Dricksvattenutredningen ur kommunalt perspektiv. Tove Göthner, SKL 12 maj 2016

Transkript

1 Dricksvattenutredningen ur kommunalt perspektiv Tove Göthner, SKL 12 maj 2016

2 Huvudsakliga utmaningar dricksvatten Klimat- och samhällsutmaningar Naturgivna och tekniska förutsättningar Försämrat råvatten Föroreningsrisker Eftersatta frågor, centralt/regionalt/lokalt - Styrning, samordning, planarbete, infrastruktur, krisberedskap Flera ansvariga aktörer Kompetensförsörjning

3 Utredningen tar inte upp Enskilt vatten Avloppsfrågan Ersättningsfrågan pga sina direktiv.

4 Utredningens förslag i korthet En trygg dricksvattenförsörjning, SOU 2016:32 - regional överblick - lokal anpassning - långsiktigt och professionellt hanterande av dricksvatten Tidigare delbetänkanden - Material i kontakt med dricksvatten SOU 2014:53 - Klimat och dricksvatten SOU 2015:51

5 Kommunernas viktiga roll Avgörande roll i dricksvattenkedjan - rent vatten till medborgare - grundförutsättning för vår välfärd!

6 SKL drivit följande (I) Skydd av vattentäkter - Kommunerna ska ha rätt besluta om vattenskyddsområden - Länsstyrelsernas resurser måste öka - Gott om tid behövs före ikraftträdandedatum

7 SKL drivit följande (II) Finansiering - Kostnad att inrätta vattenskyddsområde! tkr /vso - Inget underhållsberg investeringar och underhåll i dricksvattnets infrastruktur sker idag - Ersättning till markägare borde lösas!

8 SKL drivit följande (III) Tillsynsvägledning - Finnas på plats före nya krav - Prioriteringsgrunder för prövning - lst och kommun - Samordna statens vägledning om vattenfrågor - Inrätta centralt dricksvattenråd och kunskapscentrum

9 SKL drivit följande (IV) Kontroll av dricksvatten - Komplext, behövs tydlig ansvarsfördelning och kompetensförsörjning Krisberedskap - Livsmedelsverket kvar sektorsansvar - VAKA kvar i Livsmedelsverkets regi, staten inte släppa sin roll

10 Utredningens förslag Regionala vattenförsörjningsplaner Krav på vattenskyddsområden alla allmänna vattentäkter Ökad kontroll och övervakning av vattenkvalitet Ökat informationsutbyte Krisberedskap skärps Produktion och distribution ska säkerställas Samordning och styrning förtydligas, dricksvattenråd och kunskapscentrum Uppföljning 2020

11 Vattenskyddsområden blir krav SKL anser att - Risk ska styra vilka vattentäkter som behöver vattenskyddsområden - Samhällsresurser användas för att skydda vattentäkter med störst risk och där många nyttjar vattentäkten - Skydd av större vattentäkter måste prioriteras - Orealistiskt att allmänna vattentäkter utan risk med så få som ca 10 hushåll måste ansöka om vso

12 Säkerställt tillhandahållande SKL och Svenskt Vatten gemensamt särskilt yttrande - Vi avstyrker ändringen av definitionen 2 LAV - Förändrar rättsläget - Förändrar rättsliga kraven och stämmer inte med skäliga anspråk på säkerhet i LAV - Definitionen avgörande för krav som kan ställas på huvudmannen - Tillägget ställer helt nya krav trots utredarens intention att endast tydliggöra

13 Mellankommunal samverkan Mellankommunal samverkan regleras, tillvara möjligheter att samverka med andra kommuner avseende vattenförsörjning - Kan vara på nämndnivå, kompetensutbyte, gemensamma övningar, dela utrustning - Hävstång för samarbete

14 Ökade kostnader Ökat fokus på dricksvattenfrågan kommer att kosta - på kommunal nivå - på statlig nivå

15 Finansiering idag Länsstyrelsen 4 miljoner kr/år, ca 20 vso/år i snitt Staten 60 miljoner kr, mycket via tillfälliga 2:4-medel Statlig FOU 70 miljoner kr/år Kommunala VA-avgifter 21 miljarder/år - varav 8, 4 miljarder (40%) dricksvattenavgifter

16 Finansiering av utredningsförslag Utredningens förslag innebär tillkommande kostnader för: - Kommuner och VA-kollektiv om miljoner kr/år. - Staten om miljoner kr/år.?

