Handling 2016 nr 28 Definition av lätta och tunga miljöfordon i Göteborgs Stad Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 30 november 2015 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Trafiknämndens förslag till definition av lätta och tunga miljöfordon i Göteborgs Stad, enligt bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, antas. 2. Förslag till 2007 års definition av miljöfordon i Göteborg (kommunfullmäktige 2007-09-13, 11) upphävs. 3. Reviderad miljöfordonsdefinition för tunga fordon (kommunfullmäktige 2012-09-06, 15) upphävs. ---- Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen antecknade Helene Odenjung (L) som yttrande en skrivelse från den 10 februari 2016. Göteborg den 10 februari 2016 Göteborgs kommunstyrelse Ulf Kamne Lina Isaksson 1(1)
Yttrande (L) Kommunstyrelsen 2016-02-10 Ärende 2.1.10 Definition av lätta och tunga miljöfordon i Göteborg Vi ställer oss bakom samordningen av stadens definition av lätta miljöfordon med de nationella reglerna för miljöbilar men tycker att det är olyckligt med det föreslagna lokala tillägget om att göra undantag för gas- och etanoldrivna lätta lastbilar och bussar som miljöfordon. Göteborgs stad har idag stora problem med luftkvalitet och buller. Miljömålet Frisk luft bedöms i senaste uppföljningen av miljökvalitetsmålen bli mycket svårt att nå och trenden är neutral. Alldeles för många människor i Göteborg exponeras till exempel av för höga halter av kvävedioxid. Att det är för stränga nationella krav och att staden därför ska klassa lättare lastbilar och bussar som miljöfordon håller vi inte med om. Göteborg som har stora luftproblem borde följa de nationella riktlinjerna i stället för att göra undantag för fordon som har större miljöpåverkan och som försämrar människors hälsa. Det har varit ett viktigt steg på vägen med gas och etanol men det bör inte vara målpunkten för allt miljöarbete i staden. Därför tycker vi att det är viktigt att vid nästa revidering av definitionerna ytterligare närma oss de nationella kraven.
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2015-11-30 Diarienummer 1506/15 Repronummer 335/15 Stadsutveckling Göran Husebye Telefon 031 3680236 E-post: goran.husebye@stadshuset.goteborg.se Definition av lätta och tunga miljöfordon i Göteborgs Stad Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Trafiknämndens förslag till definition av lätta och tunga miljöfordon i Göteborgs Stad, enligt stadsledningskontorets tjänsteutlåtande bilaga 2, antas. 2. Förslag till 2007 års definition av miljöfordon i Göteborg (kommunfullmäktige 2007-09-13 11) upphävs. 3. Reviderad miljöfordonsdefinition för tunga fordon (kommunfullmäktige 2012-09-06 15) upphävs. Sammanfattning Trafiknämnden har översänt Förslag till definition av lätta och tunga miljöfordon till kommunfullmäktige med förslag om fastställande. Definitionen av miljöfordon används vid inköp till kommunens fordonsflotta, som krav i upphandlingar samt vid insamling av statistik över fordonsflottor och liknade. Numera finns nationella regler om miljöbil i vägtrafikskattelagen för alla typer av personbilar, lätta lastbilar och lätta bussar. För lätta lastbilar och lätta bussar föreslår trafiknämnden dock ett lokalt tillägg som gör det möjligt för staden att även fortsättningsvis innefatta alla gas- och etanoldrivna lätta lastbilar som miljöfordon. För tunga fordon finns ingen nationell definition. Trafikkontoret har tagit fram stadens förslag till lokal miljömålsdefinition för tunga fordon i samråd med Stockholm och även inhämtat synpunkter från Trafikverket. Nuvarande lokala definition behöver uppdateras för att de tekniska kraven på hybridisering har visat sig vara omöjliga att kontrollera och behöver förenklas. Oklarheter i formuleringar om drivmedel behöver också förtydligas. Stadsledningskontoret delar uppfattningen om anpassning av stadens miljöbilsdefinition med hänsyn till nu gällande nationella definitioner men också skapa utrymme för de lokala behoven i stadens klimatarbete. Kontoret anser att trafiknämndens förslag därför bör tillstyrkas. 1 (23)
Ekonomiska konsekvenser De föreslagna förändringarna bedöms av trafikkontoret inte innebära direkta ekonomiska konsekvenser då de i stort sett är anpassning till nationell lagstiftning. Barn-, jämställdhets- och mångfaldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter i ärendet utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Miljömålsdefinitioner används vid inköp av fordon till kommunflottan samt i upphandlingar av vissa varuleveranser och transporttjänster. Verktyget är effektivt för att peka ut de mest miljöanpassade teknikerna på marknaden och öka dess användning. Så långt möjligt bör man tillämpa nationella definitioner vilket ökar marknadstrycket på leverantörer av fordon och transporttjänster och är enklare att följa upp. För lätta lastbilar och lätta bussar föreslår trafiknämnden dock ett lokalt tillägg som gör det möjligt för Göteborgs att även fortsättningsvis omfatta alla gas- och etanoldrivna lätta lastbilar som miljöfordon. Detta ger ett större utbud av miljöfordon, användningen av miljöfordon blir större vilket trafiknämnden bedömer ger bättre miljöeffekt än med enbart nationella regler. Omvärldsperspektivet Numera finns nationella regler om miljöbil i vägtrafikskattelagen för alla typer av personbilar, lätta lastbilar och lätta bussar. För tunga fordon finns ingen nationell definition. Nuvarande definition av tunga miljöfordon som tillämpas i Göteborg togs fram i samråd med Stockholms stad och Malmö. Stockholm har nu initierat frågan om uppdatering och trafikkontoret har tagit fram stadens förslag till definition i samråd med miljöförvaltningen i Stockholm och även inhämtat synpunkter från Trafikverket. Definitionen behöver uppdateras för att de tekniska kraven på hybridisering i dagens definition har visat sig vara omöjliga att kontrollera och behöver förenklas. Oklarheter i formuleringar om drivmedel behöver också förtydligas. Bilaga 1 Trafiknämnden, pu och tu med bilagor, 2015-09-25 Bilaga 2 Förslag: Definition av lätta och tunga miljöfordon i Göteborgs Stad Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (23)
