Beslut Södra Finland Nr 21/2010/4 Dnr ESAVI/197/04.09/2010 1.3.2010 ÄRENDE SÖKANDEN MOTPART Ansökan om förvaltningstvång för avlägsnande av utfyllnad av det samfällda vattenområdet RNr 876:2:0 i Degervikens båthamn i Petalax by i Malax kommun Jan Saarela och Agneta Udd-Saarela Degervikens Båthamnsförening rf. ANTECKNING Västra Finlands miljötillståndsverk har upphört 31.12.2009. Från och med 1.1.2010 har Södra Finlands regionförvaltningsverk fortsatt handläggningen av detta ärende. ANSÖKAN Grunder Jan Saarela och Agneta Udd-Saarela har med en vid Västra Finlands miljötillståndsverk 10.7.2009 anhängiggjord ansökan om förvaltningstvång yrkat att miljötillståndsverket skall ålägga Degervikens Båthamnsförening rf. att ta bort utbyggnaden av parkerings- och lastageplatsen som föreningen byggt på det av föreningen arrenderade området av det av Petalax och Nyby byars skifteslag ägda samfällda vattenområdet RNr 876:2:0 i Petalax by i Malax kommun och att området sätts i ursprungligt skick där det följer den gamla strandlinjen. Degervikens Båthamnsförening rf. har i mars 2009, utan miljötillstånd och utan sökandenas godkännande som grannar, byggt en parkeringsoch lastageplats, som sträcker sig ca 22 m ut på vatten- och tillandningsområde och har en bredd på 25 30 m. Eftersom sökandena är nära grannar inverkar utbyggnaden menligt på deras boende- och livsmiljö. HANDLÄGGNING AV ANSÖKAN Motpartens förklaring REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I SÖDRA FINLAND tfn +358 20 636 1040 fax +358 3 570 8002 registratur.sodra@rfv.fi www.rfv.fi/sodra Degervikens Båthamnsförening rf. har 25.9.2009 tillställt sin förklaring angående ansökan om förvaltningstvång. I sin förklaring har båthamnsföreningen konstaterat att den bildades för att Malax kommun avsade sig skötseln av hamnområdet. Föreningen har arrenderat hamnområdet för 15 år av markägarna Malax kommun samt Petalax och Nyby byars skifteslag och förbundit sig att iordningställa området och lastageplatsen för virkesutdrivning från skärgården. Medlemmarna har privat finansierat muddringen av hamnen, förnyandet av bryggor och utjämnandet av området kring hamnen. Alla åtgärder har skett i enlighet med kommunala myndigheters utlåtande och granskats två gånger av Västra Finlands miljöcentral samt av kommuningenjören och miljösekreteraren. Vid båda tillfällena har konstaterats att anvisningar följts. ANSVARSOMRÅDET FÖR MILJÖTILLSTÅND Verksamhetsstället i Helsingfors Stinsgatan 14 PB 115, 00231 Helsingfors
2 I Malax kommuns miljösekreterares utlåtande av 16.3.2009 konstateras bland annat att i den gällande planen har området beteckningen LS, dvs. hamnområde. Muddringen görs för att båthamnen bör putsas upp. Skifteslaget har godkänt muddringen. Båtplatser med bryggor skall också iordningställas. Platsen inspekterades 13.3.2009 av miljösekreteraren och kommuningenjören samt representanter från Västra Finlands miljöcentral, eftersom närmaste rågranne Udd-Saarela protesterat mot muddringen. Enligt utlåtandet måste arbetena bland annat utföras så att de påverkar landskapsbilden och strandnaturen så lite som möjligt och så att olägenheter inte uppstår. En stenmur skall byggas 5 meter från rågränsen mot norr och ut mot vattnet. Muddermassorna (1 300 1 400 m 3 ) skall placeras innanför stenmuren så att de inte rinner tillbaka i vattnet. Muddermassorna skall placeras så att områdets höjd över normalvattenstånd är högst 2 m. Buskar skall planteras vid parkeringsplatsen för att förhindra insyn. För muddringen behövs inte tillstånd av miljötillståndsverket. Motparten har vidare konstaterat att hamnen gränsar till ett skogskifte, inte till sökandenas tomt. De fyra andra grannarna har inte ansett att hamnen är störande. De som använder hamnen har varit nöjda med åtgärderna. Utlåtande Västra Finlands miljöcentral har på miljötillståndsverkets begäran tillställt sitt utlåtande i ärendet 30.11.2009. Miljötillståndsverket bad förutom annat miljöcentralen att ta ställning till om utfyllnaden även sträcker sig ut på vattenområdet på så sätt att Degervikens Båthamnsförening rf. skulle vara skyldig att ansöka om tillstånd för utfyllnaden som denna ansökan om förvaltningstvång avser. Miljöcentralen har konstaterat att efter att vattenbyggnadsanmälan om muddringen och deponeringen av muddermassor lämnats in till miljövårdsmyndigheten i Malax kommun, har miljömyndigheterna avgränsat projektet längre bort från gränsen till sökandenas fastighet. Ytterligare har massamängden preciserats och reducerats samt utfyllnadsområdets höjd begränsats och dess form reglerats. Avsikten var att utfyllnaden inte skulle sträcka sig längre än det tidigare utfyllnadsområdet. Dessutom har båthamnsföreningen uppmanats plantera växtlighet i den östra kanten av utfyllnadsområdet för att främja anpassningen till landskapet. Miljöcentralen hade fått uppfattningen att de närmaste grannarna gett sitt medgivande till projektet. Olägenheterna kan minskas en aning genom att använda utfyllnadsområdets inre del som parkeringsområde och den yttre delen som lastningsområde för virke. Sökandenas bemötande Sökandena har 15.12.2009 ingett bemötande med anledning av motpartens förklaring och miljöcentralens utlåtande. I sitt bemötande har sökandena konstaterat att utfyllnadsområdet sträcker sig längre än det tidigare utfyllnadsområdet. Sökandena har inte gett sitt medgivande till projektet. Växtlighet har inte planterats i den östra kanten av utfyllnadsområdet. Projektet har inte förverkligats enligt anvisningar. Trots att hamnen gränsar till ett skogsskifte, ligger den efter utbyggnad för nära sökandenas tomt. De fyra andra grannarnas tomter ligger längre bort.
