2011.0303.214 Granskningshandling Datum 2012-03-06 1 (11) Antagen 2012-XX-XX Laga kraft 2012-XX-XX Detaljplan för Kolstad Solklint fritidsområde (fastigheterna Kolstad 2:29-2:49 m.fl) Finspångs kommun, Östergötlands län Normalt planförfarande PLANBESKRIVNING Översiktskarta med planområdet Postadress Finspångs kommun, 612 80 Finspång Besöksadress Bergslagsvägen 13-15 Tfn 0122-850 00 Fax 0122-850 33 E-post kommun@finspang.se Webbplats www.finspang.se
Sid 2 (11) HANDLINGAR Till planen hör följande handlingar Plankarta med bestämmelser 2012-03-06 Plan- och genomförandebeskrivning 2012-03-02 Behovsbedömning MKB 2011-11-10 Fastighetsförteckning 2012-03-02 Samrådsredogörelse 2012-03-06 PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Överenskommelse har träffats med Norrköpings Vatten om anslutning av fritidsområdena Kolstad och Solklint i Finspångs kommun till Norrköpings kommuns vatten och avloppsnät. Med anledning av träffad överenskommelse angående vatten och avloppsnätet, har önskemål framförts från berörda fastighetsägare om att öka byggrätterna i planen för att möjliggöra permanentboende. Detta överrensstämmer helt med Finspångs kommuns intention att utveckla stråket mellan Finspång och Norrköping. Syftet med detaljplanen är att omvandla det som tidigare varit detaljplanelagt område för fritidsbebyggelse i Kolstads fritidsområde, till område för bostadsändamål. Planen syftar även till att utöka byggrätterna inom området, från nuvarande 110 m 2 till 250 m 2 (största bruttoarea i m 2 per tomt inklusive uthus och garage). Planen omfattar fastigheterna Kolstad 2:29-2:49, Kolstad ga:8 samt del av Kolstad 2:1. Inom planområdet ges även möjlighet att tillskapa tre ytterligare tomter för bostadsändamål, i den sydöstra delen av området. Planprocessen Plan- och bygglagen (PBL) lägger stor vikt vid att planarbetet genomförs så att alla berörda får vara delaktiga och ges möjlighet att påverka planeringen. Planprocessen med normalt planförfarande tar ca ett år att genomföra. Här nedan redovisas gången i planärendet. Samråd Under det fortsatta arbetet blir förutsättningarna allt mer bestämda och ett förslag till detaljplan upprättas. Detta förslag skickas ut på samråd till berörda intressenter samt ställs ut i kommunhusets entré. De synpunkter som lämnas från fastighetsägare, hyresgäster, organisationer, myndigheter m fl redovisas i en samrådsredogörelse. Granskning Kommunen ska kungöra förslaget till detaljplan och hålla det tillgängligt för granskning under en granskningstid på minst tre veckor. Sakägare m fl blir underrättade om granskningen. Efter granskningstiden ska kommunen sammanställa inkomna skriftliga synpunkter i ett granskningsutlåtande.