17 Föreslagna förändringar i detalj

18 Nyheter som påverkar kommuner (I) Vattenskyddsområden får bildas för grund- och ytvattentäkter som utnyttjas, förberetts för att utnyttjas eller som kan antas komma att utnyttjas som vattentäkt (7 kap 21 MB) - Förslaget omfattar befintliga vattentäkter, reservvattentäkter och framtida vattentäkter.

19 Nyheter som påverkar kommuner (II) Länsstyrelsen ska pröva ansökan om vattenskyddsområde för vattentäkter som ordnats för att uppfylla kommunens skyldigheter enligt vattentjänstlagen och som har ett uttag av mer än tio kubikmeter per dygn i genomsnitt eller försörjer mer än 50 personer (7 kap 21a MB) - Mindre allmänna täkter och enskilda täkter har kvar dagens bestämmelser.

20 Nyheter som påverkar kommuner (III) Länsstyrelsen får överlåta prövningen av vattenskyddsområde till kommunen i ett enskilt fall om kommunen begär det, om området inte berör annan kommun och saknar regional betydelse. (7 kap 21b MB) - Ingen generell överlåtelse till kommun om att besluta om vso är möjlig. Regional betydelse kan vara att vattentäkten bedöms vara viktig resurs för regionen i framtiden.

21 Nyheter som påverkar kommuner (IV) Kommunen ska om det inte är uppenbart obehövligt ansöka eller på annat sätt säkerställa att ansökan görs hos länsstyrelsen. (7 kap 21c MB) Gäller befintliga vattentäkter, reservvattentäkter och omprövning av vattenskyddsområden som inte längre tillgodoser syftet med skyddet. - Skyldigheten åvilar kommun som utnyttjar vattentäkten eller samtliga kommuner om flera nyttjar täkten. Via ägardirektiv eller delegation kan kommun ge uppdrag till vattenproducent eller huvudman att ta fram och ge in ansökan till länsstyrelsen. - Uppenbart obehövligt avser täkter under avveckling eller obetydlig risk från verksamheter i området (ingen risk för försämring av täktens kvalitet).

22 Nyheter som påverkar kommuner (V) Kommunen ska ompröva vso som kommunen förklarat genom överlåtelse och som inte längre tillgodoser syftet med skyddet. (7 kap 21d MB) - Kommunen är skyldig att själv ompröva sådana områden som inte längre tillgodoser syftet med skyddet. Länsstyrelsen får förelägga kommuner som inte fullgör sina skyldigheter (7 kap 21e ) - Sådana förelägganden kan överklagas till regeringen.

23 Nyheter som påverkar kommuner (VI) Kommun måste begära överlåtelse från länsstyrelsen för att få lämna dispens från vattenskyddsföreskrifter om det finns särskilda skäl. - Förut kunde länsstyrelsen överlåta dispens från föreskrifter till kommunen utan föregående begäran. Vidare får, om kommunen begär det, bestämmas att ansökningar om tillstånd för verksamhet inom vso ska göras hos kommunala nämnden. Anmälningar likaså, under förutsättning att lst överlåtit tillsynen över vso till nämnden. (7 kap 22 MB)

24 Nyheter som påverkar kommuner (VII) Lagen träder i kraft 1 januari 2018 Bestämmelserna i 7 kap 21 c-e ska tillämpas fr.o.m. 1 januari 2022 för uttag över 100 m3 per dygn, och 1 januari 2025 för uttag mellan m3 per dygn. - Störst först och etappvis tillämpning. Avsikten att ge kommunerna rimlig tid att upprätta ansökningar och att tidsmässigt fördela inlämnandet till länsstyrelsen.

25 Nyheter som påverkar kommuner (VIII) Omprövning av vattenskyddsområden som meddelats av kommunen före 1 januari 2018 ska ansöka om vso hos länsstyrelsen när de inte längre tillgodoser syftet med skyddet. (9a lagen om införande av miljöbalken) - Kommunens tidigare beslut upphör att gälla i sin helhet när länsstyrelsen nya beslut vunnit laga kraft. Lagen träder i kraft 1 januari 2018, bestämmelsen i 9a ska tillämpas fr.o.m. 1 januari 2022 för uttag över 100 m3 per dygn, och 1 januari 2025 för uttag mellan m3 per dygn.