Ärendet Trafiknämnden har 2015-09-25 beslutat översända Förslag till definition av lätta och tunga miljöfordon till kommunfullmäktige med förslag om fastställande. Trafiknämnden föreslår även att kommunfullmäktiges tidigare beslut om definitioner av miljöfordon upphävs. Bakgrund Definitionen av miljöfordon används vid inköp till kommunens fordonsflotta, som krav i upphandlingar samt vid insamling av statistik över fordonsflottor och liknade. Göteborgs Stad behöver nu förtydliga vilka definitioner som man tillämpar eftersom det finns flera lokala och nationella definitioner och som dessutom har förändrats över tid. Kommunfullmäktige fastställde år 2007 en lokal definition för personbilar, lätta lastbilar och lätta bussar (KF 2007-09-13). De nationella reglerna för miljöfordon har därefter ändrats flera gånger varför också de lokala behöver anpassas till nuvarande nationella regler. År 2012 fastställde fullmäktige också en lokal definition av tunga miljöfordon (KF 2012-09-06). Nya nationella avgasregler föranleder behov av uppdatering. Beredningen av ärendet inför Trafiknämndens beslut har föregåtts av samråd med samverkansgruppen för miljöfordon där Gatubolaget AB, Göteborg Energi AB, Renova AB, Parkeringsbolaget AB, BRG och miljöförvaltningen ingår. Efter samråd med trafikkontoret handlägger stadsledningskontoret ärendet i anslutning till några av trafiknämndens övriga miljöärenden till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige 2015; Göteborgs Stads plan för miljöfordonsarbete, fordonspooler och stöd till introduktion av elfordon samt Förslag till uppdaterade riktlinjer för miljömässiga och sociala krav på drivmedel. Trafiknämndens förslag till uppgraderingar Definition för lätta fordon När den lokala definitionen av miljöbil antogs av kommunfullmäktige 2007 omfattade dåvarande nationella regler endast personbilar med upp till fyra passagerare. Den lokala definitionen, som formellt fortfarande gäller i Göteborg, anpassades till de nationella kraven och har därför separata regler för personbilar med upp till fyra passagerare. För personbilar med fler än fyra passagerare samt lätta lastbilar och lätta bussar gäller andra regler i Göteborg. Numera finns nationella regler om miljöbil i vägtrafikskattelagen för alla typer av personbilar, lätta lastbilar och lätta bussar. Det gamla beslutet behöver därför revideras för att överensstämma bättre med nationella krav. Enligt trafikkontoret har staden i praktiken redan tillämpat de nationella reglerna för personbilar sedan länge, hela miljöbilsmarknaden är nationell med ändamålsenliga regler och det hade varit ologiskt att tillämpa avvikande regler för en enda stad. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (23)
Även definitionen av lätta lastbilar och lätta bussar i Göteborg föreslås utgå från den nationella definitionen. Trafikkontoret förordar emellertid ett lokalt tillägg. De nationella kraven är så stränga att en del gasdrivna modeller utestängs. Staden bör fortsatt kunna definiera alla typer av gasdrivna fordon i kommunens fordonsflotta som miljöfordon vilket också sker idag. Det är också önskvärt att kunna ställa krav i upphandlingar som stimulerar användning av alla typer av gasdrivna transportfordon, vilket enligt trafikkontoret inte går om man enbart tillämpar den nationella definitionen. Ett lokalt tilläggskrav så att även fordon som körs på etanol och fordonsgas, men inte uppfyller de nationella kraven, ändå betraktas som miljöbil i Göteborg förordas också. Det finns i nuläget inga nytillverkade lätta lastbilar på svenska marknaden men trafikkontoret anser att ändringen bör omfatta även dem ifall de skulle bli aktuella framöver. Definition för tunga fordon För tunga fordon finns ingen nationell definition. Stadens lokala definition från 2012, samordnades med Stockholms stad då det sågs som värdefullt att tillämpa samma regler i båda städerna. Stockholm har nu initierat frågan om uppdatering och trafikkontoret har tagit fram stadens förslag till definition i samråd med miljöförvaltningen i Stockholm och även inhämtat synpunkter från Trafikverket. Definitionen behöver uppdateras för att de tekniska kraven på hybridisering i dagens definition har visat sig vara omöjliga att kontrollera och behöver förenklas. Oklarheter i formuleringar om drivmedel behöver också förtydligas. Det bedöms också som angeläget med en förenklad definition för att den ska få större genomslag i upphandlingar och liknade. Uppföljning av drivmedelsanvändning i tunga fordon I anslutning till kommunfullmäktiges beslut avseende tunga fordon 2012 ombads trafikkontoret att återkomma med uppföljning av i hur stor utsträckning de miljöklassade tunga fordonen använder alternativa bränslen. I första hand syftades på metandieselfordonen som kan köras på både diesel och fordonsgas. Trafikkontoret uppger att de är dyrare i inköp och än så länge fått begränsad användning, främst som renhållningsfordon hos Renova. Renovas metandieselfordon har utvecklats med hjälp av tillverkaren för att erhålla högsta möjliga andel gasdrift. De körs på ungefär hälften gas och hälften diesel. Renova började dessutom använda förnybart producerad diesel s.k. HVO (Hydrogenated Vegetable Oil). Det ger totalt sett en stor reduktion utsläppta klimatgaser. Inom Västtrafik körs dieselbussar med RME (Rapsmetylester). Trafikkontoret drar slutsatsen att tunga miljöfordon så långt möjligt körs på miljöanpassat drivmedel och att det inte finns anledning att befara att fel sorts bränsle används i tunga miljöfordon. Övrigt Definitionen av miljöfordon pekar ut fordonstekniker som är särskilt miljöanpassade och ska användas för att stimulera användningen av fordon med viss teknik. En del miljöfordon kan drivas med olika drivmedel. Det är viktigt att skilja på fordonskrav och drivmedelskrav. Oftast krävs en kombination för att säkerställa miljönyttan. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (23)
