Per Löttiger Ärendenr BUN 2014/55 Handlingstyp Tjänsteskrivelse 1 (2) Datum 20 januari 2014 Barn- och utbildningsnämnden Rapport. Inskrivningsregler i förskolan - effekterna av utökad veckotid för barn till föräldralediga eller arbetssökande Förslag till beslut Barn- och utbildningsnämnden föreslås att lägga rapporten till handlingarna. Sammanfattning Sannolikt har regelförändringen haft stor påverkan på många av föräldrarnas val av schematid för sina barn i förskola och pedagogisk omsorg. Faktorer som sysselsättning, bosättningsort och möjlighet till att förlägga sin arbetstid (flexmöjlighet) spelar dock en grundläggande roll. Vilken effekten är av den beslutade förändringen i inskrivningsreglerna, bland alla övriga schemaförändringar som ständigt sker, är svårt att bedöma. Bakgrund Barn- och utbildningsnämnden beslutade vid sitt sammanträde i oktober 2012 att från och med den januari 2013 erbjuda barn i åldrarna 1 5 år till föräldralediga eller arbetssökande, utökad tid från 15 till 25 timmar per vecka. Nämnden beslutade, under samma punkt, att effekterna av beslutet skulle följas upp. Uppföljningen skulle göras dels avseende ekonomi och dels avseende arbetsbelastning för personalen. Uppföljningens tyngdpunkt skulle ligga på de mindre enheterna. Bedömning När det gäller ekonomin så behövs en mer ingående analys göras för att de förhållandevis marginella ekonomiska effekterna ska kunna följas upp. Ett barn ytterligare på en avdelning kräver kanske inte några ytterligare resurser men tre, fyra barn till på samma avdelning då ökar kanske både material- och personalkostnader. Arbetsmiljön mäts ur tre perspektiv varav två bygger på viss självskattning. I medarbetarenkäten ställs direkt fråga till medarbetaren kring arbetssituationen. Besöksadress Visborgsallén 19 Postadress SE-621 81 Visby Telefon +46 (0)498-26 90 00 vxl E-post registrator-bun@gotland.se Webbplats www.gotland.se Org nr 212000-0803
Region Gotland Ärendenr BUN 2014/55 2 (2) I verksamhetsenkäten ställs frågan om arbetsbelastningen enhetsvis. Merparten av de enheter som inte märker någon skillnad i arbetsbelastning är fristående och de har haft detta system sedan tidigare. Den första uppföljningsaspekten är en mer objektiv observation av förändrade schematider i verksamhetssystemet Procapita där jämförelsen görs för oktober månad under åren 2010 2013. Per Olof Sahlberg T.f skoldirektör
Verksamhetsuppföljning 2013 BILAGA BUN2014/55 BUN 75 2012-10-03 Effekterna av beslutet att utöka från 15 till 25 timmar i veckan ska följas upp dels avseende ekonomin och dels avseende arbetsbelastningen för personalen. I uppföljningen ska tyngdpunkten ligga på de mindre enheterna. Avseende de ekonomiska effekterna av beslutet så råder osäkerhet. Sedan några år så budgeteras ett pris för varje barn oavsett vilken schematid barnet har, därmed påverkas inte ekonomin av vilken schematid barnen har. I verksamheten kan det däremot vara möjligt - om schemaökningarna skulle vara koncentrerade till någon eller några enheter - att kostnaden skulle kunna påverkas av den utökade tiden genom att det skulle krävas mer resurser i någon form och därigenom innebära ökade kostnader. Detta är i så fall inga kostnader som går att särskilja i redovisningen från övriga kostnader i verksamheten. Sannolikt är det dock så att kostnaden - om den ökar - så ökar den etappvis för några eller flera barn och inte linjärt för vart och ett av barnens ökade schematid. Uppföljning sker ur tre aspekter, 1. jämförande statistik av schematid i verksamhetssystemet Procapita för oktober månad 2010, 2011, 2012 och 2013. 2. en jämförelse av svaren på två frågor i regionens medarbetarenkät hösten 2013. 3. en direkt fråga till verksamhetsansvariga i den årliga verksamhetsenkät, hösten 2013, till förskolorna: Märker personalen av någon skillnad i arbetsbelastning efter BUN s beslut att utöka tiden från 15 tim/v till 25 tim/v för barn till föräldralediga och arbetssökande? 1
1. Enligt statistik som grundas på information från verksamhetssystemet Procapita så har följande antal barn varit placerade i Förskola och Pedagogisk verksamhet och med följande olika schematider. ANTAL totalt <15 tim/v =15 tim/v >15-25 tim/v >25,01 tim/v okt 2010 2 453 13 302 151 1 988 okt 2011 2 500 107 347 163 1 883 okt 2012 2 598 221 324 186 1 867 okt 2013 2 648 359 160 390 1 739 Bild 1 - placerade barn i oktober respektive år hur de fördelas schemamässigt. Bild 2 - Schemamässig fördelning av de 270 st kvarvarande barnen (av de som hade schematid 15 tim/vecka i oktober 2012) I oktober 2013 finns det 160 st barn med schematid 15 tim/v och av dem är det 59 st som har kvar den schematiden från föregående år, så fram till oktober 2013 har det nyplacerats 101 st barn med samma schematid. Att många skulle välja att utöka sin tid efter ändringen i inskrivningsreglerna till uppemot 25 tim/v var väntat. Däremot var det mindre väntat att de med schematid mindre än 15 tim/v skulle öka i antal med nästan lika många barn. Att det ständigt sker schemaändringar framgår av följande bild 2
Bild 3 - Inrapporterade schematider i Procapita för barn placerade i förskola och pedagogisk omsorg fördelade på olika intervall. De enheter som har fått behålla sina 15-timmars barn och de enheter som fått ny placerade barn med schematid 15 tim/v är fördelade över nästan alla enheter på Gotland. Merparten är placerade på kommunala enheter. Det går inte att utläsa något mönster i förändringen av schematiderna som kan kopplas till små eller stora enheter. 2. Den andra aspekten i uppföljningen av BUNs regelförändring i inskrivningsreglerna gäller medarbetarenkäten. Två av frågorna kan någotsånär relateras till frågan om arbetsbelastningen. Fråga 26 Jag hinner göra ett bra arbete på ordinarie arbetstid. Fråga 35 Min fysiska arbetsmiljö är tillfredsställande. I medarbetarenkäten tas en rapport fram för skolformen Förskola och det resultatet har jämförts med resultatet för hela BUF och med resultatet för Regionen som helhet. 3
Bild 3 - Jämförelse av andelen positiva svar på fråga 26 och fråga 35 i medarbetarenkäten hösten 2013 och hösten 2012 för skolformen förskola jämfört med svaren för hela BUF och svaren för hela regionen. Det kan noteras att alla förändringar mellan 2012 och 2013 i svaren är marginella. En procentenhets förändring i förskola kan motsvara att ungefär mellan 6 och 8 st personer ändrar sitt svar. 3. Den tredje aspekten i uppföljningen gäller en direkt fråga till verksamhetsansvariga som ställdes i samband med verksamhetsenkäten som görs i förskolan varje höst. Märker personalen av någon skillnad i arbetsbelastning efter BUN's beslut att utöka tiden från 15 till 25 tim/vecka Svar har inkommit från enheter som representerar 2248 st barn av 2648 st. För enheter som representerar 1939 st barn har svaret Ja avgivits, alltså att personalen märker skillnad efter regeländringen. Från enheter som representerar 309 st barn är svaret Nej och det är framför allt från enheter med enskild huvudman. Handläggare Per Löttiger 4