Personal- och arbetsgivarutskottet Christine Fernström Projektledare 040-675 36 29 christine.fernstrom@skane.se BESLUTSFÖRSLAG Datum 2011-09-05 Dnr 1100723 1 (2) Personal- och arbetsgivarutskottet Ökad rekrytering av personer med psykisk funktionsnedsättning i Ordförandes förslag Personal- och arbetsgivareutskottet föreslår regionstyrelsen följande 1. Regionstyrelsen beslutar att arbetet med uppdraget att öka rekrytering i av personer med psykisk funktionsnedsättning som står långt från arbetsmarknaden fortsätter med stöd av medel från Europeiska Socialfonden (ESF), 4 853 500 kronor under perioden 2011-08-01 med avslut senast 2014-06-30. 2. Regionstyrelsen beslutar att erbjuda ca 20-25 deltagare i projektet praktik inom s förvaltningar med förhoppning om att på sikt erbjuda ordinarie arbete. Sammanfattning s beslut i RF 2009-04-28 om Tillgänglighet för alla Handikappolitiskt program är utgångspunkten för arbetet med ett tillgängligt arbetsliv. Det handikappolitiska programmet omfattar alla personer med funktionsnedsättning. Den kan vara fysisk, psykisk eller intellektuell och av bestående eller övergående natur. ska vidta aktiva åtgärder för att personer med funktionsnedsättning ska ha samma möjligheter till avancemang, utveckling och lön som alla andra. I beslut Tillgängligt arbetsliv insatser 2010, daterad 2010-03-12, dnr 1000584, omfattas personer av aktiva åtgärder som har svårare rörelsehinder eller synskada. Regionstyrelsen beslutade per den 2010-07-20 att tillställa medel till personalstrategiska avdelningen för uppdrag som syftar till att ge förslag på hur ska öka rekryteringen av personer med psykisk funktionsnedsättning som står långt från arbetsmarknaden. Med utgångspunkt från det som kommit fram i detta uppdrag, har två ansökningar skickats in till ESF. Dessa ansökningar tillsammans utgör den handlingsplan som ska verka för att öka rekryteringen in i av Postadress: S-205 25 Malmö Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Dockplatsen 26, Malmö Telefon (växel): 040-675 30 00 Internet: www.skane.se
Datum 2011-09-05 Dnr 1100723 2 (2) personer med psykisk funktionsnedsättning som står långt från arbetsmarknaden. En av dessa ansökningar, med målet att ge praktik och i förlängningen anställning inom för personer med psykisk funktionsnedsättning, har tilldelats medel av ESF och den andra, en kompetensutvecklingsinsats för bl a s HR-personal kring bemötande och likabehandling, är under omarbetning för vidare bedömning av ESF per den 31 augusti 2011. Tillsammans utgör de båda projekten en bred ansats för att öka rekryteringen av personer med psykisk funktionsnedsättning in i. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Projektet godkändes av ESF 2011-07-04 och kräver medfinansiering. Kostnaden för projektledare ska finansieras inom ramen för befintliga driftsoch utvecklingsmedel. Juridisk bedömning Juridisk bedömning anses ej nödvändig. Miljökonsekvenser Ärendet bedöms inte medföra miljökonsekvenser. Kopplingar till s policyer och övergripande beslut Under framarbetandet av ärendet har de policyer och övergripande beslut som finns inom personalområdet, likabehandlingspolicyn och det handikappolitiska programmet beaktats. Samverkan med berörda fackliga organisationer Regional samverkan är planerad att äga rum 2011-09-01 och 2011-09-12. Hur uppföljning ska ske Uppföljning av ESF-projektet sker regelbundet var tredje månad till ESFrådet Sydsverige. Årlig redovisning sker i personal- och arbetsgivarutskottet. Katarina Erlingson Ordförande Ann-Sofi Bennheden Personaldirektör Personal- och arbetsgivarutskottet
