nya definitioner

7 Avfallsdefinitionen Med avfall avses varje föremål eller ämne som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med (15 kap. 1 första stycket miljöbalken): - Kopplingen till avfallskategorier utgår och substans tas bort Alltid nödvändigt pröva kvittblivningsintresset Avfalls- eller kemikalieregelverket

8 Insamling Insamling (4 NAF): Uppsamling, sortering eller inledande lagring av avfall för vidare transport Betydelse för gränsdragning mellan insamling och lagring av avfall inför behandling

9 Hushållsavfallsdefinitionen Hushållsavfallsdefinitionen (15 kap. 2 miljöbalken) Oförändrad Vägledning till begreppet från Avfall Sverige: Guide

10 Hantering av avfall Hantering av avfall (15 kap. 3 miljöbalken): Med hantering av avfall avses 1. insamling, transport, återvinning, bortskaffande eller annan fysisk befattning med avfall, eller 2. åtgärder som inte innebär fysisk befattning med avfall men som syftar till att avfall samlas in, återvinns, bortskaffas eller byter ägare eller innehavare (15 kap. 3 miljöbalken) - handlare och mäklare (6 NAF)

11 Hantering av avfall Handlare Den som yrkesmässigt köper och säljer avfall Mäklare Den som yrkesmässigt förmedlar avfall för återvinning eller bortskaffande Länsstyrelsen tillsynsmyndighet

12 Hantering av avfall - Informationsskyldighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hanteringen av avfall. Regeringen får överlåta åt kommunerna att meddela sådana föreskrifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för kommunen att lämna information om hanteringen av avfall och om innehållet i avfallsplanerna (15 kap. 9 miljöbalken)

13 Deponering Deponering (5 NAF): Bortskaffande som innebär att avfall läggs på en upplagsplats för avfall Inte en plats eller anläggning där avfall: 1. Lastas om för beredning för vidare transport till annan plats där det ska återvinnas, behandlas eller bortskaffas 2. Lagras innan det återvinns eller behandlas om lagring för kortare period än tre år 3. Lagras innan det bortskaffas om lagringen sker för en kortare period än ett år

14 Avfallshierarkin

15 Avfallshierarkin i ramdirektivet om avfall Hierarkin: Det totalt sett bästa miljöalternativet inom lagstiftning och politik på avfallsområdet Avsteg möjliga m h t livscykeltänkande och allmän påverkan av generering och hantering av avfall Förebyggande: Bekräftades redan 1997 som högsta prioritet för avfallshanteringen

16 Avfallshierarkin i ramdirektivet om avfall Ska gälla som prioritetsordning för lagstiftning och politik som rör förebyggande och hantering av avfall - Förebyggande - Förberedelse för återanvändning - Materialåtervinning - Annan återvinning, t ex energiåtervinning - Bortskaffande Bild: Ulf Swerin

17 Förebyggande Åtgärder som vidtas innan ett ämne, ett material eller en produkt har blivit avfall och innebär en minskning av: a) mängden avfall, inbegripet genom återanvändning av produkter eller förlängning av produkters livslängd b) den negativa påverkan av miljön och människors hälsa genom det genererade avfallet, eller c) Halten av skadliga ämnen i material och produkter

18 Avfallshierarkin i ramdirektivet och svensk lagstiftning Förberedelse för återanvändning: En avfallshantering som genom kontroll, rengöring eller reparation gör att produkter eller komponenter som blivit avfall kan återanvändas (j fr 4 NAF)

19 Avfallshierarkin i ramdirektivet och svensk lagstiftning Återanvändning: Varje förfarande som innebär att produkter eller komponenter som inte är avfall återanvänds i samma syfte för vilket de ursprungligen var avsedda (j fr 4 NAF)

