BESLUT HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Hans Brändström Telefrågor 08-678 55 97 hans.brandstrom@pts.se DATUM VÅR REFERENS 2003-04-23 03-2918 Orange Sverige AB att. Pontus Nylander Stora Varvsgatan 11i 211 19 MALMÖ Saken Överföring av tillstånd att tillhandahålla nätkapacitet för mobila teletjänster enligt UMTS/IMT-2000-standard samt radiotillstånd och tilldelat frekvensutrymme samt fråga om partsbehörighet. ----- Beslut Post- och telestyrelsen avvisar Vodafones begäran. Post- och telestyrelsen avvisar Hi3G:s begäran. Post- och telestyrelsen avslår Oranges ansökan. Bakgrund Den 12 maj 2000 publicerade Post- och telestyrelsen (PTS) med stöd av 14 telelagen (1993:597) en inbjudan till ansökan av tillstånd att tillhandahålla nätkapacitet för mobila tjänster enligt UMTS/IMT-2000-standard samt GSM-standard i Sverige (UMTS-tillstånd). PTS beslutade den 16 december 2000 (00-13044) att meddela ett av fyra UMTStillstånd till Orange Sverige AB, org. nr 556594-4864, (Orange) under de villkor som skulle komma att meddelas av PTS i särskild ordning. PTS meddelade i beslut den 22 mars 2001 (01-7949) Orange tillståndsvillkor att gälla från den 1 april 2001 till och med den 31 mars 2006. Orange har genom skrivelse, som inkom till PTS den 6 februari 2003, ansökt om att UMTS-tillståndet skall överlåtas till det av Orange helägda dotterbolaget GGG Licens AB (Licensbolaget), org. nr 556596-6585, (tidigare AB Grundstenen 89626) varigenom Licensbolaget inträder i Oranges ställe som berättigad och förpliktigad enligt tillståndet. Orange har i skrivelser till PTS den 19 februari och den 17 mars 2003 anfört bl.a. följande. Licensbolaget avser att fortsätta Oranges tekniska och affärsmässiga pla- POSTADRESS Box 5398, 102 49 Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON 08-678 55 00 FAX 08-678 55 05 E-POST pts@pts.se WEBBADRESS www.pts.se
2 ner att tillhandahålla nätkapacitet för mobila UMTS-tjänster i syfte att uppfylla de skyldigheter som följer av tillståndsvillkoren. Licensbolaget kommer att ha tillgång till motsvarande erfarenhet och sakkunskap som Orange. Genom överföringen av tillstånd förbättras dessutom möjligheterna att erhålla den finansiella kapacitet som är nödvändig för att kunna tillhandahålla nätkapacitet för mobila UMTSteletjänster i enlighet med tillståndsvillkoren. En överföring av tillståndet kommer inte på något sätt att försämra Oranges möjligheter att uppfylla sina kontraktuella och/eller regulatoriska skyldigheter. De förbättrade möjligheterna att erhålla nödvändig finansiell kapacitet underlättar för att tillförsäkra verksamheten erforderlig erfarenhet och kompetens. Det finns inte något bestämt i fråga om att avyttra Licensbolaget. Vodafone Sverige AB (Vodafone) har i skrivelse till PTS hemställt att i egenskap av part i ärendet få ta del av allt material som har tillförts ärendet. Vodafone har vidare hemställt att PTS skall förelägga bolaget att i egenskap av part inkomma med yttrande vari skälen för Vodafones inställning utvecklas. Hi3G Access AB (Hi3G) har i skrivelse till PTS hemställt att bolaget skall tillerkännas ställning som part i ärendet och att bestämmelserna om insyn och kommunikation skall omfatta bolaget. Skäl Enligt 16 förvaltningslagen (1986:223) har en sökande, klagande eller annan part rätt att ta del av det som har tillförts ärendet, om detta avser myndighetsutövning mot någon enskild. Rätten att ta del av uppgifter gäller med de begräsningar som följer av 14 kap. 5 sekretesslagen (1980:100). Av 17 förvaltningslagen framgår att ett ärende som huvudregel inte får avgöras utan att den sökande, klagande eller annan part har underrättats om en uppgift som har tillförts ärendet genom någon annan än honom själv och han har fått tillfälle att yttra sig över den, om ärendet avser myndighetsutövning mot någon enskild. I 7 första stycket telelagen sägs att förutom anmälan enligt 5 telelagen krävs tillstånd enligt samma lag för rätten att inom ett allmänt tillgängligt telenät tillhandahålla bl.a. mobil teletjänst, om verksamheten har en omfattning som med avseende på utbredningsområde, antalet användare eller annat jämförbart förhållande är betydande.
