2016-10-28 Dricksvattenutredningen Direktiv Genomförande Förslag Reflektioner
Utredningens första utgångspunkt i förslagen Slutbetänkandet 26/4 2016 Dricksvattnet utgör landets i särklass mest samhällskritiska försörjningssystem, en förutsättning för att samhälle, företag och olika verksamheter ska fungera
Nuläget i Dricksvattensverige 8,5 miljoner människor försörjs genom kommunerna 50 % ytvatten 25 % grundvatten 25 % konstgjort grundvatten 1 900 vattentäkter 70 % av dessa har vattenskydd 290 kommuner 65 % förvaltningsverksamhet 35 %: kommunalförbund, gemensam nämnd, AB Glesbygd: lokal produktion Storstadsområden: regional produktion 1 750 vattenverk 900 miljoner m 3 per år 9 Mdr kronor per år
Utredningsdirektiv Klimatförändring Analys och anpassningsplaner Beredningsteknik FoU Finansiering Organisation, kompetens, förmåga Statliga myndigheter Ansvarsfördelning och samordning Stat kommun
HAVS- OCH VATTENMYNDIGH.
Utredningsdirektiv Övervakning och kontroll Råvatten Samordning miljöövervakning Dricksvatten Skydd av vattentäkter Styrning och ökade krav på skydd Rättssäkerhet Vägledning (Ersättningsfrågan)
Utredningsdirektiv Krisberedskap Myndighetsstöd (VAKA m.m.) Utveckla kompetensförsörjning LST och kommun Ledningsnät och distribution Behov av modernisering och förnyelse Skyldigheter avseende underhåll och reinvesteringar Avhjälpa hinder för förnyelse Material i kontakt med vatten vad hindrar kommunerna från att
Utredningsdirektiv Generella Åtgärdsförslag Leda till hållbar och trygg dricksvattenförsörjning Organisation för genomförande Kostnadseffektivitet Lätta att tillämpa Omvärldsanalys Fullständiga förslag till nya och ändrade författningar Ekonomiska konsekvenser Samhällsekonomiska analyser Effekter på kommuner och kommunala bolag Ej påföra staten kostnader Förslag till finansiering Kommunala självstyret
Dricksvattenutredningen Organisation Utredningssekretariat 1 särskild utredare: Gunnar Holmgren 1 huvudsekreterare: Folke K Larsson 2 utredningssekreterare: Ulrika Askling och Ida Lindblad Hammar Expertgrupp 7 myndigheter 6 departement 4 övriga Referensgrupper Vattenskydd Material i kontakt med vatten Klimat
Expertgrupp Departement Finans Försvar Landsbygd Miljö Näring Social Myndigheter Boverket HaV Livsmedelsverket MSB SGU SMHI Länsstyrelserna Övriga SKL Svenskt Vatten LRF Naturskyddsföreningen
Tidplan: Utredningsdirektiv/Tilläggsdirektiv Tillkännagivande juli 2013 Slutbetänkande 2015-06-30 2016-04-28 Delbetänkande Material i kontakt med vatten: 2014-06-30 Dricksvattenförsörjning i förändrat klimat maj 2015
Allmänt om utredningsarbetet Generellt viktig utredning Statsmakternas viktigaste ansats senaste halvseklet Statens viktigaste utredning på 50 år Mycket komplicerat uppdrag Ej parlamentarisk styrning Resultaten på övergripande strukturnivå Hög abstraktionsnivå Ödmjukhet och respekt för komplexiteten Allmänt svåra frågor Få låsningar i expertgruppen Andra utredningar skär in Befintlig struktur låser in Många myndighetsaktörer Flera lagstiftningar och direktiv EU-perspektiv
Svenskt vattens aktiviteter Studiebesök mm Skåne Sydvatten och Hörby kommun 27 28/11, 2013 Skåne som särart Regionala perspektiv och kommunala samarbeten Spännvidd i organisation och anläggning Örebro 4/12, 2013 Råvattenproblematik Vätternprojektet Mittsverige vatten (Sundsvall) 18/12, 2013 Demografiska olikheter Finansiering Stockholm (Norrvatten, Stockholm vatten) 29/1, 2014 Storstadsfrågor Göteborg 10/3, 2015
Branschens utredningsaktiviteter Sammanställning informations- och kunskapsunderlag Synpunkter på arbetsdokument och skarpa förslag Överläggningar SKL, HAV Ersättningsfrågan vattenskydd Referensgruppsmöten Inlagor Vattenskydd Material i kontakt med vatten Vattenkontroll Omskrivning av delbetänkande Klimat Särskilt yttrande mm mm
Tidiga riktningar allmänt Statens roll Samordning Tydligare ansvarsfördelning Tydligare styrning Länsstyrelserna Stärk rollen som regional vattenplaneringsaktör Regionala vattenperspektiv Vägledande uppdrag VSO: sakfråga, HAV vägleder PBL: Utmaning: hur få sakfrågan värderad i FP Kommunerna Kompetens och strategisk förmåga Samverkan och samarbeten Finansiering Ej lösa statens åtaganden gentemot EU!