3 Motpartens bemötande REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Motparten har 19.1.2010 ingett sitt bemötande. Muddringsmassorna har placerats på landområdet enligt direktiv. Massorna har avgränsats från vattenområdet med en stenmur och väv enligt utlåtandet. Växtlighet kommer att planteras inom den i utlåtandet föreskrivna tiden, dvs. två år. Avståndet till Saarelas fritidstomt är 45 m och till fritidshuset 110 m. Alla utförda arbeten har föreningen fått lov att göra från de berörda, så även markägarna Petalax och Nyby byars samfällighet samt Malax kommun. Eftersom sökandena själva utan markägarens tillstånd har kalhuggit tillandningsmarken på Petalax och Nyby byars samfällighet har de god insyn till hamnen där vassen skulle ha förhindrat insyn. Hamnen har funnits åtminstone 70 år och sökandena var medvetna om hamnen då de förvärvade sin fastighet år 2004. Regionförvaltningsverket förkastar ansökan om förvaltningstvång. Motivering Enligt 21 kap. 3 vattenlagen kan regionförvaltningsverket på anmälan av en myndighet eller ansökan av den vars rätt eller fördel saken gäller förbjuda någon, som handlar i strid med denna lag eller med stöd av den meddelade bestämmelser eller försummar han sina skyldigheter enligt denna lag eller med stöd av den meddelade föreskrifter, att fortsätta det lagstridiga förfarandet eller annars bestämma att det som rättsstridigt har gjorts eller försummats skall rättas till. Regionförvaltningsverket konstaterar att varken den utförda muddringen eller deponeringen av muddermassorna har haft sådana följder som avses i 1 kap. 12 15 eller 19 vattenlagen. Muddringen har utförts för att avlägsna uppslamning, grund eller annan därmed jämförlig olägenhet vid nyttjande av vattendrag som avses i 1 kap. 30 vattenlagen och deponeringen av muddermassorna har inte varit sådan som avses i 4 kap. 6 1 mom. vattenlagen. Därmed har utförandet av arbetena inte förutsatt tillstånd av regionförvaltningsverket. Arbetena har utförts i syfte att iordningställa en gammal hamn. Området, som motparten arrenderat, höll på att förfalla och kommunen hade avsagt sig skötseln av hamnområdet. Båthamnsföreningen har markoch vattenägarnas samtycke till projektet. I gällande plan är området betecknat som båthamn (LS). Alla arbeten har utförts enligt myndigheternas direktiv. Arbetena har inte förorsakat skadliga förändringar för vattenmiljön, inte heller skada eller men för det allmänna eller enskilda intresset. Eftersom bryggorna är placerade längs med stranden och växtlighet skall planteras för att förhindra insyn, kan arbetena inte heller anses betydligt minska naturskönheten. Hamnen har inte minskat trivseln i omgivningen, kulturvärdena eller vattendragets användbarhet för vattenförsörjning eller dess lämplighet för rekreationsändamål. På ovan nämnda grunder konstaterar regionförvaltningsverket att motparten inte har förfarit lagstridigt och inte försummat eller gjort något rättsstridigt. Därmed föreligger inte förutsättningar att godkänna ansökan om förvaltningstvång. Lagrum 21 kap. 3 vattenlagen
4 DELGIVNING Regionförvaltningsverket sänder Jan Saarela och Agneta Udd-Saarela detta beslut och Degervikens Båthamnsförening rf. en avskrift av detta beslut per post mot mottagningsbevis. HANDLÄGGNINGSAVGIFT Dessutom skickas en avskrift av beslutet per post till miljövårdsmyndigheten i Malax kommun och per e-post till ansvarsområdet för miljön och naturresurserna vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och till Finlands miljöcentral. Beslutet ges utan avgift. Motivering I enlighet med 21 kap. 9 vattenlagen uppbärs ingen avgift för handläggning av ärenden som väckts på initiativ av en skadelidande part.
5 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Birgitta Vauhkonen Esko Vähäsöyrinki Pamela Westerlund I avgörandet har deltagit miljöråden Birgitta Vauhkonen och Esko Vähäsöyrinki (granskande ledamot). Ärendet har föredragits av föredragande Pamela Westerlund. PW/tr
BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Bilaga Ändring i Södra Finlands regionförvaltningsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär skall anföras inom 30 dagar från beslutets delfående, då besvärsskriften senast skall vara framme vid Södra Finlands regionförvaltningsverk. Då besvärstiden beräknas skall den dag då delgivningen skett inte medräknas. Om den sista dagen då besvär får anföras är en helgdag, lördag, självständighetsdagen, första maj, julafton eller midsommarafton, fortsätter besvärstiden ännu den därpå följande vardagen. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Södra Finlands regionförvaltningsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Södra Finlands regionförvaltningsverks ansvarsområde för miljötillstånds kontaktinformation besöksadress: Stinsgatan 14, 00520 Helsingfors postadress: PB 115, 00231 Helsingfors telefon: (växel) 020 636 1040 telefax: (09) 726 0233 e-post: registratur.sodra@rfv.fi öppettid: kl. 8 16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 89 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.