3 Post- och telestyrelsens bedömning Vodafones och Hi3Gs begäran Enligt 16 förvaltningslagen har inte bara en sökande eller klagande rätt att få ta del av material som tillförts ärendet. Denna rätt tillfaller enligt paragrafens ordalydelse även annan part. Av förarbetena till bestämmelsen framgår att med begreppet annan part avses person som intar en ställning som är jämförbar med sökandens eller klagandens, t.ex. förklarande (prop. 1971:30 s. 442). Med detta avses någon som riskerar att bli adressat för ett betungande beslut. I rättspraxis har även andra personer som påverkas av beslutet tillerkänts partsställning (se t.ex. RÅ 1977:43 och RÅ 1981 2:39). I lagtextkommentaren anges att för att en person skall kunna göra anspråk på att bli kommunicerad aktmaterial krävs att beslutet i ärendet antingen påverkar personens offentligrättsliga ställning eller rör ett intresse som på något sätt erkänts av rättsordningen. (Hellners/Malmqvist, s. 151ff). Det är ostridigt att Vodafone och Hi3G varken är sökande, klagande eller förklarande i ärendet. Enligt PTS uppfattning är deras ställning inte heller sådan att de, trots den utveckling av partsbegreppet som skett i rättspraxis, i övrigt är att betrakta som parter i det nu aktuella ärendet. PTS beslut i fråga om huruvida Orange har rätt att överföra sitt UMTS-tillstånd kan inte sägas påverka dessa bolags offentligrättsliga ställning. Inte heller ger telelagen bolagen en sådan ställning att de är att betrakta som part i ärendet. Vodafones och Hi3G:s begäran om partinsyn och kommunikation skall därför avvisas. Oranges ansökan I förarbetena till telelagen anges bl.a. att en följd av att tillstånd meddelas en viss fysisk eller juridisk person är att ett tillstånd inte kan överlåtas (jfr. prop. 1996/97:61 s. 95). PTS har emellertid medgivit överföring av tillstånd att tillhandahålla mobila teletjänster respektive tillhandahålla nätkapacitet för sådana tjänster mellan bolag inom samma koncern. 1995 medgav PTS att Telia Mobitel AB:s ansökan om tillstånd att tillhandahålla mobila teletjänster överfördes till Telia AB (HK 93-14427), 1998 medgav PTS att Comviq AB överförde sitt GSM-tillstånd till Tele2 AB (Hk 98-581) och 2001 beviljades Tele2 AB:s ansökan att överföra sitt UMTS-tillstånd till Svenska UMTS-licens AB (01-10013). Medgivandena skedde mot bakgrund av att ansökningarna avsåg överföring av tillstånd mellan helägda bolag inom samma koncern och då PTS bedömde att avsikten inte var att därefter avyttra bolaget och det däri ingående tillståndet till utomstående bolag. De bolag till vilka överföring har skett i dessa fall inte heller avyttrats efter det att PTS medgivit ansökningarna i fråga. Tele2 har dock överlåtit Svenska UMTS-licens AB till Svenska UMTS-nät AB som ägs till 50 procent av Tele2 och 50 procent av Telia Mobile AB. Orange Sverige AB ägs till 100 procent av Orange SA. Orange SA har låtit meddela att bolaget avser att dra sig ur den svenska marknaden. Oaktat vad Orange an-
4 fört härom kan det därför hållas för visst att avsikten med överföringen är att därefter avyttra GGG Licens AB och det däri ingående tillståndet att tillhandahålla nätkapacitet för mobila teletjänster enligt UMTS/IMT-2000 standard. Mot denna bakgrund och med beaktande av ovan återgivna förarbetsuttalande saknar PTS därför förutsättningar att medge ansökan. Ansökan skall därför lämnas utan bifall. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län (se bilaga 1). Nils Gunnar Billinger Beslutet har fattats av generaldirektören Nils Gunnar Billinger. I ärendets slutliga handläggning har deltagit avdelningscheferna Ann-Marie Engvall och Katarina Kämpe, biträdande rättschefen Charlotte Ingvar-Nilsson, experten Britt-Marie Arne-Hellström, verksjuristen My Bergdahl samt enhetschefen Hans Brändström (föredragande).
Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, 102 49 Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.