Sid 3 (11) Antagande Planförslaget överlämnas till kommunfullmäktige för antagande. Överklagande Antagandet kan överklagas inom tre veckor från den dag beslutet satts upp på kommunens anslagstavla. De som senast under granskningstiden skriftligen har framfört synpunkter som inte har blivit tillgodosedda har rätt att överklaga planbesluten. I första hand är det sakägare, bostadsrättsinnehavare, hyresgäster, boende och hyresgästorganisationer. Beslut som fattas med stöd av plan- och bygglagen kan överklagas till länsstyrelsen, därefter till mark- och miljödomstolen och efter det, som sista instans, till mark- och miljööverdomstolen. Det krävs prövningstillstånd till mark- och miljööverdomstolen. FÖRENLIGHET MED 3, 4 OCH 5 KAP MILJÖBALKEN Riksintressen och miljökvalitetsnormer påverkas inte av detaljplaneförslaget. Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte innebära betydande påverkan på miljövärden, hälsa eller hushållning med mark, vatten eller andra naturresurser. PLANDATA Lägesbestämning Planområdet ligger mellan Finspångsvägen och sjön Glan i sydöstra delen av kommunen, ca 400 meter från kommungränsen till Norrköping. Området är strategiskt beläget längs stråket mellan Finspång och Norrköping. Nya sträckningen av riksväg 51 har bidragit till att området blivit attraktivt för åretruntboende. Areal Planområdet omfattar ca 0,1 km 2 och innefattar fastigheterna Kolstad 2:29-2:49, samt Kolstad ga:8 och del av fastigheten Kolstad 2:1. Markägoförhållanden Fastigheterna i området är i privat ägo och samfälligheten ägs gemensamt av de boende. Gemensamhetsområdets omfattning överensstämmer inte med planområdet. Den del av planområdet som ligger utanför samfällighetens område är i privat ägo. Efter planens genomförande bör de föreslagna nya tomterna bilda en ny gemensamhetsanläggning, som har ansvaret för den nya tillfartsväg som behöver anläggas. Inom planområdet kommer det således att finnas två olika huvudmän för allmänna platser.
Sid 4 (11) TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktliga planer Gällande översiktsplan är från 1990 och är inte längre aktuell. Arbete pågår med att ta fram en ny kommuntäckande översiktsplan. Stråket mellan Finspångs tätort och kommungränsen mot Norrköpings kommun pekas ut som ett viktigt utvecklingsområde. Planbestämmelserna i den nya detaljplanen överrensstämmer väl med denna intention. Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Den gällande detaljplanen för Solklints fritidsområde antogs i oktober 1961. Området innehåller 19 tomter för fritidsbebyggelse. Samtliga är bebyggda med fristående sommarstugor inom ramen för planernas högsta byggnadsyta på 110 m 2 /tomt. Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Om en detaljplans genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan ska en miljöbedömning genomföras enligt 6 kap 11 miljöbalken. Inom ramen för denna miljöbedömning upprättas en miljökonsekvensbeskrivning där den betydande miljöpåverkan identifieras, beskrivs och bedöms. Beslutet om miljöbedömning har föregåtts av en behovsbedömning som utförts av samhällsplaneringsenheten (se bilaga). Ett genomförande av detaljplanen har inte bedömts innebära betydande miljöpåverkan. Kommunala beslut i övrigt Finspångs kommun har slutit avtal med Norrköpings Vatten gällande vatten och avloppsanläggningar för området. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Mark- och vegetation Området är mycket naturskönt beläget med närhet till sjön Glan. Planområdet är kuperat och starkt sluttande ned mot vattnet. Vegetationen inom grönområdena består av blandskog. Geotekniska förhållanden Det har inte utförts några geotekniska undersökningar av området. Jord- och bergartskartorna visar att området till största del består av urberg, men att området närmast strandkanten består av sandiga jordarter (morän). Vid en exploatering av de tre nya tomterna ansvarar exploatören för att kontrollera markens beskaffenhet och dess lämplighet för byggnation. Fornlämningar Inom området finns inga kända fornlämningar.