20 Avfallshierarkin i ramdirektivet och svensk lagstiftning Materialåtervinning: Varje form av återvinningsförfarande genom vilket avfallsmaterial upparbetas till produkter, material eller ämnen, antingen för det ursprungliga ändamålet eller för andra ändamål; det omfattar upparbetning av organiskt material men inte energiåtervinning och upparbetning till material som ska användas som bränsle eller fyllmaterial

21 Avfallshierarkin i ramdirektivet och svensk lagstiftning Annan återvinning, t ex energiåtervinning: Användning som bränsle eller annan energikälla (=energiåtervinning) Formel i bilaga till ramdirektivet (och NAF, bilaga 2): - Förtydligar att även förbränningsanläggningar som förbränner hushållsavfall omfattas i om anläggningens energieffektivitet är hög (den s k R1- formeln ) - samtliga svenska förbränningsanläggningar omfattas enligt Miljödep. av R1 hög energieffektivitet

22 Avfallshierarkin i ramdirektivet och svensk lagstiftning Bortskaffande Varje förfarande som inte utgör återvinning, även om förfarandet sekundärt leder till regenerering av ämnen eller utvinning av energi (j fr 4 NAF) - bortskaffandeförfaranden beskrivs i bilaga 3 NAF

23 Avfallshierarkin i svensk lagstiftning Hierarkin införs inte uttryckligen i lagstiftningen Regeringen hänvisar till: - Syftet med miljöbalken (1 kap. 1 ) - Allmänna hänsynsregler (2 kap. 5 ) - Befintliga bestämmelser i miljöbalken och avfallsförordningen EU-kommissionen kan invända mot hur medlemsstaterna har implementerat direktiv

24 Avfallshierarkin i svensk lagstiftning Särskilt om förebyggande av avfall: Nämns inte uttryckligen i miljöbalken eller avfallsförordningen Kommunens roll (15 kap. 11 ): - Avfallsplanen ska innehålla uppgifter om kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd och farlighet - Förebyggande och återanvändning av avfall ej i kommunens uppdrag (15 kap. 8 ) - Inte någon grund för taxefinansiering

25 End-of-waste och biprodukter

26 End-of-waste-kriterier Ett ämne eller föremål som blivit avfall upphör att vara avfall, om det har hanterats på ett sätt som innebär återvinning och uppfyller krav i fråga om fortsatt användning enligt föreskrifter som har meddelats (15 kap. 1 tredje stycket miljöbalken) Villkor för kriterierna i ramdirektivet om avfall: - Specifika kriterier fastställs genom EUförordningar (direkt tillämpning) - Genom nationella regler

27 End-of-waste-kriterier Villkor (enligt ramdirektivet): a) användning för mer specifikt ändamål b) marknad eller efterfrågan ska finnas c) uppfyllande av tekniska krav för specifika ändamål och befintlig lagstiftning och normer för produkter

28 End-of-waste-kriterier Om t ex metallskrot inte längre omfattas av avfallslagstiftningen: - Krav i produktlagstiftningen gäller (t ex REACH) Förteckning över krav för end-of-waste: - Bilaga till nya avfallsförordningen - Hänvisning till kraven för metallskrot

29 Biprodukter Ett föremål eller ämne anses vara en biprodukt istället för avfall om ämnet eller föremålet: 1. Har uppkommit i en produktionsprocess där huvudsyftet inte är att producera ämnet eller föremålet 2. Kan användas direkt utan någon annan bearbetning än som är normal i industriell praxis, och 3. Kommer att fortsätta att användas på ett sätt som är hälso- och miljömässigt godtagbart och som inte strider mot lag eller annan författning (15 kap. 1 )

30 Biprodukter Vägledning från EU-kommissionen (KOM(2007)59) - gränsdragningen mellan avfall och biprodukter - beslutsträd som stöd för bedömningen Även om biprodukt enligt beslutsträdet avfall om i praktiken gör sig av med det Allmänna hänsynsregler i miljöbalken: - gäller vid t ex lagring och användning - oavsett om biprodukt eller avfall

