Förenklingsresan handlingsplan för en enklare vardag för lantbrukare

Transkript

1 Förenklingsresan handlingsplan för en enklare vardag för lantbrukare Under 2013 har Jordbruksverket tillsammans med Lantbrukarnas Riksförbund, LRF, genomfört Förenklingsresan. Vi har besökt lantbrukare med olika produktion och i olika delar av landet för att ta del av vad de upplever som krångligt i vardagen och vad som kan förenklas. Med på resan har också en rad andra myndigheter och branschorganisationer varit. Detta är en översiktlig handlingsplan som visar vad vi tillsammans arbetar vidare med under 2014 för en enklare vardag för lantbrukare. Handlingsplanen omfattar åtgärder från Jordbruksverket, LRF, Länsstyrelserna, Livsmedelsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Naturvårdsverket, Sveriges kommuner och landsting samt Tillväxtverket.

2 Jordbruksverket (10) Varför en förenklingsresa? Vi vet att lantbrukare upplever sin vardag som krånglig, även om det redan arbetas med förenklingar på flera håll hos olika myndigheter och inom branschen. En förklaring är att det är många olika myndigheter och branschorganisationer samt många regelverk som påverkar vardagen för lantbrukarna. Förenklingsresan innebär ett nytt angreppssätt på förenklingsfrågorna utifrån ett helhetsperspektiv. Genom Förenklingsresan vill vi komma längre än i tidigare förenklingsarbeten. För att skapa förenklingar som verkligen upplevs behöver myndigheter och branschorganisationer arbeta ännu mer tillsammans och lägga hela pusslet. På det viset når vi också en bättre efterlevnad och effekt av reglerna, vilket bidrar till en mer hållbar och konkurrenskraftig lantbruksproduktion. Eftersom det på en och samma gång pågår reformer av EU:s politik inom jordbruk, landsbygdsutveckling och fiske, samt EU:s regelverk kring bland annat djurhälsa, växtskydd, djurskydd och kontroller, är det extra viktigt att tänka till på vad vi kan göra tillsammans för att förenkla. I projekt som pågår för att införa reformerna är det en stor och viktig utmaning att göra det så enkelt som möjligt. Fakta om Förenklingsresan Resan har varit inriktad på primärproduktion. Vi har besökt en mjölkgård, en kycklinguppfödare, en köttproducent, en äggproducent, en grisuppfödare, en frukt- och grönsaksodling, en lammgård, en hästgård och ett vattenbruksföretag med odling och förädling av fisk. Vi har träffat lantbrukare från Ystad i söder till Umeå i norr. Dessutom har vi mött lantbrukare på Elmia Lantbruk och lyssnat på deras synpunkter och idéer. Det är lantbrukaren som har haft huvudrollen på resan. På varje besök har vi haft ett bordssamtal där varje lantbrukare valt ut de myndigheter och branschorganisationer som påverkar deras vardag mest. Vi har sedan lyssnat tillsammans på lantbrukarens upplevelser och synpunkter på vardagskrångel och förenklingsmöjligheter. Jordbruksverket och LRF har suttit med vid bordet på alla besök, liksom representanter från länsstyrelse och kommun. Dessutom har Skatteverket, Livsmedelsverket, Havs- och vattenmyndigheten och branschens egna organisationer deltagit i bordssamtalet vid vissa stopp.

3 Jordbruksverket (10)

4 Procent Jordbruksverket (10) Vad upplever lantbrukarna som krångligt i vardagen? Genom Förenklingsresan har vi fått veta mer om hur olika regelverk uppfattas och hur de ur lantbrukarnas perspektiv hänger samman med andra regelverk och påverkar deras vardag. Sammanlagt har vi fått in 370 förenklingsförslag kopplat till Förenklingsresan. Alla är inte unika utan vissa saker har kommit igen flera gånger. En del av förslagen kommer direkt från besöken hos lantbrukarna, andra är förslag som berör lantbruket men som kommit in på andra sätt. Exempel på sådant som har kommit igen gång på gång under resan, oavsett vilken bransch vi besökt, är föranmälan och samordning av kontroller, bemötandefrågor och dokumentationskrav. Andra saker är unika för ett visst företag eller bransch. Ibland är det krångliga regler som ställer till bekymmer, men synpunkterna och förslagen gäller i övervägande grad kittet mellan olika regelverk till exempel samordning, bemötande och kommunikation. I tabellen ser du hur de upplevda problemen fördelar sig mellan olika områden Det som lantbruksföretagare upplever som krångligt i vardagen kan delas in i sex huvudområden: kontroll bemötande kommunikation dokumentation stöd regler