Personalstrategiska avdelningen Enheten för verksamhets- och organisationsutveckling Christine Fernström Projektledare 040-675 36 29 christine.fernstrom@skane.se RAPPORT Datum 2011-08-26 Dnr 1100723 1 (9) Ökad rekrytering av personer med psykisk funktionsnedsättning i Följande är en sammanställning av uppdraget Ökad rekrytering i Region Skåne av personer med psykisk funktionsnedsättning som står långt från arbetsmarknaden. Regionstyrelsen beslutade den 2010-09-06 att tilldela 120 000 kronor för år 2010 samt 390 000 kronor för år 2011 till personalstrategiska avdelningen för uppdrag som syftar till att ge förslag på hur ska öka rekryteringen av personer med psykisk funktionsnedsättning som står långt från arbetsmarknaden. Genom detta uppdrag tar ett tydligt arbetsgivarperspektiv vilket innebär att personer med funktionsnedsättning ses som framtida medarbetare. Viktigt är att betona att projektet inte är ett välgörenhetsprojekt, utan att man verkligen ser individen som en resurs som kan tillföra värde och kunskap och inte som någon med en diagnos. Bakgrund Många personer med funktionsnedsättning som har begränsad arbetsförmåga står idag utanför arbetsmarknaden. Detta trots att de många gånger har både kompetens, arbetsförmåga och utbildning och/eller tidigare arbetslivserfarenhet. Arbetsmarknaden har en bristande flexibilitet som idag gör det svårt för personer med partiell arbetsförmåga på grund av sjukdom, skiftande dagsform eller sjukdom som går i skov, att få ett arbete. Viljeinriktningen i Sverige och inom uttrycks i ett antal centrala policydokument FNs deklaration om de mänskliga rättigheterna och FNs konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, Postadress: S-205 25 Malmö Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Dockplatsen 26, Malmö Telefon (växel): 040-675 30 00 Internet: www.skane.se
Datum 2011-08-26 Dnr 1100723 2 (9) och på regional nivå, s Handikappolitiska program. Uppdraget är en konsekvens av dessa ställningstaganden. Syfte Syftet med uppdraget är att ta fram ett förslag på hur kan erbjuda arbete för en grupp som har svårt att konkurrera i arbetslivet, nämligen personer med psykiska funktionsnedsättningar. Metod En projektledare samverkar internt sedan slutet av år 2010 juli år 2011 med s HR-avdelningar och andra berörda parter, externt med andra aktörer inom området, inventerar behov och möjligheter samt arbetar fram förslag till insatser. Målgrupper Två målgrupper har utkristalliserat sig under arbetets gång. Den ena målgruppen - den primära - personer med psykisk funktionsnedsättning som står långt från arbetsmarknaden, utgör en grupp som i hög grad behöver samordnande insatser. Förutom detta är det ingen homogen grupp. Personerna skiljer sig åt bland annat när det gäller kompetens, utbildningsnivå, vilken typ av arbete de efterfrågar och vilket slags stöd de vill ha. HR-personal inom är en nyckelgrupp, som genom sin kompetens och sitt breda nätverk i organisationen är viktiga förändringsagenter, för att öka rekryteringen av personer med psykisk funktionsnedsättning som står långt från arbetsmarknaden. Uppdraget visar att det finns ett stort behov av att öka kunskapen och kompetensen i frågor om personer med psykisk funktionsnedsättning, inte minst beträffande bemötande, värderingar, attityder och förhållningssätt. Där utgör HRpersonalen genom sin insikt om frågorna, en stark kraft med central påverkansfunktion. Andra aktörer Idag finns ett samhällsfokus på personer med olika former av funktionshinder, och många olika insatser genomförs på nationell, regional och lokal nivå. Runt den enskilda individen finns ett antal olika aktörer, både myndigheter och ideella organisationer. har egna resurser för att arbeta med frågan men ser samtidigt stora fördelar med ökad samverkan med andra aktörer inom området, varför en av de viktiga uppgifterna med detta uppdrag är att bygga nätverk, utveckla metoder för attitydpåverkan och hitta samverkansformer med andra parter, t ex