Krav på drivmedel hör hemma i upphandlingskrav, uppföljningar och internkontroller. Definition av miljöfordon Trafiknämndens förslag till nya definitioner av miljöfordon innefattar: Personbil Lätt lastbil och lätt buss (totalvikt upp till 3,5 ton) Tunga fordon (totalvikt över 3,5 ton) Vad som gäller för utländska fordon och när den uppdaterade definitionen träder ikraft framgår också. Trafiknämndens definitioner finns som bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. Stadsledningskontorets synpunkter Trafiknämndens beslut har föregåtts av ett aktivt samråd med staden samverkansgrupp för miljöfordon och därigenom förankrats hos berörda. Stadsledningskontoret delar trafiknämndens uppfattning om behovet av anpassning av stadens miljöbilsdefinition med hänsyn till nu gällande nationella definitioner men också för att ge utrymme för de lokala behov som stadens behöver för sitt klimatarbete. Stadsledningskontoret anser att trafiknämndens förslag därför bör tillstyrkas varvid kommunfullmäktiges tidigare beslutade definitioner avseende miljöfordon samtidigt kan upphävas. Trafiknämndens förslag till definition finns som bilaga 2 i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. Stadsledningskontoret Göran Husebye Planeringsledare Jessica Granath Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (23)
Bilaga 1 Trafiknämnden, pu och tu med bilagor, 2015-09-25 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2015-09-25 Nummer 7/15 186 Diarienummer 0988/15 Förslag till nya definitioner av lätta och tunga miljöfordon Förslag till beslut enligt trafikkontorets tjänsteutlåtande. Bordlagt TN 2015-06-140 Nämnden beslutar att bifalla kontorets förslag 1. anta trafikkontorets förslag till definition av lätta och tunga miljöfordon 2. föreslå kommunfullmäktige att fastställa denna definition 3. föreslå kommunfullmäktige att upphäva sina tidigare beslut om definitioner av miljöfordon (KF dnr 0542/07 och 1698/11) 4. återkalla sitt tidigare beslut om definition av Effektiv och säker miljöbil (TN dnr 0680/12). Vid protokollet Eva Nordqvist Justerat Henrik Munck Axel Josefson Rätt utdraget intygar i tjänsten Eva Nordqvist Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (23)
TN 140/15 TN 186/15 Tjänsteutlåtande Specialist- och sakområden Trafiknämnden Ann-Marie Ramnerö 2015-06-17 2015-09-25 Telefon 031-368 23 65 Diarienummer 0988/15 E-post: ann-marie.ramnero@trafikkontoret.goteborg.se Förslag till definition av lätta och tunga miljöfordon Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att anta trafikkontorets förslag till definition av lätta och tunga miljöfordon, att att att föreslå kommunfullmäktige att fastställa denna definition, föreslå kommunfullmäktige att upphäva sina tidigare beslut om definitioner av miljöfordon (KF dnr 0542/07 och 1698/11), samt återkalla sitt tidigare beslut om definition av Effektiv och säker miljöbil (TN dnr 0680/12) Sammanfattning Göteborgs Stad har sedan många år stimulerat användningen av miljöanpassade fordon och då behövt ta fram lokala definitioner av miljöfordon. Numera finns nationella miljöbilskrav på personbilar och lätta transportfordon och vår lokala definition har blivit inaktuell. Göteborgs Stad behöver ett nytt beslut som bättre harmonierar med nationella krav. Trafikkontoret föreslår nya definitioner enligt nedan. I allt väsentligt har de samma innebörd som nu gällande definitioner, men är anpassade till aktuell lagstiftning. Personbil: Som miljöfordon räknas den personbil som uppfyller kraven för miljöbil i Vägtrafikskattelagen vid tidpunkten för första registrering. Lätt lastbil och lätt buss: Som miljöfordon räknas den lätta lastbil och lätta buss som uppfyller kraven för miljöbil i Vägtrafikskattelagen vid tidpunkten för första registrering. Göteborgs Stad räknar även som miljöbil den lätta lastbil och lätta buss som i vägtrafikregistret är registrerat för drift med fordonsgas eller etanol, även om den inte uppfyller de nationella kraven enligt föregående mening. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (23)
Trafikkontoret fick under 2012 i uppdrag av trafiknämnden att ta fram ytterligare en lokal definition av trafiksäker och energieffektiv miljöbil. Den är aldrig fastställd i kommunfullmäktige. Den har dock aldrig behövt användas. Trafikkontoret föreslår därför att trafiknämnden återkallar det beslutet. För tunga fordon finns ännu ingen nationell definition. Göteborgs Stad och Stockholms Stad tog fram en gemensam lokal definition år 2012. Det har införts nya avgaskrav inom EU, som i kombination med vissa svårigheter att tillämpa nuvarande definition, gör att även definitionen av tunga fordon behöver uppdateras. Trafikkontoret föreslår en definition som innebär att ett tungt miljöfordon ska vara registrerat för drift med något av följande drivmedel: Enbart drivmedel el. (Denna kategori omfattar elfordon.) Drivmedel el i kombination med annat drivmedel. (Denna kategori omfattar elhybridfordon och laddhybridfordon.) Minst ett