Sid 5 (11) Bebyggelseområden Utanför planområdet Planområdet gränsar till Kolstad fritidsområde, som ligger mellan planområdet och Glan. För detta område har upprättats en ny detaljplan, med samma utökade byggnadsyta. Planerad bebyggelse Detaljplanen har i förhållande till gällande plan ändrats avseende byggrätten från nuvarande 110 m 2 till 250 m 2 Soutterängplan är tillåtet där det är lämpligt, och tomten medger det. En individuell prövning får göras i samband med bygglovshanteringen. Offentlig och kommersiell service Offentlig service i form av mataffär, skolor och förskolor finns i Svärtinge. Större serviceutbud finns i Finspångs tätort och i Norrköping. Kulturhistorisk bebyggelse Inom området finns ingen bebyggelse som berörts i kommunens kulturmiljöprogram. Vattenområden Strandskydd För planområdet upphävs strandskyddet för tomtmark, enligt 4 kapitlet 17 PBL. Tomterna inom planområdet är ianspråktagna sedan tidigare på ett sådant sätt att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Skyddsområde för vattentäkten Glan Området ligger delvis inom föreslagen sekundär skyddszon för skyddsområde för vattentäkten Glan. Detta innebär att efter fastställande bör aktsamhet iakttas inom och i närheten av skyddszonen beträffande medgivande till bebyggelse, exploateringsföretag och trafikleder så att grund- och ytvattnet inte förorenas. Gator och trafik Gatunät I det befintliga fritidsområdet finns ett väl utbyggt vägnät, som ansluter både till nya sträckningen av rv 51 och till gamla stäckningen av riksvägen via det angränsande Kolstad fritidsområde. Båda utfarterna har god trafiksäkerhetsstandard. I Renhållningsordning för Finspångs kommun, Föreskrifter- förslag till revidering 2006-03-30 står att det åligger fastighetsinnehavaren eller nyttjanderättshavaren att se till att transportväg fram till behållarens hämtnings- och tömningsplats hålles i framkomligt skick. Körytan bör vara minst 3,0 meter vid rak väg (i kurvor något bredare) och uppgrusad i hela
Sid 6 (11) dess bredd. Fordonen är 2,6 meter breda och kan ha upp till 10 tons axeltryck. Ytbeläggningen bör vara av sådan art att det går att jämna till den (sladda eller liknande) vid behov. Vägen skall hållas fri från växtlighet i en bredd av minst 3,5 meter (fordonsbredd inklusive beckspeglar 3,0 meter) och i en höjd av minst 4,5 meter. Uppgrusad vändplats skall finnas. Vintertid skall vägen hållas snöfri och vid behov vara halkbekämpad. Om vägens beskaffenhet ej medger kontinuerlig trafik av tunga fordon kommer renhållaren/entrepenören i överenskommelse med fastighetsägaren att placera sopkärlet intill närmaste godkända väg. I planförslaget är vägbredden i enlighet med föreslagna bredder. I sydöstra delen av planområdet föreslås tre nya tomter. För att trafikförsörja dessa måste en ny tillfartsväg anläggas på fastigheten Kolstad 2:1, från befintlig infart på Insjövägen. Gång-, cykel och mopedtrafik Inom området finns inga separata gång- och cykelvägar utan oskyddade trafikanter delar gaturummet med bilisterna. Kollektivtrafik Finspångsvägen trafikeras med kollektivtrafik och närmsta busshållplats (Mon Finspång) ligger ca 300 m från planområdet. Parkering, varumottag, utfarter Området trafikförsörjs via avtagsväg från riksväg 51. De tre nya tomterna kommer att trafikförsörjas från den gamla riksvägen via den infartsväg (Insjövägen) som leder till det befintliga fritidsområde, som numera är avtagsväg från rv51 och Svärtinge. Störningar och riskfrågor Markanvändning Förslaget innebär ingen ändring av gällande markanvändning inom befintligt fritidsområde. Däremot så kommer en del av nuvarande skogsområde i områdets sydöstra del att omvandlas till tomtmark. Buller Avståndet till riksväg 51 från de närmast belägna befintliga fritidstomterna är ca 170 meter, och till vägen mot Svärtinge ca 100 meter. Finspångsvägen (väg 1186) har efter ombyggnation av riksväg 51 fått karaktär av lokalgata för försörjning av trafik till och från Svärtinge. Trafikmängderna har minskat markant vilket innebär att den befintliga bebyggelsen inom planområdet inte kommer att bli påverkade av bullernivåer som överstiger riktvärdena för trafikbuller enligt prop 1996/97:53. För de tre nya tomterna är avståndet till vägarna betydligt kortare, till vägen mot Svärtinge bara ca 20 meter. En bullerutredning har genomförts av Mil-
Sid 7 (11) jöinvest AB för närområdet i ett annat ärende, och denna kartläggning visar att det inte föreligger speciellt höga nivåer för planområdet. Kring väg 1186 ligger en zon på ca 15 meter där den ekvivalenta ljudnivån db(a) 5 meter över markytan är 55-60. För 2 meter över markytan är motsvarande zon ca 10 meter bred. Resten av ytan som föreslagits för de nya tomterna ligger inom zoner med ekvivalent ljudnivå db(a) 45-55. För att säkerställa en tyst inomhusmiljö kan exploatören vidta åtgärder under bygget. Bullerkarta från Kenneth Karlsson, Miljöinvest AB, med tillstånd.upprättad 2012-01-31. Radon Allt byggande inom området ska ske radonsäkert.
