Regler för ansökan och placering i förskola och pedagogisk omsorg

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Sida 1 (4) Diarienr FSN 2017/ Barn- och utbildningsförvaltningen Katarina Lindh Epost: katarina.lindh@vasteras.se Kopia till Förskolenämnden Regler för ansökan och placering i förskola och pedagogisk omsorg Förslag till beslut Förskolenämnden antar Regler för ansökan till förskola och pedagogisk omsorg, dnr FSN 2017/ , att gälla från och med den 1 januari Ärendebeskrivning Barn- och utbildningsförvaltningen har lagt fram ett nytt förslag till revidering av regler och rutiner vid placering i förskola och pedagogisk omsorg. Syftet med de nya reglerna är att effektivisera placeringsprocessen och korta ner handläggningstiden med utgångspunkt för barnen och vårdnadshavarnas bästa. Beslutsmotivering Kommunens uppdrag är att tillgodose vårdnadshavare en plats i förskola eller pedagogisk omsorg för sitt barn. Föräldrar ges möjlighet att önska förskola med målet att kommunen ska kunna erbjuda plats så nära hemmet som möjligt utifrån skollagen 8 kap 15 och ta särskild hänsyn till föräldrarnas önskemål. Om önskade förskolor är fullbelagda utökas sökområdet och kommunen kan då erbjuda en placering som ej är ett av önskemålen. I ett beslut från Skolinspektionen (Dnr :1543) är det klarlagt att hela staden kan räknas in för att kommunen ska ha fullföljt lagen om fyramånadersgarantin. Barn- och utbildningsförvaltningen har gjort en genomlysning av hur ansökan till och placering i förskola och pedagogisk omsorg har fungerat och konstaterat att det har haft brister. Vårdnadshavare har ibland fått vänta längre än nödvändigt på grund av en regel som låtit vårdnadshavare få stå kvar till sina högre val. Förvaltningens bedömning är att detta bidragit till att handläggningstiden varit ineffektiv och långsam. Förslaget till de nya reglerna förväntas att effektivisera placeringsprocessen och korta ner handläggningstiden, med utgångspunkt för barnen och vårdnadshavarnas bästa. Ändringar ska gälla från och med 1 januari 2018.

2 Datum Diarienr FSN 2017/ Sida 2 (4) Arbetsgång och beredning av ärendet I arbetet med att se över reglerna har det på förvaltningen skett ett samarbete mellan olika grupper, förskolechefer som har representerat våra kommunala förskolor, och en grupp av förskolechefer som representerat de fristående förskolorna. Placeringshandläggare och representanter för Kontaktcenter har också varit delaktiga i arbetet och alla har delgett viktiga uppgifter utifrån sina respektive arbetsområden. Information om ändrade regler Vid eventuella ändringar av regler kommer förvaltningen att informera enligt nedan: Presentation som förskolechefer och huvudmän kan använda för att informera sina medarbetare Nyhet på Insidan Nyhet på Notis på Västerås stads annonssida i Västerås Tidning Notis på Västerås stads sida för Facebook Information i e-tjänsten för förskola och fritidshem Flyer som sätts upp på anslagstavlor på förskolor, pedagogisk omsorg och familjecentrum Regler för förskola och pedagogisk omsorg uppdateras på ett dokument publiceras på Insidan Information om eventuella regeländringar kommer att finnas mer utförligt på Västerås stads webbplats. Till exempel att vårdnadshavare kan ansöka om plats. De mest förekommande frågor från invånarna som kommer till Kontaktcenter eller placeringshandläggarna kommer också att återfinnas på webbplatsen under rubriken Frågor och svar. Nya ändringar: Vårdnadshavare kan lämna 5 önskemål. Ett icke önskat alternativ men där det finns plats kan erbjudas av placeringshandläggare. Hela kommunen är alternativ avseende platsgarantin på fyra månader. Med 5 önskade alternativ bedöms möjligheten att kunna erbjuda plats vara större. Tidigare: Vårdnadshavare kunde önska 3 alternativ. Kommentar: För att kommunen ska känna till behovet och aktivt kunna erbjuda ett icke sökt alternativ måste ett av de fem önskemålen vara en kommunal förskola. Om vårdnadshavare

3 Datum Diarienr FSN 2017/ Sida 3 (4) endast har valt fristående förskolor som önskemål, kan vårdnadshavare kontakta kommunen för att erbjudas ett kommunalt alternativ i mån av plats. Plats ska erbjudas fyra månader före behovsdatum det vill säga när vårdnadshavare vet när dom ska börja arbeta eller studera. Inskolningsperiod påbörjas med barnets närvaro på det överenskomna datumet. Platsgaranti inom fyra månader gäller bara kommunal verksamhet. Barnet ska ha fyllt ett år. Tidigare: Vårdnadshavare har fått information senast två månader före arbete eller studier, om barnets möjlighet till placering. Vårdnadshavare svarar ja eller nej till erbjudet alternativ, därefter stängs hela ansökan. En ny ansökan kan göras. Tidigare: Om vårdnadshavare tackat ja till ett tredje val har man kunnat stå kvar till högre val men det har inte fungerat bra. Handläggningen har dragit ut på tiden när erbjudanden måste skickas ut till både andra som första val. Kommentar: Om inget svar kommer in efter att påminnelse och sms har skickats ut, stängs hela ansökan och räknas som ett nej till platserbjudandet. Vårdnadshavare kan ansöka igen med nytt behovsdatum. Vid ja till erbjudet alternativ gäller fysisk närvaro av barnet med inskolning från det erbjudna datumet. Hela ansökan stängs. Tidigare: Vårdnadshavare har fått stå kvar till högre val även vid ja till de olika önskade alternativen. Vid nej till erbjudet alternativ, ansökan stängs och vårdnadshavare kan anmäla på nytt men med nytt ansökningsdatum, ny garantitid påbörjas. Inget behov föreligger. Tidigare: Vårdnadshavare har kunnat tacka nej till erbjudna platser två gånger. Det gäller även vid framflyttat behovsdatum. Vid ett tredje nej tas hela ansökan bort. Detta har också orsakat lång handläggningstid. Vid byte av förskola för inskrivet barn gäller ny ansökan, fyramånadersregeln är redan uppfylld. Barnet har en placering. Det kan innebära längre väntetid. Tidigare: Vårdnadshavare har kunnat stå kvar i kö hur länge som helst.

4 Datum Diarienr FSN 2017/ Sida 4 (4) Urvalskriterier vid stor efterfrågan: - Barn i behov av särskilt stöd enligt skollagen 8 kap 7 - Önskat behovsdatum - Geografisk närhet, så nära barnets hem som möjligt. Särskild hänsyn ska tas till barnets vårdnadshavares önskemål. Om det finns två barn som söker till samma förskola erbjuds enligt följande: - Samma datum, men det finns ett äldre syskon på förskolan, erbjuds syskon först - Samma datum, inga syskon, erbjuds äldre barn först. Tidigare: Turordning om kö uppstår i kommunal verksamhet: - Barn som behöver särskilt stöd i sin utveckling ska erbjudas plats i förskola, enligt skollagen 8 kap. 7 - Platsgaranti inom fyra månader, enligt skollagen 8 kap (platsgaranti gäller bara kommunal verksamhet) - Syskon till barnet i den enhet och månad man söker till - Anmälningsdatum i behovsmånaden Frånvaro från plats Vårdnadshavare ska alltid informera förskolechef/dagbarnvårdare om längre frånvaro. Om behov av plats inte längre finns görs en prövning och uppsägning kan ske från verksamheten. Tidigare: Ingen information om frånvaro finns. Vad gäller för pedagogisk omsorg Det finns både kommunal och enskild pedagogisk omsorg och anmälan går till på samma sätt som för förskola. Kommunen kan bara erbjuda pedagogisk omsorg istället för förskola om vårdnadshavare har önskat det. Pedagogisk omsorg är ingen skolform. Den styrs inte av läroplaner och har ingen undervisning eller utbildning. Det finns inga krav på högskoleutbildad personal.

5 Regler för ansökan och placering i förskola och pedagogisk omsorg Regler inom ramen för kap 8 och kap 25 i skollagen. Inför beslut i förskolenämnden Barn- och utbildningsförvaltningen Västerås Lindh, Katarina Katarina.Lindh@vasteras.se

6 Regler för förskola och pedagogisk omsorg Innehållsförteckning 1. Inledning Förskola och pedagogisk omsorg för barn 1-5 år RÄTT TILL FÖRSKOLA OCH PEDAGOGISK OMSORG FÖRÄLDRALEDIG ARBETSSÖKANDE STUDERANDE BARN I BEHOV AV SÄRSKILT STÖD OBEKVÄM ARBETSTID Ansökan Placering i förskola och pedagogisk omsorg URVALSKRITERIER VID STOR EFTERFRÅGAN VÄXELVIS PLACERING I TVÅ OLIKA KOMMUNER Öppettider KOMPETENSUTVECKLINGSDAGAR Uppsägningstid SÄGA UPP PLATS BYTE AV FOLKBOKFÖRINGSKOMMUN TID MELLAN OLIKA PLACERINGAR FRÅNVARO FRÅN PLATS

7 Regler för förskola och pedagogisk omsorg Inledning Reglerna tillämpas för de verksamheter som regleras i skollagens kapitel 8 för förskolan och kapitel 25 för pedagogisk omsorg. Västerås stad arbetar alltid efter att placering i förskola och pedagogisk omsorg (familjedaghem och verksamhet på obekväm arbetstid) ska ske med utgångspunkt från barns kontinuitet och trygghet. Västerås stads Kontaktcenter handlägger ansökan om plats i förskola och pedagogisk omsorg för alla barn i kommunen. Placeringsenheten administrerar platserbjudanden i kommunal regi. Fristående förskolor och enskild pedagogisk omsorg hanterar sina egna platser. 2. Förskola och pedagogisk omsorg för barn 1-5 år Alla barn från ett års ålder ska erbjudas förskola eller pedagogisk omsorg från det datum som behov finns. Det är bara kommunala utförare som måste erbjuda en plats inom fyra månader. Allmän förskola är en del av förskolans verksamhet och erbjuds barn från höstterminen det år de fyller tre år Rätt till förskola och pedagogisk omsorg När vårdnadshavare arbetar, studerar, är arbetssökande eller föräldraledig för vård av annat barn eller om barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt, har barnet rätt till förskola eller pedagogisk omsorg. Arbets- och studieintyg ska lämnas in Föräldraledig Barn som har vårdnadshavare som är föräldralediga för vård av annat barn, ska från och med ett års ålder erbjudas förskola tre timmar per dag eller 15 timmar i veckan. Den som är gravid och har ansökt om föräldrapenning före beräknad förlossning, eller om båda vårdnadshavarna har föräldrapenning före förlossning, erbjuds att ha det äldre syskonet på förskolan i samma omfattning som före föräldraledigheten. 3

8 Regler för förskola och pedagogisk omsorg Arbetssökande Barn som har vårdnadshavare som är arbetssökande, ska erbjudas eller få behålla plats i verksamhet totalt 20 timmar i veckan Studerande Barn som har vårdnadshavare som studerar, ska erbjudas plats utifrån vårdnadshavarens studietid. Intyg för studier ska lämnas till Kontaktcenter och dessa är tidsbegränsade och nytt intyg ska lämnas in för varje ny period eller kurs Barn i behov av särskilt stöd Barn ska erbjudas förskola, om de av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling i form av förskola (skollagen 8 kap 7 ) Obekväm arbetstid Omsorg på obekväm arbetstid är till för barn mellan 1-5 år som har vårdnadshavare som har sitt ordinarie arbete på kvällar, nätter och helger. Behovet ska vara regelbundet och kontinuerligt återkommande. Arbetstiden ska styrkas med intyg eller schema från arbetsgivaren. Västerås stad gör en prövning i varje enskilt fall, och omprövning av behovet sker en gång per termin. Det är vårdnadshavares ansvar att lämna och hämta barn till och från verksamheten. 3. Ansökan Ansökan om plats i förskola/pedagogisk omsorg görs via e-tjänsten. De vårdnadshavare som inte har möjlighet att använda e-tjänsten kan komma till stadshuset och få hjälp av Kontaktcenter. Vårdnadshavare som senast fyra månader före behovsdatum ansökt om kommunal förskola/pedagogisk omsorg, ska erbjudas plats för barnet på behovsdatum och där det finns en ledig plats. Barnet måste ha fyllt ett år innan barnet börjar. Vårdnadshavare kan lämna högst fem önskemål. Det är ingen garanti att barnet får plats på något av dessa önskemål. Kommunen kan erbjuda annat alternativ. För att kommunen ska känna till behovet och erbjuda en plats måste ett av de fem önskemålen vara en kommunal förskola. Fristående förskolor och enskild pedagogisk omsorg erbjuder sina egna platser. Kontakta aktuell enhet för mer information om plats. 4

9 Regler för förskola och pedagogisk omsorg Placering i förskola och pedagogisk omsorg Barnet ska erbjudas plats vid en förskola så nära barnets eget hem som möjligt, skälig hänsyn ska tas till vårdnadshavares önskemål (skollagen 8 kap 15 ). Vårdnadshavare får ett erbjudande om plats, som vid gemensam vårdnad måste besvaras av barnets båda vårdnadshavare. Erbjudande besvaras med ja eller nej. Efter svar stängs ansökan. När vårdnadshavare svarar ja till ett erbjudande, innebär det att barnet börjar inskolning med fysisk närvaro på överenskommet datum. Om vårdnadshavare inte har tackat ja till erbjudandet inom sju dagar görs bedömningen att de avstår från erbjudandet och ansökan stängs. En ny ansökan kan göras Urvalskriterier vid stor efterfrågan Kommunen strävar efter att tillgodose vårdnadshavares önskemål. Om efterfrågan på plats i förskola är större än tillgången beaktas följande urvalskriterier för barn som inte har plats: Barn som enligt skollagen 8 kap 7 behöver särskilt stöd i sin utveckling i form av förskola Önskat behovsdatum Så nära barnets eget hem som möjligt Om flera barn har samma behovsdatum erbjuds barn som har syskon på samma förskola plats först Om flera barn har samma behovsdatum och söker till samma förskola erbjuds det äldre barnet plats först Växelvis placering i två olika kommuner Västerås stad godkänner inte växelvis placering av barn som bor växelvis hos sina vårdnadshavare i två olika kommuner. Vårdnadshavare ska fatta ett gemensamt beslut om i vilken kommun och i vilken förskola barnet ska vara placerat. 5. Öppettider Normal öppettid i kommunal verksamhet är klockan Vid särskilda dokumenterade skäl finns utökad verksamhet från klockan till klockan Övrig tid finns verksamhet kvällar, nätter och helger att söka vid behov. 5

10 Regler för förskola och pedagogisk omsorg Under sommaren när många barn är lediga kan förskolor respektive pedagogisk omsorg samarbeta. Det kan innebära att barn får vara på annat ställe än de brukar. Vårdnadshavare erbjuds att i god tid besöka den tillfälliga placeringen Kompetensutvecklingsdagar Förskolornas personal erbjuds gemensam tid för planering, utvärderingen och kompetensutveckling fyra heldagar per år. För pedagogisk omsorg gäller två dagar. Enheterna ska informera om aktuellt datum till vårdnadshavare minst två månader i förväg. För de vårdnadshavare som inte själva kan lösa sitt behov av omsorg under dessa dagar ska tillfälliga lösningar erbjudas. Vårdnadshavare ska meddela enheten skriftligen sitt behov minst två veckor i förväg. Inget avdrag på avgiften görs. 6. Uppsägningstid Uppsägningstiden är två månader och gäller från det datum då uppsägningen kommit in till Västerås stad. Det är vårdnadshavarens ansvar att lämna in uppsägningen. Avgiften tas ut under hela uppsägningstiden. Detta gäller även vid uppsägning i samband med föräldraledighet. Uppsägning krävs även vid övergång från vanlig förskoleverksamhet till allmän förskola Säga upp plats När barnet slutar ska platsen sägas upp via e-tjänsten. De vårdnadshavare som inte har möjlighet att använda e-tjänsten kan komma till stadshuset och få hjälp av Kontaktcenter. Om barnet har två vårdnadshavare ska båda säga upp platsen Byte av folkbokföringskommun Om en familj byter folkbokföringskommun kan platsen för barnet behållas högst två månader från det nya folkbokföringsdatumet Tid mellan olika placeringar Om tiden mellan två olika placeringar är mindre än 90 dagar kommer avgift att tas ut även för den lediga perioden. Det gäller vid byte från en enhet till en annan, vid byte från en verksamhetsform till en annan Frånvaro från plats Vårdnadshavare ska alltid informera förskolechef/enhetschef om längre frånvaro. Chef gör en bedömning om behov av plats och kan därefter besluta om uppsägning av platsen. 6