Miljöskyddsnämndens 20-23
2 Information och överläggningar...5 Verksamhetsuppföljning 2016, tertial 1 (2016-0028)...6 Vårbokslut 2016 (MR 2016-0041)...12 Beslut om ny förvaltningsorganisation (MR 2016-0867)...13 Delegerade Beslut 2016...14
3 Plats och tid Lärlingen, Sveagatan 12, Alingsås Tisdagen maj, 2016, kl 14:00-15:45 Paragrafer 20-23 Beslutande Anna Hansson (MP), ordförande Eva-Lotta Pamp (M), vice ordförande Simon Waern (S) Övriga deltagare Caroline Hagström, miljöskyddschef Peter Porss, nämndsekreterare Utses att justera Eva-Lotta Pamp (M) Justeringens plats och tid Miljöskyddskontoret Sekreterare Ordförande Justerande Peter Porss Anna Hansson (MP) Eva-Lotta Pamp (M)
4 Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Miljöskyddsnämndens 20-23 Sammanträdesdatum Datum för anslags uppsättande 2016-05-04 Datum för anslags nedtagande 2016-05-27 Förvaringsplats för protokollet Miljöskyddskontoret, Sveagatan 12, Alingsås Underskrift Peter Porss, nämndsekreterare
5 Information och överläggningar A/ Information från sekreterare B/ Information från förvaltningschef C/ Information från övriga D/ Deltagande i framtidsveckan E/ Dom-Värmepump F/ Dom-Strandskydd G/ Utsläpp-Säveån H/ Överklagade ärenden I/ Aktuella ärenden
6 MNau 20 Dnr 2016.004 MN Verksamhetsuppföljning 2016, tertial 1 (2016-0028) Ärendebeskrivning Miljöskyddsnämnden fastställde en tillsyns- och verksamhetsplan för 2016 den 28 januari 2016 5. Vid samma tillfälle fastställdes också kontrollplanen för livsmedelskontroll 2016-2019, MN 6. Miljöskyddskontoret följer upp planerna efter varje tertial och uppföljningarna redovisas för nämnden. Uppföljningen görs för grupperna miljöskydd samt natur och hälsa i relation till tillsyns- och verksamhetsplanen och för livsmedelsgruppen i relation till kontrollplanen. Viktiga händelser under tertialet kommenteras. Förvaltningsövergripande Förvaltningens resurser består framförallt av personal. Flertalet av de tjänster som finns inom förvaltningen kräver gedigen kunskap inom området och eftergymnasial utbildning. Med anledning av detta är det alltid svårt och nästan omöjligt att få tag i ersättare vid oplanerad frånvaro på mellan 1-3 månader. Detta gör att tillsyns- och kontrollplaner ofta behöver revideras under året. Miljöskyddsförvaltningen arbetar med att knyta externa konsulter till verksamheten som ska kunna agera backup när oförutsedda händelser inträffar. Under årets första fyra månader har verksamheten flutit på bra. Tillsyn och kontroll har kommit i gång inom alla områden. Projekt undervisningslokaler är i gång, likaså kemikalieprojektet. Miljöskyddsgruppen kommer under de första sex månaderna att ha riskklassat C- och B-objekten i enlighet med den nya taxan. Projekt Anten fortgår. Tillsynen har även där kommit igång även om denna verksamhet är mer väderberoende. Miljöskyddskontoret har haft två evenemang med på framtidsveckan, information om enskilda avlopp samt om snuskbäckar. Ett miljöpolitiskt forum har anordnats med tema vindkraft. Riktat mot näringslivet har gräventreprenörerna bjudits in till dialog/information. Personalstyrkan har under de första fyra månaderna varit något mer stabil än under 2015. Det kvarstår fortfarande viss tid som försvunnit i samband med sjukskrivningar samtidigt som en person beviljats tjänstledigt för att prova ny tjänst. Glappen förväntas täckas med förlängda visstidsanställningar samt ev. externa konsulter.