annat drivmedel utöver diesel, bensin, gasol/lpg och el. (Denna kategori omfattar fordon som är godkända för alternativa drivmedel som biodiesel, RME/FAME, HVO-diesel, biogas/fordonsgas/metangas samt vätgas.) Den nya definitionen för tunga fordon har i huvudsak samma innebörd som dagens definition, men elhybrider går att kontrollera direkt i vägtrafikregistret, vilket inte går idag. De föreslagna definitionerna innehåller inga krav på drivmedelsanvändning. En teknisk definition av miljöfordon kan i formell mening endast användas för att identifiera fordon med viss teknik. För fordon som kan drivas med flera typer av drivmedel ställer Göteborgs Stad kompletterande drivmedelskrav i interna policyer och upphandlingar. Ekonomiska konsekvenser De föreslagna ändringarna är i stort sett en anpassning till nationell lagstiftning och får inga direkta ekonomiska konsekvenser. Barnperspektivet Trafikkontoret har inte funnit några aspekter som berör barnperspektivet. Jämställdhetsperspektivet Trafikkontoret har inte funnit några aspekter som berör jämställdhetsperspektivet. Mångfaldsperspektivet Trafikkontoret har inte funnit några aspekter som berör mångfaldsperspektivet. Miljöperspektivet Miljöfordonsdefinitioner används för vid inköp av fordon till kommunflottan samt i upphandlingar av vissa varuleveranser och transporttjänster. Det är ett effektivt verktyg för att peka ut de mest miljöanpassade teknikerna på marknaden och öka deras användning. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8 (23)
Så långt möjligt bör man tillämpa nationella definitioner. Det ökar marknadstrycket på leverantörer av fordon och transporttjänster och är enklare att följa upp. För lätta lastbilar och lätta bussar föreslås dock ett tillägg till nationella regler. Vissa modeller som går på gas klarar inte de nuvarande nationella kraven. Kraven är inte anpassade till förbrukningen hos lätta transportfordon. Göteborg godkänner i sin nuvarande lokala definition alla gas- och etanoldrivna lätta lastbilar som miljöfordon, och Trafikkontoret anser att Göteborgs Stad ska göra det även i fortsättningen. Då har vi ett större utbud av miljöfordon att välja på och användningen av miljöanpassade fordon blir större, vilket ger bättre miljöeffekt än om enbart nationella regler skulle tillämpas. Omvärldsperspektivet I princip alla nationella och lokala aktörer, kommuner och företag använder den nationella reglerna för miljöbil. Tillägget att godkänna alla gas- och etanoldrivna lätta lastbilar som miljöfordon ligger i linje med ambitionerna i Västra Götalandsregionen att fortsätta satsningen på biogas. Flera statliga utredningar, bland annat SOU-utredningen om fossilfri fordonsflotta från 2013, har pekat på behovet av att stimulera användningen av tunga miljöfordon. Genom att ta fram en lokal definition av tunga miljöfordon tillsammans med Stockholm kan Göteborg bidra till att stimulera miljöanpassad teknik i dessa fordonssegment. Stefan Eglinger Trafikdirektör Suzanne Andersson Avdelningschef Bilagor Bilaga 1: Förändringar i nuvarande förslag jämfört med nuvarande definitioner. Bilaga 2: Fordonskategorier Bilaga 3: Antal fordon registrerade i Göteborgs kommun i slutet av december 2014 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9 (23)
Ärendet Kommunfullmäktige fastställde år 2007 en lokal miljöfordonsdefinition för personbilar, lätta lastbilar och lätta bussar 1. Sedan dessa har de nationella reglerna för miljöfordon ändrats flera gånger och den lokala definitionen behöver anpassas till nuvarande nationella regler. Trafikkontoret tog också på uppdrag av trafiknämnden år 2013 fram en kompletterande lokal definition av effektiv och trafiksäker miljöbil 2. Den definitionen har aldrig fastställts av kommunfullmäktige eller tillämpats och föreslås utgå. För tunga fordon fastställde kommunfullmäktige år 2012 en lokal definition av tunga miljöfordon 3. På grund av nya avgasregler för tunga fordon behöver även denna definition uppdateras. Bakgrund Definitioner av miljöfordon används vid inköp till kommunflottan, krav i upphandlingar samt vid insamling av statistik över fordonsflottor och liknande. Göteborgs Stad behöver förtydliga vilka definitioner man tillämpar eftersom det finns flera lokala och nationella definitioner som dessutom förändras över tid. Det finns ett antal näraliggande beslut som inte behandlas här, men som hör samman. Göteborgs Stads mål för miljöfordon, bilpooler och drivmedel behöver uppdateras och kommer att presenteras som ett separat ärende. Trafiknämnden har nyligen antagit en uppdatering av Göteborgs Stads miljömässiga och sociala krav på drivmedel 4 som ska fastställas av kommunstyrelsen. Kommunfullmäktige har också antagit trafiksäkerhetskrav på Göteborgs Stads bilar 5. De behöver inte uppdateras i dagsläget. Trafikkontorets synpunkter Därför behöver definitionen för lätta fordon uppdateras När kommunfullmäktige tog beslut om lokal definitionen av miljöbil år 2007 omfattade de dåvarande nationella reglerna endast personbilar med upp till fyra passagerare. Den lokala definitionen, som formellt fortfarande gäller i Göteborg, anpassades till de nationella kraven och har därför separata regler för personbilar med upp till fyra passagerare. För personbilar med fler än fyra passagerare samt lätta lastbilar och lätta bussar gäller andra regler i Göteborg. 1 Förslag till 2007 års definition av miljöfordon i Göteborg, KF dnr 0542/07, beslutad 2007-09-13 2 Effektiv och säker miljöbil, TN dnr 0680/12, beslutad 2013-01-16 3 Reviderad miljöfordonsdefinition för tunga fordon, KF dnr 1698/11, beslutad 2012-09-06 4 Förslag till uppdaterade riktlinjer för miljömässiga och sociala krav på drivmedel, TN dnr 2522/11, antaget 2014-11-26. 5 Trafiksäkerhetskrav för Göteborgs Stad vid nyanskaffning av fordon, KF dnr 1784/11, beslutade 2012-09-06 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10 (23)
