Avfallsklassificering, förorenade massor och CLP

Transkript

1 Avfallsklassificering, förorenade massor och CLP Nya avfallsregler med ny avfallsförordning Implementering av EGs nya ramdirektiv om avfall Work shop Miljösamverkan Skåne

2 Program CLP, ny EG-förordning om klassificering, märkning och förpackning av kemiska produkter Elna Nilsson - WSP Environmental Tillämpningen av klassificeringsreglerna med koppling till avfallsförordningen mm - Nya avfallsregler med ny avfallsförordning, implementering av EGs nya ramdirektiv om avfall Erik Bergstedt och Linda Johnsson - WSP Environmental Uppdaterade bedömningsgrunder för förorenade massor - Avfall Sverige rapport 2007:01 Erik Bergstedt och Linda Johnsson - WSP Environmental Praktisk träning i granskning av säkerhetsdatablad och produktmärkning enligt CLP Elna Nilsson och Ingela Fondin - WSP Environmental Genomgång av träningspasset Elna Nilsson - WSP Environmental Praktiska fall Erik Bergstedt och Linda Johnsson - WSP Environmental Avslutning 2

3 Implementering av EGs nya ramdirektiv om avfall Förslag till ändringar i miljöbalken och avfallsförordningen Promemoria som publicerades av Miljödepartementet i augusti Enligt färsk uppgift dröjer det fram till (tidigast) mars 2011 som förändringarna i miljöbalken och avfallsförordningen träder ikraft. I promemorian förslogs att ändringarna ursprungligen skulle ha trätt i kraft i fråga om regelförenkling för avfallstransportörer den 1 januari 2010 och i övrigt den 1 augusti

4 Förslag till ändringar i miljöbalken I miljöbalken innebär förslaget i huvudsak följande: En ny bestämmelse om avfallshierarkin införs i 15 kap. och bl.a. kommunens ansvar för avfallshanteringen kopplas till avfallshierarkin Definitioner införs i fråga om bl.a. återanvändning, återvinning och bortskaffande Normgivningsbemyndigandena struktureras om och dubbelregleringar tas bort Möjligheten att ge tillstånd till omhändertagande av avfall på den egna fastigheten, även om tillstånd inte krävs, utökas till en möjlighet att ge tillstånd för all avfallshantering Regeringen får meddela föreskrifter om hur kommunerna ska hålla sina avfallsplaner aktuella och om skyldighet för kommunerna att informera om innehållet i avfallsplanerna Ett tillstånd till förbränning av avfall ska innehålla villkor om att energiåtervinning ska ske med hög energieffektivitet 4

5 Förslag till ändringar i avfallsförordningen I förordningen innebär förslaget i huvudsak följande: Vissa hanteringar av avfall ska anses vara återvinning eller bortskaffande Definitioner införs i fråga om avfallsmäklare och avfallshandlare Naturligt material från jord- eller skogsbruk, icke-förorenad jord och annat naturligt material som har grävts ut i samband med en byggverksamhet samt vissa restprodukter undantas från förordningens tillämpning, om vissa förutsättningar är uppfyllda som innebär att det inte finns något behov av den kontroll som avfallsreglerna innebär Det ges vidare möjlighet att meddela föreskrifter om när avfall upphör att vara avfall, också detta för att underlätta tillämpningen av avfallsreglerna Reglerna om anmälningsplikt anpassas till EG-direktivets krav För den som bedriver en yrkesmässig verksamhet införs det en möjlighet att under vissa förutsättningar lämna hushållsavfall till någon annan än kommunen eller den som kommunen har anlitat 5