Datum 2011-08-26 Dnr 1100723 3 (9) Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, kommuner, Furuboda och andra ideella organisationer. Insatser i uppdraget 1. Samverkan externt med arbetsförmedlingar, försäkringskassan, handikapporganisationer, kommuner m fl för att öka anställningen av personer med psykisk funktionsnedsättning som står långt ifrån arbetsmarknaden. Inom ramen för uppdraget har möten initierats med ett antal externa myndigheter, bland annat Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Malmö stad, men också olika andra ideella aktörer såsom Furuboda, Fontänhuset och HSO Skåne. Kontakt har tagits med Lunds Universitet, medicinska fakulteten, där ett forskningsprojekt pågår om arbete och psykisk sjukdom. Detta forskningsprojekt är finansierat av bland annat FINSAM i Malmö, som också har uttryckt intresse för att följa s vidare arbete med frågan. Främst är avsikten med dessa möten att informera om uppdraget och att identifiera personer på rätt nivå i de olika organisationerna samt diskutera hur den praktiska hanteringen kan gå till. Samtliga möten har varit positiva och samtliga personer har uttryckt intresse av att dels följa uppdraget men också att delta genom att bidra med att identifiera deltagare från ovan nämnda målgrupp. Vid dessa möten har parterna diskuterat olika samverkansmetoder, såväl på strategisk som på operativ nivå och identifierat praktiska frågeställningar för vidare samarbete. Genom dessa kontakter har identifierat en rad intressanta metoder, fått insyn i olika verksamheter och en förståelse för hur viktigt det är med samverkan för att uppnå de syften som beskrivs i uppdraget. 2. Samverkan internt med förvaltningar För att lyckas med att öka rekryteringen in i av personer med psykisk funktionsnedsättning är den egna HR-personalen av största vikt. Samtliga HR-avdelningar inom Regions Skånes förvaltningar har besökts av projektledaren och fått information om uppdraget. Dessa möten har bestått av olika konstellationer av personer. Ibland är hela HR-avdelningens personal närvarande, ibland deltar HR-chefen tillsammans med någon person från verksamheten med speciellt intresse av frågorna, någon gång deltar förvaltningschef och ibland hålls mötet av person utsedd av förvaltningens HR-chef.
Datum 2011-08-26 Dnr 1100723 4 (9) Meningen med besöken är att väcka tankar, diskutera HR-personalens roll samt föreslå dem att agera dörröppnare gentemot verksamheterna. Diskussionerna kom att handla mycket om att försöka vända på kuttingen, dvs att se individen som en resurs med styrkor, preferenser och erfarenheter istället för en diagnos, ett problem som ska hjälpas. Att också försöka införa ett tankeskifte innebärande att istället för individen i fokus ha individens fokus! Sammanfattningsvis konstateras att det finns ett ökat kompetens- och kunskapsbehov när det gäller målgruppen. Man pekar på förhållningssätt, på värderingar och attityder och hur bemötandet gentemot personer med psykisk funktionsnedsättning kan ta sig olika uttryck. Det finns en vilja från HR-personalen att medverka till att inställningen till personer med psykisk funktionsnedsättning påverkas i positiv riktning. HR-personalen är genom sin centrala funktion, genom den kompetens de besitter och i kraft av sitt breda nätverk i organisationen, ledande i sammanhanget. 3. Omvärldsbevakning av goda exempel Trainee för personer med funktionsnedsättning Göteborgs stad driver sedan flera år ett projekt Trainee för personer med funktionsnedsättning vilket är ett uppdrag från Personal- och Arbetsmarknadsdelegationen inom Göteborgs stad. Projektet genomförs av Studium, i samarbete med stadskansliets personalstrategiska enhet, Handikappföreningarnas Samarbetsorgan i Göteborg, HSO och Arbetsförmedlingen. Projektets målgrupp är arbetssökande personer, anmälda på arbetsförmedlingen, med en dokumenterad funktionsnedsättning, som kan leda till arbetshinder. Deltagarna ska vara motiverade och stå nära arbetsmarknaden. Projektets syfte är att öka deltagarnas anställningsbarhet och arbetslivserfarenhet. Syftet är också att öka rekryteringen av personer med funktionsnedsättning till Göteborgs stads verksamheter för att därigenom bidra till en bättre spegling av befolkningsstrukturen i Göteborg. Målet under 2010 var att erbjuda ca 20 utvalda personer relevant praktik inom Göteborgs stad eller i annan verksamhet. Praktiken ska i bästa fall leda till anställning. Resultatet är positivt. För är det viktigt att ta del av de erfarenheter som projektet har, dels för att projektets deltagare har vissa likheter med den grupp Region Skåne vill nå, dels för att syftet, liksom inom, är att öka rekryteringen av denna grupp i den egna organisationen.
