Offentlighet och sekretess våren 2012 Sverker Scheutz
Vad är allmänna handlingar? Tryckfrihetsförordningen 2 kap
Tryckfrihetsförordningen 2 kap Behandlar rätten att ta del av allmänna handlingar Till främjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning skall varje svensk medborgare ha rätt att taga del av allmänna handlingar 2:1 TF
Vad är en allmän handling? Handling = informationsbärare skapad av människa En handling är allmän om den förvaras hos en myndighet och är inkommen eller upprättad Tryckfrihetsförordningen 2:3
Inkommen handling Har kommit innanför myndighetens väggar eller lagts i myndighetens postbox eller lämnats till tjänsteman på sta n eller sänts hem till tjänsteman eller är tillgänglig med tekniska hjälpmedel Tryckfrihetsförordningen 2:6
Upprättad handling Expedierad (den sparade kopian blir allmän handling Ej expedierad men ärendet är slutbehandlat, t.ex. budget (Tjänsteanteckning se 15 förvaltningslagen) Ej expedierats men justerats av myndigheten Journal så fort bläcket torkat Tryckfrihetsförordningen 2:7
Självständiga enheter Handlingar utväxlade mellan organ inom en myndighet som är självständiga i förhållande till varandra blir allmänna handlingar Tryckfrihetsförordningen 2:8
Minnesanteckningar S. k. minnesanteckningar blir ej allmänna handlingar om de ej tas om hand för arkivering Tryckfrihetsförordningen 2:9, 1 st
Utkast, koncept Utkast och koncept blir ej allmänna handlingar om de ej arkiveras Gäller även vid samrådsförfarande med annan myndighet eller enskild Tryckfrihetsförordningen 2:9, 2 st
Registreringsskyldighet När en allmän handling kommit in till myndigheten eller upprättats där ska den registreras - diarieföras. Undantag för handlingar som hålls ordnade så att man kan hitta dem och sekretess inte gäller för dem och för handlingar av ringa betydelse Offentlighets- och sekretesslag 5:1, st 1, 3 och 4
Vissa ADB-upptagningar Vid gemensamma ADB-register är det endast den införande myndigheten som ska registrera Offentlighets- och sekretesslag 5:1, st 2
Skyldighet att spara Allmänna handlingar ska sparas, se 3 arkivlagen Handlingar som begärts utlämnade får inte förstöras
Utlämnande av allmän handling Genast, eller så snart som möjligt Rätt att köpa kopia Tryckfrihetsförordningen 2:12-13 Lämnas ut av den befattningshavare som ansvarar för handlingen Offentlighets- och sekretesslag 6:3
Skäl att vägra Ej allmän handling Finns ej Sekretessbelagd
Prövning - överprövning Den ansvarige beslutar först Vid avslag kan sökande hänskjuta ärendet till myndigheten Myndighetens avslag kan överklagas till kammarrätten Offentlighets- och sekretesslag 6:3 st 2 och 6:8
Vad betyder sekretess?
Sekretess? En allmän handling kan vara sekretessbelagd OM det finns lagstöd för det i sekretesslagen eller lag som den hänvisar till En allmän handling som inte är sekretessbelagd sägs vara tillgänglig för envar, ibland används uttrycket offentlig
Grundlagsstöd krävs för Rikets säkerhet mm Rikets finanspolitik mm sekretess Myndighetsinspektion och tillsyn Förebygga och beivra brott Det allmännas ekonomiska intressen Enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden Bevara djur- eller växtarter Tryckfrihetsförordningen 2:2
Sekretessens innebörd Bestämmelserna avser förbud att röja uppgift, vare sig det sker muntligen eller genom att allmän handling lämnas ut eller det sker på annat sätt (sekretess). Offentlighets- och sekretesslag 1:1 Sekretess innebär således även tystnadsplikt, dvs undantag från Regeringsformen 2:1. Tystnadsplikten gäller oberoende om uppgifterna finns i allmän handling eller ej.
Ur regeringsformen 2:1 Varje medborgare är gentemot det allmänna tillförsäkrad 1. yttrandefrihet: frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor, [ ]
Sekretessens omfattning Sekretessen gäller mot enskilda (8:1) mellan myndigheter (8:1) mellan självständiga verksamhetsgrenar inom samma myndighet (8:2) Sekretessbelagd uppgift får inte användas utanför den verksamhet i vilken sekretess gäller för uppgiften (7:1)
Sjukvårdssekretess Sekretess gäller [ ] inom hälso- och sjukvården för uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men. Offentlighets- och sekretesslag 25:1
Tentamina, betyg, Sekretess gäller för uppgift som ingår i eller utgör underlag för kunskapsprov eller psykologiskt prov under myndighets överinseende, om det kan antas att syftet med provet motverkas om uppgiften röjs. Offentlighets- och sekretesslag 17:4 (23:3 tar upp den viktigaste sekretessregeln som rör studenter)
21 kap Oavsett sammanhang
26 kap 1 Socialtjänsten
Forskningsverksamhet Mycket lite utrymme för sekretess. Sekretess gäller även mellan myndigheter enl 8:1 Sekretess följer med uppgifter som lämnas för forskning enl 11:3 (Vid ex-jobb, utlämnande till enskild, kan förbehåll göras enl 10:14)
Sekretess av olika styrka Om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. (25:1, sjukvård) Kallas omvänt skaderekvisit Sekretessen gäller endast om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. (23:3 st 1 p 2) Kallas rakt skaderekvisit Därutöver finns absolut sekretess ex 24:8
Meddelarfrihet Man har rätt att meddela sig för publicering och liknande enligt Tryckfrihetsförordningen och Yttrandefrihetsgrundlagen De tystnadspliktsinskränkningar som anges särskilt i varje kap i Offentlighetsoch sekretesslag gäller även gentemot massmedia (kvalificerad sekretess)
Råder sekretess för området? (Ex socialtjänst) Finns generell sekretess för uppgiften (21 kap) Om ja på någon av dessa frågor: Vilket utfall ger menprövningen? Kan utlämnande ske med stöd av undantagsregler? Är sekretessen kvalificerad, dvs inskränker den meddelarfriheten?
Handling Ej handling Sekretess Ej sekretess Får lämna ut Allmän Ej allmän Ej sekretess Sekretess Ej sekretess Sekretess Måste lämna ut
Kontakt? Den som har frågor kan kontakta mig på Sverker.Scheutz@jur.uu.se 018-471 26 29 070-543 25 70