7 Forts MNau 20 Gemensamma nyckeltal för förvaltningen (januari t.o.m. april) 2015 2016 Antal skapade ärenden 793 895 Antal avslutade ärenden 384 Antal beslut 193 239 Antal viten 5 13 Livsmedel 86% av de objekt som vi planerat besöka under första tertialen har besökts. Orsak till att det inte är 100 % beror på högre frånvaro än planerat på grund av sjukdom och semester. Det har även under perioden varit ovanligt många larm, sk RASFF, som gruppen prioriterat. 14 nya livsmedelsanläggningar + 1 dricksvattenanläggning har registrerats och 10 anläggningar har upphört första tertialen 2016. Livsmedelsinspektörer från grannkommunerna har bjudits in för att diskutera samverkan och samsyn. Inspektörer från Essunga, Trollhättan och Lerum deltog. Alla var överens om fortsatt samarbete för att dra nytta av olika specialistkunskaper, utarbetande av och förbättringar av beredskapsplaner, dela med sig av framtaget informationsmaterial till livsmedelsföretagare mm. Detta arbete har stöd i flerårsstrategin som pekar ut miljö som ett framtida sammarbetsområde med andra kommuner. Särskilt fokus har lagts på kontroll av verksamheternas information/ märkning särskilt med avseende på allergener, rutiner för att säkerställa att material i kontakt med livsmedel (såsom plasthandskar, förpackningsmaterial) är lämpat för aktuella livsmedel, spårbarhet och säker livsmedelshantering med inriktning på barn och ungdomar på förskolor och skolor. När det vid planerad kontroll konstateras avvikelser från livsmedelslagstiftningens krav och där uppföljning inte kan vänta till nästa planerade kontroll sker uppföljning av att livsmedelsföretagaren rättat till bristerna med ett extra offentligt kontrollbesök.
8 Forts MNau 20 På 5 anläggningar har extra offentlig kontroll utförts med anledning av brister beträffande råvaror, rengöring, avfallshantering, skadedjursbekämpning, säker hantering, information/ märkning och nedkylning. Två beslut har fattats med föreläggande om att följa fastställda program för regelbundna undersökningar av dricksvatten. Projekt enligt kontrollplanen Kontoret deltar i Livsmedelsverkets provtagningsprojekt i butiker: Listeria monocytogenes i kallrök/ gravad fisk och skivade charkprodukter. Projektet pågår året ut. Inspektörerna har börjat läsa in sig på det underlag som Livsmedelsverket tagit fram för kontroll av plastmaterial i kontakt med livsmedel. Projektet pågår mellan 1 april och 31 oktober 2016. Provtagning enligt kontrollplanen Vid de planerade kontrollbesöken har rengöringskontroll av redskap/ ytor som kommer i kontakt med livsmedel utförts genom ATP-provtagning. Detta gäller de besök där kontrollområde Rengöring har kontrollerats. Ca 200 prover har gjorts med ATP-mätare. 13 produkter från sammanlagt 6 butiker har skickats för analys med avseende på Listeria monocytogenes. Samtliga produkter är färdigförpackade fisk- och charkprodukter som kommer från annan producent dvs är inte producerad i Alingsåsbutikerna. Proverna analyseras först vid bäst före-dagen varför bara resultat från 6 produkter är klara. I inget av dessa har Listeria påvisats. Beredskapsplan för kriser beträffande dricksvatten och livsmedel Arbetet med att ta fram en plan pågår men är inte slutfört. Natur och hälsa Natur- och hälsa har som arbetsgrupp haft ett bra första tertial i förhållande till 2015. Gruppen har fortsatt en långtidssjukskrivning som är ersatt med en visstidsanställd. Gruppen har koncentrarat arbetet till tillsyn på undervisningslokaler, lantbrukstillsyn samt tillsyn av enskilda avlopp.