Sid 8 (11) Risk för skred/ höga vattenstånd Området närmast strandkanten ligger inom område med risk för 100 års flöden, enligt översiktlig översvämningskartering längs Motala ström. Detta medför att inga byggnader eller anläggningar som innebär större ekonomiska investeringar får uppföras inom utpekade riskområden, oavsett om det är på tomtmark eller ej. För detaljplanen innebär detta inga restriktioner då området mot sjön enbart utgörs av naturmark, som inte får bebyggas. Teknisk försörjning Vatten och avlopp Den nuvarande försörjningen i området med vatten och avlopp är bristfällig. Enskilda avloppsanläggningar med varierande standard förekommer. Inom området finns en vattentäkt för sommarvatten. Planområdet kommer att försörjas med vatten och avlopp från Norrköpings kommun enligt avtal mellan Finspångs kommun, fastighetsägarna och Norrköping Vatten. Planområdet ligger delvis inom föreslagen sekundär skyddszon för skyddsområde för vattentäkten Glan. Detta innebär att avloppsledningar skall kontrolleras och underhållas så att risken för läckage minimeras. Vatten och avlopp Planområdet försörjs med vatten och avlopp från Norrköpings kommun enligt avtal mellan Finspångs kommun och Norrköping Vatten AB. Inom området finns en gammal vattenkälla med tillhörande hydroforanläggning som säkerställs genom ett E-område. Dagvatten Dag- och dräneringsvatten från tomtmark omhändertas inom respektive tomt. Dagvatten från vägar och andra hårdgjorda ytor inom planområdet avrinner direkt till intilliggande genomsläpplig mark eller grävda diken med genomsläpplig botten. Denna lösning ger partiklar möjlighet att fästa i grus/ gräs. Fordonstvätt på hårdgjorda ytor får inte förekomma. Värme Det är i nuläget inte möjligt att ansluta området till det kommunala fjärrvärmenätet. El Området ansluts till befintligt elnät. Inom området finns en befintlig transformatorstation som säkerställts med ett E-område för tekniska anläggningar. För nätstationer ska det horisontella avståndet mellan nätstation och brännbar byggnadsdel eller brännbart upplag uppgå till minst 5 meter, enligt gällande starkströmsföreskrifter. Dessutom måste tillfartsväg för arbetsfordon finnas. Avfall Kommunen ansvarar för avfallshanteringen inom området.
Sid 9 (11) För de föreslagna nya tomterna kan en gemensam yta iordningsställas för placering av sopkärl, i anslutning till Insjövägen. Denna får dock ej ligga närmare Svärtingevägen än 10 meter. FASTIGHETSINDELNINGSBESTÄMMELSER För de tre nya tomterna i områdets sydöstra del bör en gemensamhetsanläggning bildas, för att säkerställa den framtida driften av den tillfartsväg som måste anläggas. PLANENS GENOMFÖRANDE ORGANISATORISKA FRÅGOR Tidplan Detaljplanearbetet bedrivs med normalt förfarande under Kommunstyrelsens (KS) ledning. Tidplanen redovisar hanteringen av detaljplanen och nu beräknade tidpunkter för olika beslut. November/december 2011, KS beslut om samråd December 2011/ Januari 2012, Samråd Mars 2012, KS beslut för granskning Detaljplanen vinner laga kraft tre veckor efter justeringen av BMN/ KS protokoll om ingen har överklagat planen under denna tid. Därefter kan bygglov ges för åtgärder i överensstämmelse med detaljplanen. Genomförandetid Genomförandetiden är 10 år från den dag planen vinner laga kraft. Under genomförandetiden får detaljplanen ändras eller upphävas endast om det är nödvändigt på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt, vilka inte kunnat förutses vid planläggningen. Detaljplanen gäller även efter genomförandetidens utgång, men kan då ändras eller upphävas utan att fastighetsägarna kan ställa anspråk på ersättning. Huvudmannaskap Kommunen är inte huvudman för vägar och allmän platsmark inom området. Huvudman för vägarna inom befintligt fritidsområde är Solklints samfällighetsförening. Den nya tillfartsvägen till de tre nya tomterna skall bekostas och skötas av fastighetsägarna till berörda fastigheter och/eller ägaren till Kolstad 2:1 enligt vad berörda beslutar. TEKNISKA FRÅGOR Vatten- och avloppsledningar Området ansluts till kommunalt VA-nät.