Datum 2011-08-26 Dnr 1100723 5 (9) GUSS gemensam utveckling i Sydöstra Skåne I projektet samverkar kommuner i sydöstra Skåne med primärvården, Division psykiatri vid lasarettet i Ystad och Carema närvård. Ursprunget till projektet är en tidigare samverkan inom Miltonprojektet SÖSK. Inriktningen på projektet är kompetensutveckling av baspersonal inom kommunerna och psykiatrin, och utveckling av samverkan mellan de huvudmän som berörs av satsningen. Syftet är att på lång sikt skapa goda förutsättningar för vård, omsorg och samverkan mellan huvudmän och med brukar- och anhörigorganisationerna. I detta ingår att bygga upp strukturer och rutiner för det gemensamma arbetet genom att skapa ett lokalt avtal/överenskommelser för samverkan och samarbete. Inom projektet vill man också verka för att personer med psykisk funktionsnedsättning kommer närmare arbetsmarknaden, och som ett av verktygen har man använt Supported Employment/IPA. Detta är en svensk version av verktyget Supported Employment/IPS, som har för avsikt att arbeta vidare med. Därför är det av största vikt att även i fortsättningen hålla kontakten med GUSS-projektet och utbyta erfarenheter kring metoderna. Avtal mellan Helsingborgs Lasarett och Arbetsförmedlingen Helsingborgs Lasarett har slutit ett avtal med Arbetsförmedlingen och kollektivanslutna fackliga organisationer vid lasarettet om riktlinjer för att stödja processerna kring praktikplatser vid Helsingborgs lasarett förmedlade av Arbetsförmedlingen. Personer med funktionshinder, nyanlända till Sverige och nysvenskar prioriteras vid urvalet av praktikanter. Praktikplatserna hanteras vid månatliga möten mellan lasarettet och Arbetsförmedlingen, och Arbetsförmedlingen lämnar i förväg förslag på kommande praktikplatser. Riktlinjerna i avtalet är ett gott exempel på samverkan mellan en sjukvårdsförvaltning och en annan myndighet. Erfarenheterna från detta projekt är viktiga att iaktta också i föreliggande uppdrag. Möjligheter inom befintliga strukturer Samtidigt som i föreliggande uppdrag ser på nya vägar att ge individer med psykisk funktionsnedsättning praktik och anställning, är det viktigt att inte förbise de möjligheter som finns i rådande strukturer. En sådan struktur är Lagen om offentlig upphandling, som visserligen stipulerar val av det mest ekonomiskt lönsamma anbudet, men där det också finns möjlighet att ställa speciella krav på den entreprenör som visar intresse för uppdraget, t ex att man också anställer medarbetare som har svårt att komma in på arbetsmarknaden. Ett exempel är att vid upphandling av supporttjänster beakta även s likabehandlingspolicy och
Datum 2011-08-26 Dnr 1100723 6 (9) handikapplan. Det är viktigt att, samtidigt som man arbetar för att stärka individens möjligheter, ser till hur dessa möjligheter kan stärkas ytterligare genom att se över de strukturer som nu styr verksamheten. 4. Inventering av lämpliga tjänster inom för personer med psykisk funktionsnedsättning som står långt från arbetsmarknaden Under mötena med olika HR-avdelningar har diskuterats vilka arbeten som i första hand kan komma ifråga. HR-personalen är genomgående överens om att de jobb som åsyftas faller främst inom försörjningsområdet. Man är även överens om att praktik/studiebesök kan initieras och erbjudas inom vården för att eventuellt locka till vidare studier. Det är dock viktigt att vara medveten om att målgruppen, personer med psykisk funktionsnedsättning, precis som andra grupper av individer, inte är homogen och att individens ambition och förutsättningar måste tas i beaktande. 