5 Jordbruksverket (10) Kontroll Många lantbrukare menar att kontroller som inte är föranmälda skapar en stor oro i vardagen. Dessutom upplever lantbrukarna att det görs många kontroller på deras företag. De efterfrågar bättre samordning och bättre bemötande vid kontrollsituationerna. Kontrollanternas kompetens är viktig för lantbrukarna. Inom kontrollområdet finns också synpunkter om att avgiften för miljötillsyn är för hög och kritik mot att betala en årlig avgift trots att företaget inte kontrolleras varje år. Bemötande Inom bemötande hamnar mjuka frågor som rör hur lantbrukarna upplever kontakter med myndigheter och bransch. Det handlar om kontakter i samband med kontroll eller i samband med telefonsamtal för att få svar på frågor. Här hamnar också upplevelser av att myndigheter gör olika bedömningar och tolkningar av lagstiftning som påverkar kraven på dokumentation och resultat av kontroll. Handläggningstider och rutiner för detta upplevs skilja sig mellan olika länsstyrelser och kommuner. Hur man upplever kompetens hos kontrollanter och inom branschens rådgivning är också en fråga som hamnar under bemötande. Kommunikation Området kommunikation handlar om upplevelser som hör ihop med krångligt och otydligt språk, framför allt från myndigheterna. Kontrollrapporter nämns som svåra att förstå sig på. Otydlighet kring vilka regler som gäller och regelförändringar hamnar också inom denna kategori. Dokumentation Synpunkterna kring dokumentation handlar framför allt om upplevelsen att både myndighet och bransch ställer allt fler krav på dokumentation. Samordning av dokumentationen behöver förbättras mellan myndigheter och branschorganisationer. Det handlar också om att lantbrukarna upplever att den dokumentation de måste göra är krånglig. Det gäller till exempel kemikalieförteckning och sprutjournal. Upplevelsen av att myndigheter kräver in mycket statistik från företagarna och att det finns brister i samordningen mellan myndigheter hamnar också inom detta område. Stöd Oro för sanktioner är en upplevelse som hamnar inom stöd. Oron handlar framför allt om tvärvillkoren och att oavsiktligt ha missat att uppfylla någon regel som leder till höga sanktioner. Här finns också oro för när stödvillkor ändras under pågående programperiod och upplevelsen av att arealerna ändras varje år efter att blockdatabasen uppdateras. Synpunkter kring återkravsprocessen hamnar också här. Regler Lantbrukarnas synpunkter på regler kopplar till olika lagstiftningsområden. På miljöområdet upplevs bland annat regler kring miljöprövning, sprutjournal och vattenskyddsområden som krångliga. Synpunkter kring djurskyddsregler har till exempel gällt krav på mekanisk utgödsling hos avelsdjuren för slaktkyckling och måttbestämmelser för grisar.