6 Förslag till ändringar i avfallsförordningen (forts) I förordningen innebär förslaget i huvudsak följande: Den som i en yrkesmässig verksamhet lämnar avfall för hantering till någon annan än kommunen eller den som kommunen anlitar ska kontrollera att den som tar emot avfallet omfattas av den anmälan eller det tillstånd som krävs för hanteringen Förbudet mot blandning av farligt avfall ska omfatta även utspädning av farliga ämnen. I enlighet med EG-direktivet får undantag från blandningsförbudet ges endast till den som bedriver en sådan miljöfarlig verksamhet som omfattas av en anmälan eller av ett tillstånd Även reglerna om anteckningsskyldighet och transportdokument anpassas till EG-direktivets krav De flesta bestämmelserna i förordningen (1993:1268) om spillolja upphävs och återstoden tas in i avfallsförordningen Dispenser från dumpningsförbudet får ges av länsstyrelserna. 6

7 Förslag till ändringar i miljöbalken 15 kap. Avfall Syfte 1 Bestämmelserna i detta kapitel syftar till att förebygga att avfall uppkommer och på det sätt som är mest lämpligt från hälso- och miljösynpunkt hantera det avfall som ändå uppkommer så att: 1. det eller de föremål som avfallet utgörs av återanvänds, 2. avfallet återvinns genom kompostering, rötning eller på annat sätt genom att materialet i avfallet tas tillvara, men endast om detta är lämpligare än återanvändning, 3. avfallet återvinns genom att energin i avfallet tas tillvara, men endast om detta är lämpligare än återanvändning eller materialåtervinning, och 4. avfallet bortskaffas, men endast om detta är lämpligare än återanvändning eller återvinning. 7

8 Förslag till ändringar i miljöbalken 15 kap. Avfall Definitioner 2 I detta kapitel avses med avfall: varje ämne eller föremål som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med, hushållsavfall: avfall som kommer från hushåll samt därmed jämförligt avfall från annan verksamhet, och uttjänt bil: en personbil, buss eller lastbil vars totalvikt inte överstiger kilogram och som är avfall. 8

9 Förslag till ändringar i miljöbalken 15 kap. Avfall Definitioner 3 I detta kapitel avses med återanvändning: en åtgärd som innebär att ett föremål eller ämne används igen för att fylla väsentligen samma funktion som det ursprungligen var avsett för och utan annan förberedande bearbetning än rengöring eller reparation, återvinning: en åtgärd som resulterar i att avfall ersätter annat material eller att energin i avfallet tas till vara, och bortskaffande: en åtgärd som resulterar i att man gör sig av med avfall utan att avfallets innehåll blir återanvänt eller återvunnet. 9

10 Förslag till ändringar i miljöbalken 15 kap. Avfall Definitioner 4 Med hantera avfall avses i detta kapitel att 1. samla in, transportera, återvinna, bortskaffa eller på annat sätt fysiskt befatta sig med avfall, eller 2. vidta åtgärder som inte innebär fysisk befattning med avfall men som syftar till att avfall samlas in, transporteras, återvinns, bortskaffas eller byter ägare eller innehavare. (avfallsmäklare, avfallshandlare) 10

11 Undantag i förslag till avfallsförordningen Gällande 8 Denna förordning skall inte tillämpas på använt kärnbränsle eller kärnavfall enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. I fråga om radioaktivt avfall som avses i strålskyddslagen (1988:220) gäller bestämmelser som meddelats med stöd av den lagen framför bestämmelserna i denna förordning. 9 Bestämmelserna om farligt avfall i 21, 27, 34, 41, 43 och 44 skall inte tillämpas 1. när farligt avfall ingår som beståndsdel i hushållsavfall enligt 15 kap. 2 miljöbalken, 2. när oljehaltigt barlast- eller tankspolvatten från fartyg tas emot och behandlas enligt lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg eller förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg, eller Upphör 3. på hantering av kasserad ammunition, kasserade fyrverkeripjäser och andra kasserade sprängämnen (avfallstyper *, * och * i bilaga 2). Förslag Nytt 8 Denna förordning ska inte tillämpas på 1. naturligt material från jord- eller skogsbruk som är avsett att användas inom jord- eller skogsbruk eller för energiproduktion och där användningen inte skadar eller innebär någon olägenhet för människors hälsa eller miljön, 2. icke-förorenad jord och annat naturligt material om har grävts ut i samband med en byggverksamhet, om det är säkerställt att materialet kommer att användas för byggnation i sitt naturliga tillstånd på den plats där grävningen utfördes, Nytt 3. använt kärnbränsle eller kärnavfall enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 4. explosiva varor, 5. animaliska biprodukter, inbegripet bearbetade produkter, som omfattas av förordning (EG) nr 1774/2002, om produkterna är avsedda för annat än förbränning, deponering eller biogas- eller komposteringsanläggning, och Nytt 6. kroppar från djur som har dött på annat sätt än genom slakt, inbegripet djur som avlivats för att utrota epizootiska sjukdomar, och som bortskaffas enligt förordning (EG) nr 1774/2002. Nytt 11