26 Nyheter som påverkar kommuner (IX) Definitionen av vattenförsörjning ändras till säkerställt tillhandahållande av vatten som är lämpligt för normal hushållsanvändning. (2 LAV) Gäller fr.o.m. 1/ Leverans ska alltid kunna ske genom ordinarie system eller genom alternativa former av leverans. - Vid längre leveransstopp i ordinarie system ska alternativ distribution kunna upprätthållas. - Endast kortvariga oundvikliga stopp i leverans ska förekomma utan ersättningstjänster.

27 Nyheter som påverkar kommuner (X) Kommunen ska fr.o.m. 1/ ta tillvara möjligheter att samverka med andra kommuner avseende vattenförsörjning. (6a LAV) - Kommunen bestämmer lämpliga samverkansformer, ska ske i de fall det är möjligt. Kan avse kompetenssamverkan, krisberedskap, gemensamma fysiska lösningar eller bolagsbildningar t.ex. - Kontrollstation om 5 år föreslås.

28 Nyheter som påverkar kommuner (XI) Huvudmannen ska se till att det finns en plan för förnyelse och underhåll av anläggningar som används för vattenförsörjning. Den ska ingå i taxaunderlaget. (50 LAV) Gäller fr.o.m. 1/ Även behov av utbyggnad och investeringar i nya verksamhetsområden ska ingå. - Stöd för politiska beslut om erforderlig taxa.

29 Nyheter som påverkar kommuner (XII) Den som producerar och tillhandahåller dricksvatten kan föreskrivas att till Livsmedelsverket lämna de uppgifter som behövs för rapportering om dricksvattenkvalitet till EU (19a livsmedelslagen) Gäller fr.o.m. 1/

30 Nyheter som påverkar kommuner (XIII) Den som ansöker ska samråda, och den lst eller kommun som ska besluta i frågan ska verka för att underlaget får den inriktning och omfattning som behövs för prövningen (13a i förordningen om områdesskydd) Ansökans innehåll regleras i 13 punkter. (13b förordningen om områdesskydd) Gäller fr.o.m. 1/

31 Ansökans innehåll regleras Vem söker Avgränsning av vso, Syftet med vso metoder Förslag till föreskrifter Geohydro- och hydrologisk utredning Utredning av konsekvenser Beskrivning av vattentäkten som dokumenteras i Beskaffenhet av vattnet konsekvensutredning Potentiella föroreningar, risker med pågående mark-och vattenanvändning Riskbedömning utifrån p. 6 Planbestämmelser och tillstånd Sakägarförteckning Samrådsredovisning

32 Nyheter som påverkar kommuner (XIV) Om särskilda skäl finns får undantag medges från vad ansökan ska innehålla. Ansökan får föreläggas om komplettering och får avvisas om bristen är så väsentlig att ansökan inte kan prövas. (13b förordningen om områdesskydd) Före en länsstyrelse eller kommun beslutar om föreskrifter för vso ska konsekvenser utredas och dokumenteras i konsekvensutredning. (13c förordningen om områdesskydd)

33 Nyheter som påverkar kommuner (XV) Länsstyrelsen tar ut avgift för varje hel timme handläggningstid för - ärende om tillstånd enligt föreskrifter meddelade med stöd av 7 kap 22, avgiftsklass 5 - tillsyn över vattenskyddsområden, avgiftsklass 2 - anmälan om verksamhet/ åtgärd inom ett vso, avgiftsklass 3

34 Nyheter som påverkar kommuner (XVI) Om vattenmyndigheten begär det ska kommuner och vattenproducenter ge in underlag som de innehar och som vm behöver för att fullgöra sina åtaganden om övervakning av vatten. (7 kap 1 om förordning om förvaltning av naturmiljön) Varje vattenmyndighet ska årligen eller vid behov informera dricksvattenproducenter om resultaten från övervakningen. (7 kap 1a om förordning om förvaltning av naturmiljön)

35 Nyheter som påverkar kommuner (XVII) Möjligheten att använda 40 i FMH (förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd) för inrättande av vattenskyddsområde för allmänna vattentäkter försvinner, kvar för enskilda vattentäkter.

36 Tack för visat intresse!