Sid 10 (11) Värme, el, bredband Det är inte aktuellt att ansluta området till Finspångs Tekniska Verks fjärrvärmenät eller att bygga ett mindre, lokalt nät. Ansvaret för värmeförsörjningen ligger på den enskilda fastighetsägaren. Området ansluts till befintligt elnät. EKONOMISKA FRÅGOR Avtal Avtal mellan Finspångs kommun, fastighetsägarna och Norrköpings vatten har upprättas och innebär att området kommer att försörjas med vatten och avlopp från Norrköpings kommun. Avtal har tecknats mellan ägaren till Kolstad 2:1 och Finspångs kommun. Plankostnad Planarbetet bekostas av Finspångs kommun. Ägaren till Kolstad 2:1, som ämnar göra de tre avstyckningarna, skall betala en skälig del av kostnaden enligt upprättat planavtal. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Fastighetsbildning Områdets del av vägen och grönytor ingår i en gemensamhetsanläggning. Förvaltningen av de allmänna platserna skall efter planens genomförande ske på samma sätt som tidigare. Fastighetsägarna ansvarar genom gemensamhetsanläggningen för att vägen hålls i ett sådant skick att räddningsfordon och renhållningsfordon kan nyttja den. Se vidare i planbeskrivningen under Gator och trafik. När detaljplanen har vunnit laga kraft ansöker ägaren till Kolstad 2:1 om avstyckning till Lantmäteriet av de tre tomterna i områdets sydöstra hörn samt bekostar denna. Liksom eventuellt bildande av gemensamhetsanläggning för dessa för vägförvaltningen av deras tillfartsväg. Naturområdet som ej ingår i gemensamhetsanläggningen ska inte heller framledes ingå i en sådan, utan ska förvaltas av fastighetsägaren. Ledningsrätt Vid all exploatering i området skall hänsyn tas till befintliga nätanläggningar. Måste dessa omlokaliseras skall detta bekostas av den som initierar åtgärden som gör en flytt nödvändig.
Sid 11 (11) PLANENS KONSEKVENSER Miljöpåverkan Genomförandet av planförslaget bedöms ej ha någon betydande miljöpåverkan. Berörda fastighetsägare Befintliga fritidsområdets fastigheter kommer ej att få några direkta konsekvenser av planens genomförande på frågor som berör förvaltningen av området. Ingen fastighetsförrättning behöver genomföras för fritidsområdet för genomförandet av detaljplanen. I detaljplaneförslaget har två områden för tekniska anläggningar lagts till på mark som ingår i gemensamhetsanläggningen. Detta bedöms inte innebära några direkta konsekvenser för gemensamhetsanläggningens medlemmar. För de tre nya tomterna bör en ny gemensamhetsanläggning bildas. Andra berörda Boende i det angränsande fritidsområdet närmare Glan blir påverkade av tillkomsten av de tre nya tomterna, genom att dessa kommer att ha sin infart på samma ställe som fritidsområdets boende. Detta bedöms ej innebära några problem då den föreslagna nyexploateringen är så begränsad i sin omfattning. Samhällsplaneringsenheten Aline Eriksson Planarkitekt