12 Förslag till avfallsförordning Definitioner Gällande 4 I denna förordning avses med farligt avfall: sådant avfall som är markerat med en asterisk (*) i bilaga 2 till denna förordning eller annat avfall som har en eller flera av de egenskaper som anges i bilaga 3 till denna förordning,. insamling av avfall: uppsamling, sortering eller blandning av avfall för vidare transport.. Begreppet blandning vid insamling upphör Förslag 3 I denna förordning avses med farligt avfall: ett ämne eller ett föremål som är avfall och som är markerat med en asterisk (*) i bilaga 1 eller som har någon av de egenskaper som anges i bilaga 2, Nytt handlare: den som yrkesmässigt köper och säljer avfall, insamling: insamling, uppsamling, sortering eller inledande lagring av avfall för vidare transport, Nytt mäklare: den som yrkesmässigt förmedlar avfall för återvinning eller bortskaffande, Farligt avfall, i princip samma hänvisningar 12

13 Förslag till avfallsförordning Definitioner Gällande 5 Med deponi avses i denna förordning upplagsplats för avfall. Som deponi anses inte en plats eller anläggning där avfall 1. omlastas för att beredas för vidare transport till en annan plats där det skall återvinnas, behandlas eller bortskaffas, 2. lagras innan det återvinns eller behandlas, om lagringen sker för en kortare period än tre år, eller 3. lagras innan det bortskaffas, om lagringen sker för en kortare period än ett år. Förslag 6 Med deponering avses i denna förordning ett bortskaffande som innebär att avfall läggs på en upplagsplats för avfall (deponi). Som deponi anses inte en plats eller anläggning där avfall 1. omlastas för att beredas för vidare transport till en annan plats där det skall återvinnas, behandlas eller bortskaffas, 2. lagras innan det återvinns eller behandlas, om lagringen sker för en kortare period än tre år, eller 3. lagras innan det bortskaffas, om lagringen sker för en kortare period än ett år. Ingen ändring av deponibegreppet 13

14 Förslag till avfallsförordning Skall inte tillämpas på Förslag 9 Denna förordning ska inte tillämpas på ett ämne eller föremål som 1. har uppkommit i en tillverkningsprocess där huvudsyftet inte är att producera ämnet eller föremålet men där produktionen av ämnet eller föremålet är en nödvändig del i den huvudsakliga tillverkningsprocessen, 2. kan användas direkt utan någon annan bearbetning än den bearbetning som i industriell praxis är normal, och 3. kommer att fortsätta att användas på ett sätt som är hälso- och miljömässigt godtagbart och som inte strider mot lag eller annan författning. Nytt distinktion mot produkter 14

15 Förslag till avfallsförordning Skall inte tillämpas på Förslag 10 Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om att denna förordning inte ska tillämpas på avfall som har återvunnits med någon sådan hantering som anges i bilaga 3 (återvinning) och utgörs av ett ämne eller föremål som 1. är avsett att allmänt kunna användas för ett visst ändamål, 2. det finns en efterfrågan på, 3. uppfyller de tekniska krav som enligt lag eller annan författning gäller för den avsedda användningen, 4. innebär att den avsedda användningen är hälso- och miljömässigt godtagbar, och 5. uppfyller de kriterier som Europeiska kommissionen har beslutat enligt artikel 6.2 i direktiv 2008/98/EG. (när avfall upphör vara avfall) Nytt, kommande svensk reglering av: - Användning av material/tidigare avfall - När avfall upphör vara avfall 15