31 Biprodukter Källa:KOM(2007)59

32 Biprodukter Källa: Naturvårdsverket

33 Reglering av farligt avfall

34 Nyheter och förändringar 1. Definitionen av farligt avfall (3 ) 2. Bilaga 1: Farliga egenskaper 3. Tillämpningsområde 4. Blandning/utspädning av farligt avfall 5. Spillolja 6. POPs (långlivade organiska föroreningar) 7. Hantering av avfall

35 Delvis ny definition Definitionen av farligt avfall (3 ) 1. * (asterisk), bilaga 4 2. Föreskrifter från Naturvårdsverket (Farlig egenskap, bilaga 1?)

36 Bilaga 1: 15 farliga egenskaper Allergiframkallande ny egenskap Koppling till äldre kemikalieregler Reglering som inte införts enligt ramdirektivet H 14: Ekotoxiskt ingen koppling till kemikalieregler (KIFS 2005:07) Testmetoder (REACH istället för 67/548/EEG)

37 Tillämpningsområde Avfallsförordningen ska inte tillämpas på Utrangerade explosiva varor Radioaktivt avfall

38 Blandning/utspädning av farligt avfall (16-19 ) Förbud Blandning kräver tillstånd eller anmälan enligt förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd hälso- och miljömässigt godtagbart sätt bästa möjliga teknik Undantag för hushållsavfall som är farligt avfall

39 Spillolja Regleringen i nya avfallsförordningen ersätter förordning om spillolja. Separat insamling av spillolja Isoleroljor ska hållas åtskilda Spillolja ska hanteras separat

40 POPs långlivade organiska ämnen Hänvisning till förordning (EG) 850/2004 Särskilda bestämmelser om avfallshantering 14 POPs specifika haltgränser Naturvårdsverket är behörig myndighet

41 Hantering av avfall Yrkesmässig insamling av avfall anmälningsplikt Anmälningsplikt gäller ej för verksamheter som omfattas av tillstånd eller anmälan enligt FMH Insamling av t.ex. batterier, el-avfall i butik ej yrkesmässig insamling Även regelförenkling i bilaga till FMH behövs

42 Hantering av avfall Kompostera/återvinna/bortskaffa annat hushållsavfall än trädgårdsavfall på fastigheten Anmäl till kommunen Handlare/mäklare Anmäl till länsstyrelsen Gäller ej för verksamheter som omfattas av tillstånd eller anmälan enligt FMH

43 Kontroll när avfall lämnas till annan (53 ) Förutsättningar för att få lämna avfall som uppkommit i en yrkesmässig verksamhet till annan för transport eller annan hantering: den som ska hantera avfallet ska ha det tillstånd eller anmälan som krävs för hanteringen, och den som lämnar avfallet ska kontrollera att den som hanterar avfallet har tillstånd eller har gjort anmälan (undantag: gäller ej för avfall som lämnas till kommunen eller kommunens entreprenör)

44 Avfallstransporter

45 Översikt reglering av avfallstransporter Tillstånd (36-41 ) Yrkesmässig Mängdbegränsning Särskilda slag av farligt avfall (36 p3-4) Anmälan (42-44 ) Mängdbegränsning Särskilda avfallsslag (37 )

46 Mängdbegränsning Farligt avfall TILLSTÅND Mer än 100 kg eller 100 l farligt avfall per kalenderår ANMÄLAN Mindre än 100 kg eller 100 l farligt avfall per kalenderår Avfall TILLSTÅND Mer än 10 ton eller 50 m 3 avfall per kalenderår ANMÄLAN Regleras enligt NFS 2005:3

47 Särskilda slag av farligt avfall Tillstånd krävs för transport av: Kvicksilver (ej hela lysrör eller lampor) Cyanid Kadmium PCB-produkt