9 Forts MNau 20 Inom gruppen hanteras hälsoskyddstillsyn, klagomål, lantbruksverksamheter, miljöövervakning, övergripande planering (bistår i plan- och bygginitierade ärenden), värmepumpar samt det för året prioriterade projektet Anten. Natur och hälsa har under de första månaderna, förutom det ordinarie tillsynsarbetet sammanställt luft- och vattenövervakningen för Alingsås kommun. Arrangerat två aktiviteter på framtidsveckan samt bjudit in gräventreprenörer till dialog/infomöte. Under det första tertialet har 53 tillståndsansökningar för enskilda avlopp inkommit. Det är något lägre än planerat i verksamhetsplanen. Men säsong för denna typ av ärenden är våren och sommaren. En del tid har istället kunnat användas till uppföljning av gamla avloppsärenden och uppföljning av inventeringar kring Anten. Många av ansökningarna har inkommit tack vare uppföljningarna kring Anten. I 5 ärenden har förbud att släppa ut orenat avloppsvatten beslutats. Tillsynen av enskilda avloppsanläggningar i Antens avrinningsområde har gått som planerat. 115 tillsynsbesök har gjorts, vilket stämmer bra med verksamhetsplanen där 110 avlopp planerades inventeras under första tertialen. Antal ärenden om anmälning av värmepump har varit 16 st under första tertialet. Hittills har 29 klagomål inkommit till natur och hälsa. Vanligtvis rör klagomålen buller, bristande inomhusmiljö, vibrationer eller likanande. Natur och hälsa har också hanterat över 40 remisser av olika karaktärer. Det inkommer ca 2-3 remisser i veckan som ska besvaras. Inom skolprojektet har 13 undervisningslokaler besökts första tertialet. Även uppföljning av besökta verksamheter från 2015 har utförts. Planen är att besöka ca 30 verksamheter under året. Utöver detta har arbetet med att riskklassa alla undervisningslokaler påbörjats. Miljöskydd Miljöskyddsgruppens resurser har varit ca 0,4 tjänster lägre än planerad bemanning, vilket syns i utfallet. Utifrån årets första tertial går det inte att dra några slutsatser om hur det kommer påverka årets totala bemanning. Utöver bemanningen avviker även gemensam tid för Miljöskyddsgruppen. Den gemensamma tiden är av administrativ karaktär. Denna del brukar normalt vara något högre under årets första del, men framförallt brukar denna del höja sig under årets tredje tertial. Det kan konstateras att denna del har varit betungande för miljöskyddsgruppen, men att det bör normaliseras under årets andra kvartal.
10 Forts MNau 20 Miljöfarlig verksamhet Handläggning av ärenden är den storleksmässigt klart största delen av miljöskyddsgruppens arbete. Tidsåtgången för denna post ligger något över den beräknade tiden, men relativt nära det förväntade. Införandet av riskbaserad taxa utmärker sig däremot genom att under första tertialen överskrida vad som avsatts för hela verksamhetsåret. Det bedöms däremot oundvikligt för att få tillsynen och den nya taxan att fungera. Huvuddelen av alla B- och C-verksamheter är dock klassade och tillsynen enligt det nya systemet har påbörjats och verkar lovande. Det återstår dock en del arbete, och posten kommer därför att överskridas och påverka resurserna för annan tillsyn. Möjligheterna till att klara tillsynen av B- och C-objekt bedöms rimligt god men U-objekten är mer osäkert utifrån första tertialen. Ärendeflödet på inkommande ärenden och klagomål har varit något högre än genomsnittet för tertialen. Tendensen från tidigare år med ökande tryck från utifrån styrt ärendeinflöde håller därför i sig, även ökningen av tiden i årets behovsutredning och verksamhetsplan stämmer jämförelsevis bättre än föregående år. Det är svårt att efter första tertialen bedöma hur utfallet står sig mot verksamhetsplanen eftersom ärendeposterna tenderar att variera stort under året. Förorenade områden Området har tagit mindre tid i anspråk än beräknat. Eget initerad tillsyn har varit avsevärt mindre än planerat vilket behöver ses över inför resterande delen av året. En stor del av området i övrigt utifrån styrt och vanligtvis präglat av enskillda större ärenden som tar mycket resurser i anspråk. Området är därför svåranalyserat på årets första tertial. Kemikalietillsyn Inom Kemikalietillsynen har ett tillsynsprojekt inom området Hantering av kemiska produkter inom detaljistledet startats. Projektet fortskrider enligt plan beräknas kunna slutföras enligt verksamhetsplanen. Avfallstillsyn Handläggning av avfallsärenden har i stora delar tvingats prioriteras ned under första tertialen för att klara andra uppgifter. Det är troligt att området till viss del kommer öka under kommande tertialer eftersom flera ärenden väntar på handläggning, men det är svårt att bedöma eftersom det i övrigt är styrt av inkommande ärenden som brukar variera stort från år till år.