16 Förslag till avfallsförordning Kontroll när man lämnar avfall till någon annan Gällande 39 Den som lämnar över annat avfall än hushållsavfall för transport är skyldig att kontrollera att transportören har tillstånd. I fråga om farligt avfall skall avfallslämnaren även kontrollera att mottagaren har det tillstånd som krävs för att hantera avfallet. Förslag 20 Nytt Kontroll omfattar både transport och hantering Den som i en yrkesmässig verksamhet lämnar avfall till någon som ska transportera eller på annat sätt hantera avfallet ska kontrollera att transportören eller mottagaren har gjort den anmälan eller har det tillstånd som krävs för hanteringen. Första stycket gäller inte avfall som lämnas till kommunen eller den som kommunen har anlitat. 16

17 Förslag till avfallsförordning Anteckningar om återvinning och bortskaffande Gällande 42 Den som bedriver verksamhet där avfall mellanlagras, återvinns eller bortskaffas skall föra anteckningar om 1. den mängd och det slag av avfall som återvinns eller bortskaffas årligen, 2. de metoder för återvinning eller bortskaffande som används för olika slag av avfall, 3. varifrån avfallet kommer, och 4. var återvunnet eller bortskaffat avfall lämnas. Anteckningarna i fråga om farligt avfall skall bevaras i minst fem år. 17 Förslag 21 I princip oförändrat (dock ej mellanlagr. 3 i s f 5 år) Den som yrkesmässigt bedriver en verksamhet med återvinning eller bortskaffande av avfall ska för varje slag av avfall som hanteras i verksamheten föra anteckningar om 1. varifrån avfallet kommer, 2. de metoder för återvinning eller bortskaffande som används, 3. den mängd avfall som återvinns eller bortskaffas årligen, och 4. vart avfallet lämnas när det återvinns eller bortskaffas. Anteckningarna ska bevaras i minst tre år.

18 Förslag till avfallsförordning Blandning av farligt avfall med annat Gällande 21 Olika slag av farligt avfall får inte blandas med varandra. Farligt avfall får inte heller blandas med andra slag av avfall eller andra ämnen eller material. Om olika slag av farligt avfall har blandats med varandra eller om farligt avfall har blandats med andra slag av avfall eller med andra ämnen eller material, skall de olika slagen av avfall separeras från varandra och från andra ämnen och material. Detta gäller om det behövs från miljöskyddssynpunkt och om det är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt. Trots vad som sägs i första och andra styckena, får olika avfallsslag blandas med varandra eller med andra ämnen eller material, om syftet med blandningen är att förbättra säkerheten vid bortskaffande eller återvinning eller det annars görs på ett sätt som kan godtas från miljöskyddssynpunkt. 18

19 Förslag till avfallsförordning Blandning, utspädning av farligt avfall Förslag 22 Olika slag av farligt avfall får inte blandas med varandra. Farligt avfall får inte heller blandas eller spädas ut med andra slag av avfall eller andra ämnen eller material. Förbud mot även spädning 23 av farligt avfall Om det behövs från miljöskyddssynpunkt och är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt, ska 1. olika slag av farligt avfall som har blandats med varandra separeras från varandra, 2. farligt avfall som har blandats med andra slag av avfall separeras från de andra avfallsslagen, och 3. farligt avfall som har blandats med andra ämnen eller material separeras från de andra ämnena och materialen. 19

20 Förslag till avfallsförordning Blandning, utspädning av farligt avfall Förslag 32 Bestämmelserna om farligt i avfall i 22 och 23 ska inte tillämpas i fråga om sådan blandning av avfall som har gjorts eller görs 1. av någon vars verksamhet med avfallet omfattas av ett tillstånd eller en anmälan enligt förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, 2. på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt, och 3. med användning av bästa möjliga teknik. Möjlighet till blandningar av/med FA kräver tillstånd/anmälan 20