48 Anteckningsskyldighet (55-59 ) Hantering av farligt avfall Bedriver yrkesmässig verksamhet Samlar in farligt avfall Transporterar farligt avfall Handlare och mäklare Både tillsynsmyndighet och tidigare avfallsinnehavare har möjlighet att ta del av anteckningar

49 Transportdokument (60 ) Avfallstransporter inom Sverige Upprättas när farligt avfall lämnas till en ny innehavare avfallsinnehavare = avfallsproducent eller den fys. eller jur. person som är i besittning av avfallet Lämnaren och mottagaren ska se till att det finns ett transportdokument (kan vara elektroniskt!) Uppgifter som ska anges: mängd, avfallsslag, lämnaren samt mottagaren

50 Transportdokument (60 ) fortsättning Transportdokument enligt fd. avfallsförordningen: Avsändare Transportör Mottagare Transportdokument enligt den nya avfallsförordningen: Lämnare Mottagare Lämnare Mottagare

51 Transport av hushållens farliga avfall Regler om anteckningsskyldigheter och transportdokument (54-61 ) gäller endast efter: Det farliga avfallet har sorterats ut från annat hushållsavfall, och mottagits av en verksamhet som är prövad enligt FMH

52 Införsel- och utförsel av avfall (65-70 ) Gränsöverskridande avfallstransporter Hänvisning till förordning (EG) nr 1013/2006 Avfall med farliga egenskaper (gula listan) får endast föras in till Sverige om avfallet kommer att hanteras på en anläggning som är prövad enligt FMH Naturvårdsverket är behörig myndighet Ska underrätta länsstyrelse och kommun vid handläggning av ärende

53 Konsekvenser av nya regler Fler transportörer som transporterar avfall som uppstått i den egna verksamheten behöver tillstånd eller anmälan. Alla transporter av farligt avfall ska åtföljas av ett transportdokument. Naturvårdsverket föreskrifter om transport av avfall (NFS 2005:3) ska revideras

54 Kommunal renhållningsskyldighet, nationell avfallsplanering

55 Nya avfallsregler: Kommunal renhållningsskyldighet Oförändrad omfattning Den kommunala avfallsplanen Uppgifterna i planen ska ses över minst vart fjärde år Vid behov uppdateras

56 Nya avfallsregler: Regional och nationell avfallsplanering Länsstyrelsen (81 NAF) Sammanställning av kommunala avfallsplaner: - Nytt ang förutsättningar för förberedelse för materialåtervinning - Därutöver som tidigare förutsättningar för materialåtervinning, annan återvinning eller bortskaffande (med prioritet i den ordningen)

57 Nya avfallsregler: Nationell avfallsplanering Naturvårdsverket (83 NAF) Nationell avfallsplan och ett program för att förebygga uppkomsten av avfall: - Krav på aktualisering - Beakta synpunkter från länsstyrelserna, kommunerna och näringslivet

58 Övriga ändringar

59 Nya avfallsregler: Övriga ändringar Nedskräpning Ny straffbestämmelse om nedskräpningsförseelse (29 kap. 7 a miljöbalken) Penningböter Domar med tillstånd till avfallshantering Ny bestämmelse om innehåll i dom om lagring, återvinning eller bortskaffande av avfall (22 kap. 25 a miljöbalken)

60 Tillståndsdom: Dom med tillstånd till avfallshantering Dom med tillstånd till avfallshantering ska dessutom alltid innehålla (22 kap. 25 a 1-3 pp miljöbalken) 1. Förteckning över de kategorier av avfall och den totala mängd avfall som får lagras, återvinnas respektive bortskaffas 2. Uppgift om den metod för att lagra, återvinna eller bortskaffa avfall som ska tillämpas 3. De villkor som behövs i fråga om åtgärder för att övervaka och kontrollera de skyldigheter som gäller för verksamheten uppfylls