5. Utifrån inventering enligt punkt 4 arbetas ett förslag fram till handlingsprogram för avseende studiebesök, praktikplatser, mentorskap, anställning av personer med psykisk funktionsnedsättning med hjälp av ekonomiska stödåtgärder etc. Uppdraget dvs att öka rekryteringen av personer med psykisk funktionsnedsättning - har resulterat i ett handlingsprogram som består av två ansökningshandlingar till Europeiska Socialfonden, med bärighet på varandra, omnämnda som tvillingprojektet. En av dessa ansökningar, Förståelse öppnar dörrar, omfattar kompetensutveckling för bl a Region Skånes HR-personal och är föremål för omarbetning och ny bedömning av ESF. Den andra av dessa ansökningar, Vägen in, handlar om det direkta arbetet med att placera personer in på s olika förvaltningar och har tilldelats 4 853 500 kronor för start augusti 2011. Projekttiden för det tilldelade stödet löper t o m juni 2014. Det praktiska arbetet kommer att ske i samverkan med Furuboda, liksom med Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan. Detaljerna för ovan arbete kommer att tas fram under augusti 2011. I detta projekt är målsättningen att rekrytera in en person till varje förvaltning inom. Förhoppningsvis kan de större förvaltningarna ta emot fler än en person, ca 25 personer totalt. Under arbetet med uppdraget har en möjlig metod identifierats, Supported Employment/IPS (Individual placement and support), en form av arbetslivsinriktad rehabilitering för personer med psykisk funktionsnedsättning. Grundtanken är att hjälpa individen att skaffa sig ett arbete på öppna arbetsmarknaden och ge det stöd som krävs för att lyckas på
Datum 2011-08-26 Dnr 1100723 7 (9) arbetsplatsen. I motsats till andra modeller av arbetslivsinriktad rehabilitering bedömer man inte arbetsförmågan först eller arbetstränar i förväg. I stället poängterar man vikten av att snabbt söka arbete och komma ut i förvärvslivet. Individens fokus är det centrala i metoden. Den omfattande forskningen om Supported Employment/IPS visar att denna typ av arbetslivsinriktad rehabilitering leder till bättre resultat på arbetsområdet än andra jämförbara modeller. En pågående forskning inom Supported Employment /IPS finns för närvarande vid Lunds universitet och visar mycket lovande resultat. Inom denna forskning har en unik kompetens byggts upp. Vid sidan av de metoder som finns inom IPS har för avsikt att jobba med strukturerade studiebesök som en del i deltagarnas väg in i. Vidare ska mentorskap erbjudas varje person som rekryteras in och placeras på någon av s förvaltningar. En tanke som ännu inte har någon förankring men som borde kunna genomföras tämligen enkelt, är att varje person som anställs inom ramen för projektet får en mentor, gärna i chefsposition. Genom att man som chef tar på sig ett sådant uppdrag ger man också signaler ut i verksamheterna om hur viktig man tycker att frågan är. 6. Förslag arbetas fram för implementering av den kommande nationellt framtagna guiden för hur chefer kan hantera och stödja personer med psykisk ohälsa på arbetsplatsen Under arbetets gång med ovan uppdrag har identifierats en viktig resurs i handboken Så gör du som chef, utgiven av Hjärnkoll våren 2011, ett vardagsverktyg för chefer med personalansvar, som kan ge vägledning i mötet med personer med psykisk sjukdom och psykisk funktionsnedsättning, och som kan implementeras i organisationen. Handboken kommer att vara ett verktyg i det nu sökta projektet Förståelse öppnar dörrar som är den andra ansökan i det så kallade tvillingprojektet. 7. Förslag arbetas fram om hur utbildningsinsatser ska genomföras av utbildade attitydambassadörer för medarbetare utifrån samtal och reflektion för att förändra attityder. Inom behöver det jobbas på olika sätt med att bearbeta värderingar, bemötande, och förhållningssätt, för att organisationen som arbetsgivare ska öppna upp för att se personer med psykisk funktionsnedsättning som en tillgång och en kompetensresurs. Tanken är därför att arbeta fram en kompetensutvecklingsmodell som fasas in i den egna verksamheten, moduler med olika innehåll som deltagarna