Numera finns nationella regler om miljöbil i vägtrafikskattelagen för alla typer av personbilar, lätta lastbilar och lätta bussar. Det gamla lokala beslutet behöver revideras för att överensstämma bättre med nationella krav. I bilaga 1 görs en genomgång av den nuvarande lokala definitionen och vilka konflikter som uppstått med dagens nationella definition och lagstiftning. I bilaga 3 redovisas hur många miljöfordon som finns i Göteborgs kommun enligt nuvarande definitioner. I praktiken har Göteborgs Stad redan tillämpat de nationella reglerna för personbilar sedan länge. Hela miljöbilsmarknaden är nationell och de nationella reglerna har varit ändamålsenliga, samtidigt som det hade varit ologiskt att försöka tillämpa avvikande regler i en enda stad. Reglerna för personbilar bör harmonieras helt med nationella regler. Även definitionen för lätta lastbilar och lätta bussar i Göteborg förslås utgå från den nationella definitionen. Men här förordar trafikkontoret ett lokalt tillägg. De nationella reglerna är så stränga att en del gasdrivna modeller utestängs. Trafikkontoret förordar därför ett tilläggskrav så att även fordon som körs på etanol och fordonsgas, men inte uppfyller de nationella kraven, ändå betraktas som miljöbil i Göteborg. I dagsläget finns inga nytillverkade etanoldrivna lätta lastbilar på svenska marknaden men ändringen föreslås ändå omfatta dem ifall sådana kommer. Motivet till detta tillägg är att Göteborgs Stad bör kunna definiera alla typer av gasdrivna fordon som används i kommunens flotta som miljöfordon, något som vi gör idag eftersom nuvarande definition medger det. Det är också önskvärt att kunna ställa krav i upphandlingar som stimulerar användning av alla typer av gasdrivna transportfordon, något som inte går om man enbart tillämpar den nationella definitionen. Definitionen av effektiv och säker miljöbil bör återkallas Trafikkontoret tog år 2013 fram en kompletterande lokal definition av effektiv och trafiksäker miljöbil 6 på uppdrag av trafiknämnden. Trafiknämndens motiv var att en sådan lokal definition skulle kunna bidra till utvecklingen mot förnybara drivmedel och energieffektiva fordon med låga emissioner samt att fasa ut fossila bränslen. Definitionen som omfattar personbilar är egentligen en blandning av krav i supermiljöbilspremien, gamla miljöbilsdefinitionen och statliga trafiksäkerhetskrav. Det visade sig dock bli förvirrande att använda flera snarlika lokala och nationella definitioner parallellt. Definitionen har aldrig fastställts av kommunfullmäktige. Trafikkontoret har inte sett något behov av att använda definitionen och förordar att beslutet från 2013 återkallas. Göteborgs Stad arbetar på många sätt för att uppfylla de ambitioner som trafiknämnden angav som motiv till att ta fram definitionen. Dagens nationella regelverk för miljöbil och supermiljöbil, i kombination med nationella trafiksäkerhetskrav, har varit tillräckliga när vi behövt ställa särskilda krav på miljöbilar. 6 Effektiv och säker miljöbil, dnr 0680/12, beslutad 2013-01-16 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11 (23)
Behovet av reviderad definition för tunga fordon För tunga fordon finns ingen nationell definition. Den lokala definition av tunga miljöfordon som togs fram av trafikkontoret 2012 är fastställd i kommunfullmäktige 7. Under framtagandet av kravspecifikationen samordnades arbetet med Stockholms Stad, där man antog samma regler i sin kommunfullmäktige. Båda städerna såg ett värde i att tillämpa samma regler i de lokala definitionerna. Stockholms Stad vill nu uppdatera sin definition och har kontaktat Göteborg för att om möjligt göra förändringarna tillsammans. Trafikkontoret har tagit fram detta förslag i samråd med miljöförvaltningen i Stockholm och även inhämtat synpunkter från Trafikverket. Definitionen behöver uppdateras för att de tekniska kraven på hybridisering i dagens definition har visat sig vara omöjliga att kontrollera och behöver förenklas. Det finns också vissa oklarheter i formuleringarna om drivmedel som behöver förtydligas. Det är angeläget att förenkla definitionen så att den kan få större genomslag i upphandlingar och liknande. Trafikkontoret ser det också som önskvärt att fortsätta ha en gemensam definition för tunga fordon med Stockholm. Det ökar genomslaget och påvisar behovet av nationella krav. Uppföljning av drivmedelsanvändning i tunga miljöfordon När kommunfullmäktige antog nu gällande definition för tunga miljöfordon år 2012 ombads trafikkontoret återkomma med en uppföljning av i hur stor utsträckning de miljöklassade tunga fordonen använder alternativa bränslen. Fullmäktige syftade då i första hand på metandieselfordon som kan köras på både diesel och fordonsgas. De är betydligt dyrare i inköp och har än så länge fått begränsad användning, främst som renhållningsfordon hos Renova. Deras metandieselfordon kunde inledningsvis endast köras med en låg andel gasdrift, vilket berodde på tekniska inkörningsproblem. Det löstes genom att tillverkaren justerade fordonen så att andelen gas ökade till runt 50 procent, den andel gas som är möjlig att nå vid denna typ av körningar. Hur mycket gas som kan användas i ett metandieselfordon beror på körmönstret. Renova började dessutom använda förnybart producerad diesel, s.k. HVO, som dieseldrivmedel i dessa fordon. Det ger totalt sett en stor reduktion av utsläppen av klimatgaser. Ett annat exempel på användning av alternativa bränslen i tunga miljöfordon är Västtrafik som genom sina upphandlingskrav har fått entreprenörer att köra dieselbussar med RME. Detta kontrolleras med bränsleuppföljningar. Trafikkontorets slutsats är att tunga miljöfordon så långt möjligt körs på miljöanpassat drivmedel, antingen för att de företag som köper dem har ett miljöperspektiv eller för att upphandlaren kombinerar teknikkrav med användarkrav på drivmedel. Det finns därför inte någon anledning att befara att fel sorts bränsle används i tunga miljöfordon. 7 Reviderad miljöfordonsdefinition för tunga fordon, dnr 1698/11, beslutad 2012-09-06 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12 (23)