61 Tillståndsdom: Tillstånd till förbränning av avfall Dom med tillstånd att bedriva verksamhet med förbränning av avfall ska dessutom alltid innehålla: 1. Uppgift om anläggningens totala kapacitet för förbränning av avfall 2. Förteckning över de mängder av olika kategorier av farligt avfall som får förbrännas 3. I fråga om avfall i (2): Villkor om avfallets minsta och högsta flöde, lägsta och högsta värmevärde samt maximala innehåll av föroreningar (22 kap. 25 b 1-3 pp miljöbalken)

62 Tillståndsdom: Tillstånd till förbränning av avfall 4. Villkor om längsta tid under i samband med oundvikliga driftstopp, driftstörningar eller fel i renings- eller mätutrustning får ske sådana utsläpp av föroreningar till luft och vatten som överskrider fastställda värden 5. Tillstånd som omfattar energiåtervinning: Villkor om att energiåtervinningen sker med hög energieffektivitet (22 kap. 25 b 4-5 pp miljöbalken)

63 Tillståndsdom: Tillstånd till deponering av avfall Dom med tillstånd till deponering ska dessutom alltid innehålla: 1. Uppgift om vilken av deponiklasserna farligt avfall, icke-farligt avfall eller inert avfall som tillståndet avser 2. De villkor som behövs i fråga om åtgärder före och under driften av deponin 3. De villkor som, enligt vad som kan förutses när tillståndet ges, behövs i fråga om avslutning av deponin, och 4. De villkor som behövs i fråga om skyldighet att rapportera om typer och mängder av avfall som har deponerats

64 Nya avfallsförordningen: Undantag

65 Nya avfallsförordningen: Undantag Flera avfallsslag undantas från tillämpningsområdet (11 NAF): 1. Förorenad jord och annat naturligt material som inte har grävts ut 2. Naturligt material från jord- eller skogsbruk som används inom jord- eller skogsbruk eller för energiproduktion 3. Icke-förorenad jord och annat naturligt material som har grävts ut i samband med byggverksamhet 4. Utvinningsavfall som omfattas av förordningen om utvinningsavfall

66 Nya avfallsförordningen: Undantag Forts. undantag: (11 NAF): 5. Använt kärnbränsle eller kärnavfall eller avfall som avses i strålskyddslagen 6. Utrangerade explosiva varor 7. Animaliska biprodukter (ABP) och därav framställda produkter som a) omfattas av EG-förordningen om ABP b) är avsedda för annat än förbränning, deponering eller biogas- eller komposteringsanläggning och 8. Kroppar från djur (under vissa förutsättningar)

67 Övergångsbestämmelser

68 Miljöbalken Inga övergångsbestämmelser till ändringarna i miljöbalken: - De ändrade och nya bestämmelserna gäller fullt ut från och med ikraftträdande den 10 juli 2011

69 Avfallsförordningen Kvicksilveravfall Krav på bortskaffande i djupt bergförvar gäller för bortskaffande som sker efter den 31 december 2014 Verksamheter och tillståndsplikt Påbörjade före den 9 augusti 2011 ej tillstånd enligt tidigare avfallsförordningen: - Får bedrivas t o m den 9 augusti 2012

70 Forts. Avfallsförordningen Verksamheter och tillståndsplikt Påbörjade före den 9 augusti 2011 om ej tillstånd enligt tidigare avfallsförordningen: - Får bedrivas t o m den 9 augusti Därefter endast om ansökan om tillstånd givits in senast den 9 augusti 2012 (om inte mynd beslutar annat)

71 Forts. Avfallsförordningen Verksamheter och anmälningsplikt Påbörjade före den 9 augusti 2011 om ej krav på anmälan enligt tidigare avfallsförordningen: - Får bedrivas t o m den 9 augusti Därefter endast om anmälan gjorts senast den 9 augusti 2012

72 Forts. Avfallsförordningen Tillstånd, beslut, dispenser, medgivanden, villkor eller registreringar Om avser verksamheter, hanteringar eller andra åtgärder som har meddelats tidigare: - Ska fortsätta att gälla