Vägar till ett effektivare miljöarbete

Transkript

1 1 Vägar till ett effektivare miljöarbete SOU 2015:43

2 Göran Ekström Christine Annemalm Anna Aspegren Delbetänkande 1 september 2014 Slutbetänkande 30 mars 2015

3 Uppdraget Översyn av myndigheterna Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Formas, SMHI och Strålsäkerhetsmyndigheten, stiftelserna SEI, SIVL, SIIIEE och Mistra samt IVL Särskilt fokus på processerna: regeringens styrning tillståndsprövning tillsyn tillsynsvägledning analys, uppföljning, utvärdering miljöforskningens tillgänglighet och implementering Öppning i direktivet att titta bredare

4 Några utgångspunkter En förvaltningspolitisk ansats Fokus på effektiviteten i processerna If it ain t broke don t fix it Vilka är de stora problemen? Beredningsbara förslag

5 Arbetssätt Workshop med myndigheterna inom miljömålssystemet, stiftelserna och bolaget Fortlöpande diskussioner med berörda myndigheter, stiftelser och bolag näringslivsorganisationer och företag SKL och kommuner miljöorganisationer berörda departement forskare OECD andra utredningar m.fl.

6 Problemen Regeringens styrning vag och inte tillräckligt operativ men samtidigt detaljerad Brister i effektivitet, enhetlighet, rättssäkerhet och konkurrensneutralitet i tillståndsprövning, tillsyn och tillsynsvägledning Miljöforskningen delvis oöverskådlig och svårtillgänglig Utvärdering av miljömålen inte oberoende Vattenförvaltningen en udda organisation

7 Våra förslag (1) En verksamhetsanpassad styrning från regeringen enligt gängse förvaltningspolitiska principer En ny myndighet för tillståndsprövning, tillsyn och tillsynsvägledning Formas får i uppgift att tillgängliggöra miljöforskningen En oberoende utvärdering av miljömålen En vattenförvaltning enligt förvaltningspolitiska principer

8 Våra förslag (2) Miljöinspektionen Uppdrag: steg 1: tillståndsprövning, tillsyn och tillsynsvägledning flyttas från Naturvårdsverket, Hav- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och länsstyrelserna steg 2: uppgifter från mark- och miljödomstolarna samt övriga nationella myndigheter Avgränsningar: omfattande uppgifter kvar på länsstyrelserna (bl.a. tillsyn enligt 7-8 kap. miljöbalken) kommunernas tillsyn kvar, men omfattningen bör prövas av Miljöinspektionen

9 Våra förslag (3) Miljöinspektionen Överklaganden rätten för Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kammarkollegiet, MSB och länsstyrelserna tas bort, men blir kvar för bland annat miljöorganisationerna och kommunerna Regional organisation argument för, men en fråga för en organisationskommitté Resurser steg 1: från NVV: c:a 50 åa från HaV: c:a 5 åa från KemI: c:a 50 från lst: ca 250 åa

10 Våra förslag (4) Vattenförvaltningen inordna vattenmyndigheterna i Havs- och vattenmyndigheten vattendelegationerna ersätts med ett råd i Havs- och vattenmyndigheten resurser för vattenförvaltning kvar på länsstyrelserna

11 Utgångspunkter Fokus för de senaste årens reformer inom statsförvaltningen har varit att klargöra statens roll och uppgifter, effektivisera resurser, sätta medborgare och företag i centrum samt att förbättra styrningen genom tydligare rollfördelning och bättre dialog mellan regeringen och myndigheterna. s direktiv (2013:101)