Kompletterande krav på drivmedel kan behövas Definitionen av miljöfordon pekar ut fordonstekniker som är särskilt miljöanpassade. Definitionen ska användas för att stimulera användningen av fordon med viss teknik. En del miljöfordon kan drivas med olika drivmedel, exempelvis lastbilar som kan köras på både gas och diesel och personbilar som kan köras på både bensin och etanol. För andra fordon som endast körs på ett bränsle, kan bränslet i sin tur ha varierande miljöprestanda beroende på hur det framställs. Diesel kan exempelvis framställas från råvaror som är fossila, förnybara eller en blandning däremellan. Den fordonsgas som tillförs gasnätet består antingen till femtio eller hundra procent av förnybar biogas. Det är därför viktigt att skilja på fordonskrav och drivmedelskrav. Oftast krävs en kombination av dessa krav för att säkerställa miljönyttan. Drivmedelskvaliteten bestäms av vilket drivmedel som köps in. Vilken typ av drivmedel som användas kan inte kontrolleras i vägtrafikregistret, där miljöfordonets teknik kontrolleras, och kan därmed inte säkerställas i en miljöfordonsdefinition. De förslag till definitioner av miljöfordon som trafikkontoret nu föreslår innehåller därför endast tekniska specifikationer av fordonet. Krav på drivmedel hör hemma i upphandlingskrav, uppföljningar och internkontroller. Ett exempel på detta är etiska och miljömässiga krav på drivmedel, där trafiknämnden nyligen har tagit beslut om reviderade krav och föreslagit att kommunfullmäktige ska fastställa för Göteborgs Stad 8. Den nationella definitionen av lätta miljöfordon innehåller heller inga drivmedelskrav, av de skäl som nämns här. Förslag till uppdaterad definition av miljöfordon Nedan redovisas trafikkontorets förslag till nya definitioner av miljöfordon. I bilaga 2 redovisas hur olika fordonstyper kategoriseras enligt svensk lagstiftning. Personbil Som miljöfordon räknas den personbil som uppfyller kraven för miljöbil i Vägtrafikskattelagen vid tidpunkten för första registrering. Lätt lastbil och lätt buss (totalvikt upp till 3,5 ton) Som miljöfordon räknas den lätta lastbil och den lätta buss som uppfyller kraven för miljöbil i Vägtrafikskattelagen vid tidpunkten för första registrering. Göteborgs Stad räknar även som miljöbil den lätta lastbil och lätta buss som i vägtrafikregistret är registrerat för drift med fordonsgas eller etanol, även om den inte uppfyller de nationella kraven enligt föregående mening. Tunga fordon (totalvikt över 3,5 ton) 8 Förslag till uppdaterade riktlinjer för miljömässiga och sociala krav på drivmedel, dnr 2522/11, antaget 2014-11-26. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 13 (23)
Tunga lastbilar och tunga bussar räknas som miljöfordon om de i vägtrafikregistret är registrerade för drift med något av följande drivmedel: - Enbart drivmedel el. Denna kategori omfattar elfordon. - Drivmedel el i kombination med annat drivmedel. Denna kategori omfattar elhybrider och laddhybrider. - Minst ett annat drivmedel utöver diesel, bensin, gasol / LPG och el. Denna kategori omfattar fordon som är godkända för alternativa drivmedel såsom biodiesel, RME/FAME, HVO-diesel, biogas/fordonsgas/metan samt vätgas. Om fordonet är utrustat med förbränningsmotor skall den vara något av följande: - Certifierad i enlighet med den EURO-klass som var lagkrav när fordonet typgodkändes. - Omfattad av intyg från fordonstillverkaren, eller dennes ombud, att motorn uppfyller motsvarande emissionsnivåer som var lagkrav i gällande EURO-klass när fordonet typgodkändes, vid drift av fordonet med därför avsett bränsle. Utländska fordon Om uppgifter om fordonet inte finns i svenska vägtrafikregistret ska fordonets ägare eller dess ombud kunna uppvisa intyg från motsvarande utländska register på att kraven uppfylls. Sådana intyg ska vid anmodan översättas till svenska. Införande Den uppdaterade definitionen träder i kraft när beslut är taget i kommunfullmäktige. Den omfattar då fordon som registreras efter det datumet. Fram till dess gäller nuvarande definition. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 14 (23)
Bilaga 1 till ärende definition för miljöfordon mm Förändringar i nuvarande förslag till definitioner jämfört med nu gällande beslut Personbil med upp till fyra passagerare Definitionen från 2007 innehåller en mängd tekniska krav och användarvillkor. Den är uppdelad i en kategori för personbilar med upp till fyra passagerare och en annan kategori för fler än fyra passagerare. På den tiden omfattade den nationella miljöbilsdefinitionen endast bilar med upp till fyra passagerare. I beslutet står att Göteborgs miljöbilsdefinition för bilar med upp till fyra passagerare automatiskt ska följa de nationella kraven om dessa uppdateras. Så har skett. Formellt har alltså Göteborg samma definition av miljöbil som nationella krav, men endast för personbilar med upp till fyra passagerare. Detta har inte haft någon större betydelse eftersom de allra flesta personbilar har maximalt fyra passagerarplatser. I praktiken har vi dock betraktat miljöbilar med fler än fyra sittplatser som miljöbil i