6 Jordbruksverket (10) En gemensam handlingsplan från prat till resultat Det viktigaste med Förenklingsresan är inte den resa vi gjort utan det arbete som genomförs under och efter resan. Det gäller att gå från prat till resultat. Denna handlingsplan är gemensam för myndigheter och branschorganisationer och beskriver vilka åtgärder som ska genomföras under Handlingsplanen utgår från de områden som lantbrukarna har bedömt vara viktigast att förenkla. Lägga pusslet för en enklare vardag Det är ett stort pussel av regelverk som påverkar vardagen för lantbrukare. Vi synliggör det genom att illustrera handlingsplanens huvudområden i form av pusselbitar som de olika myndigheterna och branschorganisationerna ska arbeta vidare med. Varje pusselbit är lika viktig för att det ska bli en bra helhet och för att skapa förenklingar som upplevs i vardagen. Så här är pusselbitarna fördelade: Jordbruksverket Samordning och uppföljning av förenklingar för lantbruket Jordbruksverket tar ansvar övergripande för att samordna och följa upp myndigheters och branschorganisationers arbete med förenklingar för lantbruket. Föranmälan kontroll Oanmälda kontroller skapar oro och irritation hos många lantbrukare. Jordbruksverket tar ansvar för att genom tydligare riktlinjer ge förutsättningar för mer effektiva och ändamålsenliga kontroller. Detta genom att utnyttja flexibilitet i regelverken så att kontrollmyndigheterna i större utsträckning kan föranmäla kontroller hos lantbrukare. Bemötande och klarspråk Jordbruksverket tar ansvar för att utveckla bemötande, service och klarspråk. En gemensam kundtjänst för Jordbruksverket och länsstyrelserna bildas för frågor kring stöd till jordbruket och landsbygden. Jordbruksverkets chefer kommer att utbildas kring bemötandefrågor och utbildning för kontrollpersonal kring bemötandeoch attitydfrågor fortsätter. Efter den stora satsningen på ett klarspråksår 2013 sker en uppföljning och fortsatt utveckling av Jordbruksverkets texter och en samordning av myndighetens utskick över året. Dokumentation och rapportering Jordbruksverket tar ansvar för att se över kraven på dokumentation och statistiklämning som vi ställer på lantbruksföretag. Arbetet fortsätter med att utveckla och samordna e-tjänster för de uppgifter som behöver tas in från lantbrukare. Samtidigt ligger fokus på att ta in så lite uppgifter som möjligt från stödmottagare där det är möjligt för myndigheten att själv få fram uppgifter.

7 Jordbruksverket (10) Regelförenkling Jordbruksverket tar ansvar för att fortsätta arbeta aktivt med regelförenklingar, med fokus både på flexibilitet och rättssäkerhet, för ett hållbart lantbruk. Vi har förslag till föreskriftsändringar som innebär förenklingar och större flexibilitet kring djurskyddsreglerna för flera olika djurslag. I samverkan med några andra EU-länder har Jordbruksverket drivit på och fått igenom en förenkling på EU-nivå när det gäller hanteringen av jordbruksblock. Förenklingen innebär att lantbrukare inte längre behöver få arealuppdateringar av sina jordbruksblock vid små skillnader mellan registrerad areal och uppmätt areal. LRF Dokumentation och Miljöhusesyn Miljöhusesyn är ett bra hjälpmedel som behöver utvecklas vidare och finansieras. LRF tar ansvar för att hitta en lösning kring hur produkten kommer att se ut framöver och hur den ska förvaltas. LRF tar ansvar för att se över de dokumentationskrav som branschen ställer på lantbruksföretagare. Lantbrukarna upplever att dokumentationskraven från branschen ökar och att kraven från myndigheter och bransch många gånger är desamma. Bemötande LRF arbetar med bemötandefrågor i olika sammanhang och ett exempel på detta är Effektiv dialog med fokus på att underlätta och effektivisera det personliga mötet mellan företagare och myndigheter. LRF tar ansvar för att arbeta vidare med bemötandefrågor inom branschen. Samordning kontroll LRF tar ansvar för att se över hur branschens kontroller kan samordnas med myndigheternas kontroller. Länsstyrelserna Samordning kontroll Inom Länsstyrelsen Kronobergs regeringsuppdrag Förenkla på riktigt ingår bland annat samordning av länsstyrelsernas arbete och i detta ligger att arbeta för en samlad tillsyn. Länsstyrelsen tar ansvar för att samordna kontrollerna mellan länsstyrelse och kommun. Dessutom ansvaret för att se över prioriteringen av kontroller och olika bedömningar som länsstyrelserna gör vid kontroll. Bemötande Prioriterade insatser 2014 inom regeringsuppdraget Förenkla på riktigt är bland annat fortsatt arbete utifrån kundperspektivet såsom att förkorta handläggningstider. Länsstyrelsen tar ansvar för att fortsätta arbeta med bemötandefrågor i samband med kontroll och handläggningstider m.m.