11 Forts MNau 20 Arbetsutskottets förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden godkänner uppföljningen av verksamhetsplanen för första tertialet 2016. Exp: Akten
12 MNau 21 Dnr 2016.014 MN Vårbokslut 2016 (MR 2016-0041) Muntlig dragning av Miljöskyddschefen. Kompletta underlag ej klara. Arbetsutskottets förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Arbetsutskottet hänskjuter beslutet till miljöskyddsnämnden.
13 MNau 22 Dnr 2016.015 MN Beslut om ny förvaltningsorganisation (MR 2016-0867) Ärendebeskrivning Miljöskyddskontoret har de senaste 10 åren ökat personalmässigt med nästan det dubbla. I dag består miljöskyddskontoret av en chef (förvaltningschef) med ca 30 medarbetare. Antalet medarbetare per chef är väldigt många samtidigt som tung myndighetsutövning vanligtvis kräver en mer närvarande chef. Organisationen är också väldigt sårbar med enbart en chef. Målet med den nya förvaltningsstrukturen är att skapa möjlighet att tydligare arbeta med kvalititet, utveckling och effektivisering samtidigt som antalet medarbetare per chef minskar. Kontorets tre grupper (miljöskydd, livsmedel och natur/hälsa) försvinner och ersätts med två avdelningar (hälsa/livsmedel och miljö). I samband med detta försvinner samordnarrollerna för dessa tre grupperna och ersätts med två avdelningschefer. Avdelningscheferna kommer att ha både personalansvar, budgetansvar och verksamhetsansvar för sina respektive delar. Kansliet kommer även i fortsättningen att placeras direkt under förvaltningschefen för att tydligt kunna serva de båda avdelningarna. Beredning Förslaget på ny organisation för miljöskyddskontoret har presenterats för arbetstagarorganisationen genom de fackliga representanterna i samband med en information enligt 19 MBL (medbestämmandelagen). Efter detta har en risk- och konsekvensanalys arbetats fram tillsammans med kontorets två skyddsombud. Därefter har alla medarbetare på kontoret bjudits in till en muntlig information där förslaget ihop med risk- och konsekvensanalysen presenterades. I samband med detta fick alla medarbetare tillgång till underlaget även i skriftligt format. Alla medarbetare har efter detta haft möjlighet att ställa frågor och lämna synpunkter på förslaget innan det kommer att tas upp till förhandling enligt 11 MBL. Då förvaltningschefen inte har delegation på att genomföra förändringar i förvaltningsorganisationen tas ärendet upp till nämnden för beslut. Arbetsutskottets förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Arbetsutskottet hänskjuter beslutet till miljöskyddsnämnden. Ärendet kompletteras med en ekonomisk redogörelse. Beslutsunderlag: Förslag på ny förvaltningsorganisation Risk- och konsekvensanalys Exp: Akten
14 MNau 23 Dnr 2016.001 MN Delegerade Beslut 2016 Ärendebeskrivning Delegationsbeslut 160/16-227/16 har fattats sedan förra sammanträdet. Beredning En förteckning över besluten som fattats sedan förra sammanträdet har upprättats och finns tillgänglig tillsammans med kallelsen. Pärmar med delegationsbesluten finns tillgängliga på miljöskyddskontoret och på nämndens sammanträden. Arbetsutskottets förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden tar del av delegationsbesluten. Bil. Delegationsbeslut