Göteborg, eftersom det varit svårt och ologiskt att tillämpa olika krav. Förslaget till reviderade definition innebär att alla typer av personbilar nu följer samma krav, och att den lokala definitionen är identisk med den nationella. De nationella kraven finns i vägtrafikskattelagen där miljöbilar ges fem års befrielse från vägtrafiksskatt. Miljöbilsgränsen bestäms av bilens vikt och vilket drivmedel den går på. (Läs mer här: http://www.miljofordon.se/fordon/vad-ar-miljobil) Personbil med fler än fyra passagerare, lätt lastbil och lätt buss För personbilar med plats för fler än fyra passagerare samt för lätta lastbilar och lätta bussar innebär 2007 års definition att de ska kunna köras helt eller delvis på el, etanol eller fordonsgas för att betraktas som miljöfordon. Dessutom finns krav på vissa miljöklasser, vissa användarvillkor med mera. Det finns inga skrivningar i den lokala definitionen om att den ska kunna justeras om nationella regler ändras. Det beror på att det inte fanns någon nationell definition för sådana fordon när den lokala definitionen antogs. Denna lokala definition gäller i formell mening fortfarande i Göteborgs Stad. Reglerna är egentligen inte möjliga att tillämpa eftersom de miljöklasser som omnämns inte finns längre. Vi har dock tillämpat en pragmatisk syn som inneburit att el-, etanol- och gasdrivna fordon betraktas som miljöfordon och har bortsett från inaktuella miljöklasskrav. Förslaget till reviderade definition innebär att alla personbilar, även de med fler än fyra sittplatser, följer nationella krav. Förslaget innebär också att alla lätta lastbilar och lätta bussar som klarar nationella miljöbilkrav även ska godkännas som miljöfordon i Göteborg. Trafikkontoret förordar Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 15 (23)
dock ett tillägg som innebär att Göteborgs Stad betraktar alla lätta lastbilar och lätta bussar med gasdrift och etanoldrift som miljöfordon, även om de inte uppfyller de nationella kraven. Motivet är att kunna stimulera användningen av alla typer av biodrivna lätta transportfordon. I dagsläget finns endast gasdrivna modeller men etanol bör omnämnas i definitionen ifall etanoldrivna lätta lastbilar introduceras på svenska marknaden på nytt. Anledningen till att inte alla gasdrivna lätta lastbilar på marknaden klarar den nationella definitionen är att kraven är identiska med dem på personbilar, som har lägre bränsleförbrukning, bättre aerodynamik med mera. Kraven är således inte riktigt anpassade efter de förutsättningar som råder för lätta lastbilar. Tunga fordon I förslaget till reviderad definition för tunga fordon finns två förändringar jämfört med nuvarande krav från 2012. Den ena ändringen är enbart ett förtydligande. Nuvarande definition godkänner fordon som är registrerat för minst ett drivmedel utöver diesel, bensin eller gasol. Kravet är likadant i den reviderade definitionen, men har förtydligats för att kunna kontrolleras enklare i vägtrafikregistret. Den andra ändringen rör definitionen av elhybriddrift. Nuvarande krav är hämtade från svenska skattekrav för elhybridbussar. Dagens definition innehåller ett krav på att energilagret under minst 4 timmar ska kunna belastas med en medeleffekt om minst 10 kw och kunna ta emot 60 kw i medeleffekt under minst 18 sekunder från bussens rörelseenergi. Dessa krav går dock inte att kontrollera i praktiken. Vägtrafikregistret innehåller inte sådana uppgifter. Det krävs intyg från tillverkare eller importör av lastbilar. Det har visat sig vara svårt att få fram sådana uppgifter. Tanken med kraven på hybridisering var att fordon med mycket mild hybridisering och därmed utebliven bränslebesparing inte skulle godkännas. Vi har dock inga indikationer på att detta är ett problem. Det vore inte attraktivt för köpare att erbjuda sådana fordon. De modeller som finns på marknaden idag ger bränslebesparingar. Med de nya kraven räcker det att elhybridfordon är registrerade för både el och något annat drivmedel, exempelvis diesel, i vägtrafikregistret. Det underlättar betydligt i upphandlingar och uppföljningar. Inom EU utreds möjligheten att bränsledeklarera tunga fordon. När det finns sådana regler i framtiden kan kraven istället baseras på bränsleförbrukningsnivåer. Användarkrav I definitionen från 2007 ställs krav på användningen av drivmedel och dubbfria däck. Det finns inga sådana krav i den nya definitionen. Det går inte att kontrollera i vägtrafikregistret, där man kontrollerar att fordonen är ett miljöfordon. Användarkrav är inte tekniska krav på fordonet utan krav på handhavandet. Formellt kan inte sådana krav Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 16 (23)
ingå i den tekniska definitionen utan de får regleras i upphandlingskrav, uppförandekoder och liknande. För Göteborgs Stads flotta regleras användningen av drivmedel, däck med mera i flera styrdokument och politiska beslut. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 17 (23)
Bilaga 2 till ärende definition för miljöfordon mm Fordonskategorier Personbil är ett fordon för personbefordran med högst 8 sittplatser utöver förarplatsen. I Göteborgs kommun finns c:a 180.000 personbilar vid utgången av 2014. Personbil klass II är en särskild registrering för husbilar. Lätt lastbil ska främst vara avsedd för godsbefordran och får inte ha en totalvikt över 3500 kg. Det finns regler om lastutrymme, sittplatser med mera. I Göteborgs kommun fanns c:a 16.000 lätta lastbilar vid utgången av 2014. Lätt buss är ett fordon som är inrättat huvudsakligen för personbefordran med fler än åtta sittplatser utöver förarplatsen som inte får ha en totalvikt över 3500 kg. I Göteborgs kommun fanns endast tre lätta bussar vid utgången av 2014. Tunga fordon delas in i tung lastbil och tung buss. De används för godsbefordran respektive personbefordran och deras totalvikt är högre än 3.500 kg. I Göteborgs kommun fanns c:a 3.200 tunga lastbilar och 800 tunga bussar vid utgången av 2014. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 18 (23)