Dricksvattenutredningen Slutbetänkande (1600 s) Kap. 5. Klimat Bra faktaunderlag Ny klimatanalys Beskrivning av branschens status och förmåga Nulägesbild och vår förmåga att möta framtidsutmaningarna Kap. 6 & 7 Vattenskydd Största och enskilt viktigaste frågan Stort gehör för våra uppfattningar Gemenamma inspel med SKL Ökad rättssäkerhet (förutsättningar och process/beslut) Adekvat skydd Kap. 8. Kap. 9. Kontroll och övervakning Råvattenkontroll microbilolgi/patogener (Livsmedelsverkets föreskrift) Utbyte av råvattendata mellan kommuner och vattenmyndigheterna Krisberedskap Lst ges tydligare uppdrag VAKA: Udda men bra fågel som välsignas På sikt knytas till kommunerna
Dricksvattenutredningen Vattenskyddsområden - förslag Kommunen skyldighet att inrätta > 10 m3/dygn eller > 50 personer Länsstyrelsen beslutar Ventil för kommunalt beslut Mindre lokala täkter Kommunen skyldighet att ompröva Länsstyrelsen tillsynsmyndighet HAV vägledande Lst får inrätta Framtida täkter Ersättningsfrågan ej löst
Dricksvattenutredningen Växtskyddsmedel NV:s föreskrift fasas ut 2018 Generell tillståndsplikt försvinner Utredningens förslag (MD): Ska regleras i vattenskyddsföreskrifter De flesta remissinstanser avstyrkte LRF tillstyrkte Öppnas upp för ersättning till jordbruket Övergångsbestämmelser Svenskt Vattens förslag/remissvar Inrätta generella föreskrifter avs kemikaliehantering i primär zon
Dricksvattenutredningen - Förslag Kap. 10. Produktion och distribution Krav på förnyelse- och UH-planer (Vattentjänstlagen) Begreppet vattenförsörjning förtydligas (Vattentjänstlagen) säkerställt tillhandahållande Ökade krav på reservförfarande vid längre avbrott Endast kortvariga, oundvikliga stopp accepteras Avstyrt: periodiska besiktningar, statlig teknikstyrning mm Kap. 11. Ansvarsfrågor och samordning Kommunerna SKA tillvarata möjligheter att samverka (Vattentjänstlagen) Statligt samordningsarbete förtydligas och breddas Vattenråd och nationellt kunskapscentrum Livsmedelsverket ansvarig myndighet 7 andra statliga myndigheter + Länsstyrelserna Regleras i myndigheternas instruktioner Kap. 13. Finansiering Avgiftsfinansieringsmodellen genom VA-kollektiven behålls Tillkommande skattefinansiering till Lst och HAV genom punktskatt inom kemikalieområdet
Finansiering och behov - reflektioner Omfattande kommunala investeringar Behov av ny syn på ekonomi och finansiering anpassad till branschens särart Historik Behovsstyrning Risk Nyckeltal Längre planeringshorisont Behov av konsolidering Likviditetsbehov
Reflektioner och kommentarer Regionalisering en tydlig utvecklingsriktning Lst ges breddat ansvar Beredskap och krishantering Öka kommunernas kompetens och förmåga Regionala vattenförsörjningsplaner Underlag till kommunernas ÖP Kommunerna Vattentjänstlagen: Kommunerna ska tillvarata möjligheterna att samverka Öka förutsättningarna Ekonomi, kompetens, tekniska lösningar, stabilitet, hållbarhet
Reflektioner och kommentarer Statens samordningsarbete Fungerar inte tillfredsställande Förtydligat och breddat samordningsuppdrag Livsmedelsverket sammanhållande roll Regleras i instruktionen hos alla myndigheter Nationellt dricksvattenråd inrättas vid Livsmedelsverket Uppdrag/rapportering Samlad dricksvattenstrategi Kunskapscentrum för dricksvattenfrågor vid Livsmedelsverket Utvecklad statlig styrning ger Lst tydligare roll regionalt Vattenskydd: en sakfråga HAV vägledande Regional dricksvattenplan underlag till FP (PBL)
Reflektioner och kommentarer Här nådde vi inte fram Säkerställt tillhandahållande Förändrat/osäkert rättsläge kring vad uppdraget innebär Material i kontakt med vatten Rättsäkra vattenskyddsområden Ersättningsfrågan Generella föreskrifter avs kemikalier i primär zon VAKA Långsiktig statlig hemvist Kommungemensamma taxekollektiv
Reflektioner och kommentarer Kontrollstation 5 år Utvärdera kommunernas förmåga Samverkan Klimatanpassning Krisberedskap Säkerställa dricksvattenförsörjningen Konsekvenser Lagstiftning Organisatoriska ansvarsförändringar Styrning mot samverkan och storskaliga synsätt
Remissförfarande 135 remissinstanser Domstolar, myndigheter, lärosäten 30 kommuner + landsting/regioner Skåne: Malmö och Ystad 12 bolag/kommunalförbund Konsulter, intresseorganisationer m fl Svenskt vattens utkast Övergripande och i det mesta överensstämmer med våra uppfattningar