Samhällsvinster går det att få med i upphandlingen? Jan-Eric Nilsson
Två poänger Ekonomisk forskning om upphandling, kontraktsutformning och ekonomiska incitament har mycket att bidra med för att förbättra utfallet av offentliga upphandlingar i allmänhet och i anläggningsbranschen i synnerhet. Svaret på frågan är ja det går att få med samhällsvinster i upphandlingen! Svaret på frågan är ja det går att få med samhällsnyttan i upphandlingen! Avsikten är peka på hur detta kan göras med olika entreprenadmodeller.
Den offentliga sektorns förändring Från egen regi till upphandling på 30 år; i dag genomförs närmare 19 000 upphandlingar som motsvarar mellan 13 och 18 procent av BNP. Syftet med konkurrensutsättning och upphandling är att bidra till effektivitetsvinster. För att uppnå ett sådant resultat måste upphandling, entreprenadform och kontrakt vara utformade på ett sätt som minimerar samhällets kostnader för byggande och underhåll. Tjänstens kvalitet måste kunna specificeras i kontraktet och därefter följas upp; otillräcklig kvalité ska resultera i minskad ersättning. Om kvalitén inte är verifierbar måste detta hanteras med särskilda lösningar, exempelvis i form av kundnöjdhetsmätningar. Avtal måste utformas med en medveten hantering av vilken part som bär vilken risk.
Offentlig upphandling från forskningens horisont Ekonomis teori har mycket att bidra med för att utveckla förståelsen av dessa samband. SNS Analys nr 6, 2012, Mats Bergman och Jan-Eric Nilsson Syfte: Att med ett antal exempel visa hur ekonomisk teori kan användas för att effektivisera offentliga upphandlingar; Dvs. att visa hur man ökar möjligheterna att tillhandahålla produkter och tjänster med acceptabel kvalité till låga kostnader.
Upphandling av anläggningar från ett samhällsperspektiv Det övergripande syftet med upphandlingar i anläggningsbranschen är att minimera samhällets kostnader för de anläggningar som byggs under dess livscykel. Detta innefattar kostnader för Att bygga För drift och underhåll Liksom för användarna i form av tid, olycksrisker och fordonskostnader, liksom För samhället i stort i form av buller, utsläpp etc.
Dessa olika kostnader beter sig olika Ju högre nybyggnadsstandard man väljer desto dyrare blir det att bygga
Costs k(q) Infrastructure standard (q)
Dessa olika kostnader beter sig olika Ju högre nybyggnadsstandard man väljer desto dyrare blir det att bygga Men en högre nybyggnadsstandard innebär att det blir billigare att underhålla anläggningarna i framtiden.
Costs k(q) c(q) q p Infrastructure standard (q)
Dessa olika kostnader beter sig olika Ju högre nybyggnadsstandard man väljer desto dyrare blir det att bygga Men en högre nybyggnadsstandard innebär att det blir billigare att underhålla anläggningarna i framtiden. Med en högre standard på anläggningen kan kostnaderna för fordonsslitage, tidsåtgång, olycksrisker, miljöstörningar etc. minska
Costs k(q) c(q) c(q)+n*c u (q)+c 3 (q) q p q* Infrastructure standard (q)
Dessa olika kostnader beter sig olika Ju högre nybyggnadsstandard man väljer desto dyrare blir det att bygga Men en högre nybyggnadsstandard innebär att det blir billigare att underhålla anläggningarna i framtiden. Med en högre standard på anläggningen kan kostnaderna för fordonsslitage, tidsåtgång, olycksrisker, miljöstörningar etc. minska. Om man inte tar hänsyn till samhällskostnaderna i upphandlingen är risken stor att man bygger med för dålig standard. Oavsett om man genomför i egen regi eller upphandlar och oavsett vilken entreprenadmodell som väljs så är det absolut nödvändigt att hantera effekterna för användarna för att få en korrekt kvalité på anläggningarna.
Fem olika sätt för att bygga nya anläggningar Egen regi: Balansgången mellan budgetaspekter (bygg- och underhållskostnader) och samhällseffekter (användarkostnader) har hanterats i Vägverkets manualer. Upphandling av utförandeentreprenader: Samhällsaspekterna tas omhand genom att i detalj föreskriva vad entreprenören ska göra; mängdförteckningar och styckpriser. Upphandling via totalentreprenader: Samhällsaspekter tas omhand genom att tala om vilka egenskaper den färdiga vägen ska ha; fastpriskonstruktioner. Upphandling via funktionsentreprenader: Samhällsaspekter tas omhand genom att specificera hur användaraspekter ska följas upp under avtalsperioden.
Fem sätt (forts.) Upphandling via Offentlig Privat Samverkan: Funktionsentreprenad plus privat finansiering. Procurement and contract design in the construction industry; not one size fits all. Underlagsrapport till International Transport Forum/OECD
Slutsatser Samhället är fortfarande i ett tidigt skede i övergången från egen regi till upphandling. Det finns mycket att lära från den ekonomiska forskningen för att hålla nere kostnader utan att kvalitén här kostnaderna för trafikanter och samhälle i stort blir lidande. Valet mellan olika entreprenadformer måste ses med hanteringen av samhällsnyttan i centrum för intresset. Samma entreprenadform passar inte för alla typer av projekt. Tack för uppmärksamheten Jan-eric.nilsson@vti.se