Datum 2011-08-26 Dnr 1100723 8 (9) väljer själva, med verktyg för spridning av kunskap kring psykisk funktionsnedsättning. Målgruppen för kompetensutvecklingen är i första hand s HRpersonal, som genom sin nyckelposition i organisationen är viktiga förändringsagenter. Tanken är också att sprida sättet att arbeta med moduler till andra externa aktörer. Detta kan ske genom och i olika grupperingar med interna såväl som externa aktörer. Målet är att hos som arbetsgivare höja kunskapen om personer med psykisk funktionsnedsättning. Genom detta poängteras att detta är en viktig etisk fråga, som spelar en angelägen roll för Region Skånes varumärke och anseende som en god arbetsgivare. Slutsatser av besöken på de olika förvaltningarnas HR-avdelningar Genomgående i möten med de olika förvaltningarna framkommer att det finns ett behov av att öka kunskapen om psykiska sjukdomar och psykisk funktionsnedsättning. Man är också väl medveten om att det finns mycket att bearbeta bland annat i form av attityder, förhållningssätt, värderingsfrågor etc. Återkommande fokus vid besöken har handlat om hur man ska kunna ta emot personer med psykisk funktionsnedsättning som dessutom kommer utifrån. Svårigheterna finns redan i att klara av den egna personalen med motsvarande problematik. En annan fråga som regelbundet kommit upp vid dessa möten med Region Skånes HR-personal är att man i tider av ekonomisk åtstramning upplever arbetssituationen som pressad, något som man anser kan försvåra öppenhet för personer med psykisk funktionsnedsättning. Andra frågor som kommer upp i sammanhanget är vilken hjälp verksamheterna kan påräkna, och att det måste ställas medel/resurser till förfogande för att åstadkomma en förändring. Man menar också att det är viktigt att strukturera upp en stödfunktion, framför allt under ett uppbyggnadsskede, mot chefer och medarbetare och att det är önskvärt med ett centralt samordningsansvar i frågan. Ytterligare en aspekt som genomgående lyfts är att det är viktigt med samverkan med de fackliga organisationerna på alla nivåer i denna fråga. Vidare har diskussionen berört vilka arbeten som i första hand kan komma ifråga. HR- personalen är genomgående överens om att de jobb som åsyftas faller främst inom försörjningsområdet, men också att praktik/studiebesök kan initieras och erbjudas inom vården för att eventuellt locka till vidare studier.
Datum 2011-08-26 Dnr 1100723 9 (9) Ekonomiska stödåtgärder När det gäller de ekonomiska stödåtgärder som kan komma ifråga, får en individuell diskussion föras med respektive myndighet om vilken ersättning som är aktuell utifrån varje individs förutsättningar och behov. Konstateras kan att systemet för ersättningar är invecklat, och att det finns olika finansieringsvägar. I samband med placering av personen måste de ekonomiska förutsättningarna därför vara utredda och klarlagda, både för individen och för arbetsplatsen. Avslutande kommentar Med utgångspunkt från lärdomarna i detta uppdrag har, som nämnts ovan, två ansökningar skickats in till Europeiska Socialfonden. Dessa ansökningar tillsammans utgör den handlingsplan som ska verka för att öka rekryteringen av personer med psykisk funktionsnedsättning in i Region Skåne som står långt från arbetsmarknaden. En av dessa ansökningar har tilldelats medel av ESF, och den andra är under omarbetning för vidare bedömning av ESF. Uppdraget har visat önskvärdheten i att fortsätter detta arbete, dels med attitydförändringar, dels med att konkret öppna dörren för personer med psykisk funktionsnedsättning. Frågan är en viktig del i s personalstrategiska arbete. Ann-Sofi Bennheden Personaldirektör Christine Fernström Projektledare