Regulatorisk osäkerhet på den svenska telemarknaden Orsaker och åtgärder 31 augusti 2011
Vi har sökt realistiska åtgärder som förbättrar effektiviteten i den regulatoriska processen Utgångspunkter Regleringen av priser och tillträde styr affärer och investeringar genom bl.a. lagar, tillsynsarbete och domstolarnas prövning. Tillsynsbeslut överklagas och beslutsunderlag granskas i domstol. Branschen upplever regulatorisk osäkerhet kommer besluten att stå sig? Uppdrag till och Mannheimer Swartling: 1. Analys av konsekvenser utifrån osäkerhet 2. Vilka faktorer påverkar utfallet? 3. Identifiera eventuella brister och lämna åtgärdsförslag Inom nuvarande strukturer Konsekvenser för marknadens aktörer Vilka analyser görs hos PTS? 2
Två av tre förelägganden som initierats 2007-08 underkänns efter domstolsprövning Handläggningstiden i domstol var betydligt längre än tillsynsprocessen hos PTS. Utredning verkar tas fram efter överklagandet. 65 procent av överklagade förelägganden ändrades eller upphävdes i förvaltningsrätten eller kammarrätten. Av affärsstrategiskt viktiga förelägganden avseende LLUB och bitström var andelen ändrade eller upphävda beslut betydligt högre. Mycket hög ändringsfrekvens i domstol. Vanligt med ny utredning först i överklagandeprocessen. Bristande förståelse för vilka krav som ställs i domstol. 3
Tre fallstudier visar att ekonomiska konsekvensanalyser kan vägleda prioritering 1. Utebliven reglering av bitströmstillträde 2. Kapaciteten i befintlig fiberaccess 3. Regulatorisk osäkerhet inom mobilt bredband Effekter på business case och investeringsscenarier över tid Konsekvenser av fördröjningar och förväntningar som inte uppfylls När osäkerhet uppstår drabbas investeringsviljan hårt och snabbt Fullt möjligt och lämpligt för PTS att utföra analys, men det sker inte 4
Utfallet är oacceptabelt ur alla intressenters perspektiv Analys av tillsynen och resultatet av besluten Förtroendet från marknaden i botten, oönskad och onödig affärsstrategisk osäkerhet har uppstått. Berörda organisationer är i stort överens om bristerna i måluppfyllelse. Kvaliteten hos beslut tydligt under alla intressenters acceptansnivå i termer av förväntningar på regulatorisk stabilitet och förutsägbarhet. Besluten måste försvaras snarare än förberedas och underbyggas. 5
Skadorna är betydande och kan åtgärdas genom styrning och prioritering av kritiska beslut Konsekvenser av brister i systemet Betydande värden har gått förlorade. Uteblivna investeringar, förlorade intäkter och tjänstelanseringar. Värdet av beslut minskar snabbt och dramatiskt. Orsaker Effekten av fördröjningar för viktiga beslut analyseras inte. Konsekvensanalyser för enskilda aktörer genomförs inte. Åtgärdsområden Regeringen, PTS, domstolarna och KKV har pusselbitar för att förbättra förtroendet för regleringen. Tillräckliga resurser finns hos PTS, men styrningen och prioriteringen av PTS resurser har varit obefintlig. 6
I en internationell jämförelse är den svenska situationen extrem Debatten om osäkerhet Den svenska situationen är extrem vad gäller kritiken kring regulatorisk osäkerhet. Andra länder har problem med enskilda beslut, men inte i den omfattning som Sverige upplever. Årsarbetskrafter för SMP-arbete i Sverige, Norge & Danmark 35 30 25 20 Övriga Ingenjörer Jurister Ekonomer 3 3 18 SMP-arbete 15 1 9 Betydligt lägre arbetsinsats i samband med t ex SMP-arbete. 10 1 4 Lägre total insats, men också mindre andel juridisk kompetens. 5 6 7 6 - Sverige Norge Danmark 7
Åtgärdsplan för att minska den regulatoriska osäkerheten saknas fortfarande från PTS Studien utmynnar i 15 åtgärdsförslag I. Regler och tillämpning II. Styrning av PTS arbete Några exempel: Revision av underlag från operatörerna samt krav på godkännande av revisor för ekonomiska data ur redovisningssystem. Kvalitetssäkringsprocess hos PTS för beslutsunderlag, prioritera beslut utifrån bedömda konsekvenser och tidsvärde, redovisa utvärderingar av genomförda domstolsprövningar. Rutiner för att kunna prioritera mellan enskilda tillsynsärenden, baserat på kvantitativa konsekvensanalyser. 8
Kontaktuppgifter Anders Björklund +46 8 555 330 00 Anders.Bjorklund@se.pwc.com 9