Bilaga 3 till ärende definition för miljöfordon mm Antal fordon registrerade i Göteborgs kommun i slutet av dec 2014 Lätta fordon Konventionella Personbil Lätt lastbil Lätt buss SUMMA Andel Bensin 100 365 1 370 0 101 735 52% Diesel 34 485 13 602 3 48 090 24% Övrigt (LPG m.m.) 10 0 0 10 0% Summa ej miljöfordon 134 860 14 972 3 149 835 76% Miljöfordon (enl Göteborgs definitioner) Etanol 10 279 40 0 10 319 5% Fordonsgas 3 134 878 0 4 012 2% Elhybrid bensin * 2 058 0 0 2 058 1% Elhybrid diesel 47 0 0 47 0% Laddhybrid 263 0 263 0% El 294 20 0 314 0% Snål bensin ** 14 105 14 105 7% Snål diesel *** 15 678 15 678 8% Summa miljöfordon 45 858 938 0 46 796 24% * Bensin + el, max 190 g CO2/km före okt 2007 och max 120 g därefter. TOTALT 180 718 15 910 3 196 631 100% ** Miljöklass 2005 och max 120 g CO2/km eller max 5,2 lit före okt 2007, 120 g CO2 därefter. *** Max 90 gram CO2/km eller 3,4 lit diesel/100 km alternativt miljöklass 2005PM och max 120 g CO2 före okt 2007, därefter miljöklass 2005PM och max 120 g CO2/km eller endast 120 g när partikelfilter blivit obligatoriskt. Tunga fordon Konventionella Tung lastbil Tung buss SUMMA Andel Bensin 33 2 35 1% Diesel 3 135 569 3 704 92% Övrigt (LPG m.m.) 2 0 0 0% Summa konventionella 3 170 571 3 739 92,6% Alternativdrivna Etanol 0 0 0 0% Fordonsgas enbart 32 181 213 5,3% Fordonsgas + bensin 7 0 7 0,2% Fordonsgas + diesel "metandiesel" 40 0 40 1,0% Elhybrid inkl laddhybrid* 4 33 37 0,9% El 0 1 1 0% RME, biodiesel 1 1 2 0% Summa alternativdrivna 84 216 300 7,4% Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 19 (23)
TOTALT 3 254 787 4 039 100% * P.g.a. nuvarande tekniska krav är det inte möjligt att mäta exakt hur många elhybrider som i formell mening uppfyller kraven på hybridisering i dagens definition. Antalet redovisar antalet fordon med drivmedel el plus minst ett annat bränsle. Jämförelse med motsvarande tidpunkt 2013 Lätta fordon 2013 Konventionella Personbil Lätt lastbil Lätt buss SUMMA Andel Bensin 105 436 1 464 0 106 900 55% Diesel 31 805 13 105 3 44 913 23% Övrigt (LPG m.m.) 9 0 0 9 0% Summa ej miljöfordon 137 250 14 569 3 151 822 78% Miljöfordon (enl Göteborgs definitioner) Etanol 10 770 43 0 10 813 6% Fordonsgas 3 206 884 0 4 090 2% Elhybrid bensin * 1 569 0 0 1 569 1% Elhybrid diesel 38 0 0 38 0% Laddhybrid 65 0 0 65 0% El 225 15 0 240 0% Snål bensin ** 11 762 ej relevant ej relevant 11 762 6% Snål diesel *** 13 094 ej relevant ej relevant 13 094 7% Summa miljöfordon 40 729 942 0 41 671 22% TOTALT 177 979 15 511 3 193 493 100% Tunga fordon 2013 Konventionella Tung lastbil Tung buss SUMMA Andel Bensin 36 3 39 1% Diesel 3 231 519 3 750 92% Övrigt (LPG m.m.) 3 0 0 0% Summa konventionella 3 270 522 3 789 93% Alternativdrivna Etanol 0 0 0 0% Fordonsgas enbart 33 180 213 5,2% Fordonsgas + bensin 7 0 7 0,2% Fordonsgas + diesel "metandiesel" 39 0 39 1,0% Elhybrid inkl laddhybrid 2 32 34 0,8% El 0 0 0 0% Övriga 0 0 0 0% Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 20 (23)
Summa alternativdrivna 81 212 293 7,2% TOTALT 3 351 734 4 082 100% Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 21 (23)
Bilaga 2 Förslag: Uppdaterad definition av lätta och tunga miljöfordon i Göteborgs Stad Definition av lätta och tunga miljöfordon i Göteborgs Stad Miljöfordon Personbil Som miljöfordon räknas den personbil som uppfyller kraven för miljöbil i Vägtrafikskattelagen vid tidpunkten för första registrering. Lätt lastbil och lätt buss (totalvikt upp till 3,5 ton) Som miljöfordon räknas den lätta lastbil och den lätta buss som uppfyller kraven för miljöbil i Vägtrafikskattelagen vid tidpunkten för första registrering. Göteborgs Stad räknar även som miljöbil den lätta lastbil och lätta buss som i vägtrafikregistret är registrerat för drift med fordonsgas eller etanol, även om den inte uppfyller de nationella kraven enligt föregående mening. Tunga fordon (totalvikt över 3,5 ton) Tunga lastbilar och tunga bussar räknas som miljöfordon om de i vägtrafikregistret är registrerade för drift med något av följande drivmedel: - Enbart drivmedel el. Denna kategori omfattar elfordon. - Drivmedel el i kombination med annat drivmedel. Denna kategori omfattar elhybrider och laddhybrider. - Minst ett annat drivmedel utöver diesel, bensin, gasol / LPG och el. Denna kategori omfattar fordon som är godkända för alternativa drivmedel såsom biodiesel, RME/FAME, HVO- diesel, biogas/fordonsgas/metan samt vätgas. Om fordonet är utrustat med förbränningsmotor skall den vara något av följande: - Certifierad i enlighet med den EURO- klass som var lagkrav när fordonet typgodkändes. - Omfattad av intyg från fordonstillverkaren, eller dennes ombud, att motorn uppfyller motsvarande emissionsnivåer som var lagkrav i gällande EURO- klass när fordonet typgodkändes, vid drift av fordonet med därför avsett bränsle. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 22 (23)
Utländska fordon Om uppgifter om fordonet inte finns i svenska vägtrafikregistret ska fordonets ägare eller dess ombud kunna uppvisa intyg från motsvarande utländska register på att kraven uppfylls. Sådana intyg ska vid anmodan översättas till svenska. Införande Den uppdaterade definitionen träder i kraft när beslut är taget i kommunfullmäktige. Den omfattar då fordon som registreras efter det datumet. Fram till dess gäller nuvarande definition. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 23 (23)