8 Jordbruksverket (10) Livsmedelsverket Samordning kontroll Livsmedelsverket tar ansvar för att samordna sina livsmedelskontroller med de kontroller som andra myndigheter gör. I januari 2014 tog Livsmedelsverket över kontrollen, från kommunerna, av bland annat småskaliga charkuterier, fiskrökerier och mejerier. Sedan tidigare har myndigheten kontrollansvaret för större anläggningar. Gårdsförsäljning Livsmedelsverket tar ansvar för att se över reglerna kring gårdsförsäljning av jordbruksprodukter. Regelverket för försäljning av kött i egen gårdsbutik och andra egenproducerade produkter upplevs krångligt av företagarna. Havs- och vattenmyndigheten Vattenskyddsområde Havs- och vattenmyndigheten tar ansvar för att se över informationen och dialogen med lantbruksföretagare om vattenskyddsområden. Många lantbrukare oroar sig för om vattenskyddsområdena på sikt kommer att begränsa deras utvecklingsmöjligheter. Dessutom upplever man en brist på långsiktighet i och med tidsbegränsade tillstånd för spridning av bekämpningsmedel inom dessa områden. Tillstånd Havs- och vattenmyndigheten tar ansvar för att se över handläggningsrutinerna vad gäller tillstånd för fiskodling. Naturvårdsverket Dokumentation Naturvårdsverket tar ansvar för att se över dokumentationskraven kopplat till miljölagstiftningen, som t.ex. kemikalieföreteckningen och miljörapporten. Dessutom tar de ansvar för att se över kommunernas olika tolkningar och bedömningar av miljölagstiftningen. Långa beslutsprocesser Naturvårdsverket tar ansvar för att se över olika beslutsprocesser för bland annat tillstånd, miljöprövning och miljökonsekvensbeskrivning.

9 Jordbruksverket (10) Sveriges kommuner och landsting (SKL) Avgift för miljötillsyn SKL tar ansvar för att se över de avgifter kommunerna tar för miljötillsyn. De tar också ansvar för att kommunerna i större utsträckning tydliggör vad avgifterna avser. Bemötande SKL tar ansvar för att arbeta med bemötandefrågor i samband med miljötillsyn. De arbetar också för att öka tydligheten om vad som ska kontrolleras och med att se över om kontrollrapporten kan skrivas på ett enklare sätt. Enhetliga bedömningar SKL tar ansvar för att se över kommunernas olika tolkningar och bedömningar av miljölagstiftning och olika bedömningar i samband med kontroll. Tillväxtverket Samordning förenklingar för företag Tillväxtverket tar ansvar för att på ett övergripande sätt samordna, driva på och utveckla förenklingsarbetet i samverkan med departement, myndigheter, kommuner och näringsliv. Detta bland annat genom att ta fram verktyg som kan utveckla förenklingsarbetet. Samverkan mellan myndigheter som arbetar med förenklingar inom olika sektorer är ett viktigt område.

10 Jordbruksverket (10) Fortsatt arbete och uppföljning enklare tillsammans! Arbetet med den gemensamma handlingsplanen pågår under Sedan följer vi upp vilka åtgärder som genomförts. På ett sätt avslutar det denna etapp av Förenklingsresan, men samtidigt är det en ständigt pågående resa där vi måste arbeta tillsammans för en enklare vardag för lantbrukare. Dessutom behöver arbetet kopplas ihop med andra förenklingsarbeten och uppdrag, såväl inom enskilda organisationer som myndighetsövergripande. Ramen för vårt gemensamma förenklingspussel är politiken och lagstiftningen. De ger förutsättningarna för vårt arbete. Ramen förändras med tiden och vi måste hela tiden tänka nytt när det gäller att förenkla. Kommande EU-reformer av jordbruks-, landsbygds- och fiskepolitiken samt regler för djurhälsa, växtskydd, djurskydd och kontroller är exempel på sådant som kommer att skapa nya förutsättningar och som vi måste förhålla oss till i det gemensamma förenklingsarbetet. Vi gör det enklare tillsammans! Jordbruksverket, Jönköping Tfn (vx) Fax E-post: jordbruksverket@jordbruksverket.se Internet: