DEN TUDELADE VÄLFÄRDSSTATEN Offentlighet och sekretess hinder för samordning? 17 oktober 2011 Lars Bejstam
OFFENTLIGHETSPRINCIPEN Grundlagsskyddad rätt att ta del av allmänna handlingar Gäller för enskilda fysiska och juridiska personer Myndigheter har rätt att ta del av uppgifter genom bestämmelse i OSL. 18 oktober 2011 2
OFFENTLIG ELLER HEMLIG? En allmän handling är antingen offentlig eller hemlig. Det är inte handlingar utan uppgifter som är hemliga. Att uppgiften kan vara hemlig framgår av offentlighets- och sekretesslagen, (2009:400) OSL. Lagen trädde i kraft 30 juni 2009 och ersatte 1980 års sekretesslag. 18 oktober 2011 3
SEKRETESS Sekretess innebär att en uppgift inte får röjas. Allmän handling får inte lämnas ut. Tystnadsplikt. Inte heller på annat sätt. Sekretess gäller både gentemot enskilda och andra myndigheter. 18 oktober 2011 4
SEKRETESS Offentlighets- och sekretesslagen anger var sekretess gäller, för vilka uppgifter sekretess gäller, med vilken styrka sekretess gäller, samt vilken tid som sekretessen gäller. 18 oktober 2011 5
SEKRETESSENS STYRKA - rakt skaderekvisit Utgångspunkten är att uppgiften är offentlig, men den skall hemlighållas om det kan antas att utlämnande skulle medföra men eller skada. Ex: Försäkringskassan, arbetslöshetskassor, Kriminalvården. 18 oktober 2011 6
SEKRETESSENS STYRKA - omvänt skaderekvisit Utgångspunkten är att uppgiften är hemlig, men den skall lämnas ut om det står klart att utlämnande inte medför men eller skada för den uppgiften rör eller någon honom närstående. Ex: Arbetsförmedling, hälso- och sjukvård, socialtjänst. 18 oktober 2011 7
SEKRETESS - skaderekvisit Arbetsförmedling A-kassor Försäkringskassa Hälso- och sjukvård, offentlig Hälso- och sjukvård, enskild, (PatSäkL, inte obehörigen röja) Socialtjänsten Rakt Omvänt Ingen X X Arbetsgivare, off. X X X Arbetsgivare, privat Utbildning X X X Privatpersoner X X X X X X 8
UTLÄMNANDE TROTS SEKRETESS Efter en skade- eller menbedömning sekretessprövning. Om det inte uppkommer någon sådan skada eller något sådant men som den aktuella bestämmelsen avser att förhindra, skall uppgiften lämnas ut. 18 oktober 2011 9
SEKRETESS Sekretess följer normalt inte med en uppgift när den överförs från en myndighet till en annan myndighet. Om sekretess gäller hos mottagaren beror på om det finns någon sekretessbestämmelse som gäller för uppgiften hos den mottagande myndigheten. 18 oktober 2011 10
UTLÄMNANDE TROTS SEKRETESS 12 kap. 1 Sekretess till skydd för enskild gäller inte i förhållande till den enskilde själv. Innebär rätt att ta del av uppgifter om sig själv, t.ex. journalanteckningar. 12 kap. 2 Sekretess till skydd för enskild kan helt eller delvis hävas av denne. Vissa undantag i hälso- och sjukvården, i socialtjänsten och i socialförsäkringen. 25 kap. 6, 26 kap. 5 respektive 28 kap. 3. 18 oktober 2011 11
UTLÄMNANDE TROTS SEKRETESS 10 kap. 2 - nödvändigt utlämnande Sekretess hindrar inte att uppgift lämnas ut om det är nödvändigt för att den myndighet som lämnar ut uppgiften skall kunna fullgöra sin egen verksamhet. 18 oktober 2011 12
UTLÄMNANDE TROTS SEKRETESS 10 kap. 14 - Utlämnande med förbehåll, om risken för skada därmed undanröjes. Ska avse bestämd mottagare och bestämda uppgifter; ej generellt utlämnande. Endast till enskild. Överträdelse av förbehåll medför straffansvar. 18 oktober 2011 13
UTLÄMNANDE TROTS SEKRETESS Övrigt utlämnande av sekretesskyddade uppgifter till enskilda ska framgå av OSL eller av annan lag eller förordning som OSL hänvisar till. 18 oktober 2011 14
UTLÄMNANDE TROTS SEKRETESS 10 kap. 28 Utlämnande kan ske till annan myndighet om det finns uppgiftsskyldighet i lag eller förordning. 18 oktober 2011 15
UTLÄMNANDE TROTS SEKRETESS Uppgiftsutlämnande föreskrivs i Socialförsäkringsbalken, socialtjänstlagen, lagen om arbetslöshetskassor, fängelseförordningen m.fl. 18 oktober 2011 16
UTLÄMNANDE TROTS SEKRETESS Direktåtkomst till uppgifter i socialförsäkringsdatabasen och i beskattningsdatabasen. Innebär tillgång till vissa uppgifter i basen. Uppgift får användas även om den enskilde motsätter sig detta. 18 oktober 2011 17
UTLÄMNANDE TROTS SEKRETESS 10 kap. 27 - Generalklausulen Uppgift kan lämnas ut till annan myndighet om det är uppenbart att intresset av att uppgiften lämnas ut har företräde framför det intresse sekretessen skall skydda. OBS! Generalklausulen gäller inte för sekretess i bl.a. hälso- och sjukvård och socialtjänst. 18 oktober 2011 18
HINDER FÖR SAMARBETE? Sekretessen är uppluckrad när det gäller uppgifter om enskildas ekonomiska förhållanden. Behövs ökade möjligheter till utbyte av uppgifter eller bör den enskilde ges rätt att bestämma vilka uppgifter som ska lämnas mellan myndigheter? 18 oktober 2011 19