Trängselskatterna i Stockholm - förr, nu, i framtiden Jonas Eliasson Professor Transportsystemanalys, KTH Föreståndare för Centrum för Transportstudier WSP Analys & Strategi
Fram till valet 2002 Många utredningar föreslog trängselavgifter under 1990-talet men var politiskt omöjligt Stockholmsberedningen tillsattes 2001 för att ta fram bred överenskommelse fick våren 2002 uppdrag att utreda trängselavgifter vilket fick moderaterna att gå i taket vilket fick socialdemokraterna att lova inga biltullar under mandatperioden
och efter valet 2002 Efter valet 2002 tvingade miljöpartiet socialdemokraterna på riksnivå att lova ett fullskaligt, flerårigt försök med trängselavgifter i Stockholm (s) i Stockholm fick lova att genomföra detta och trodde därmed (inofficiellt) att valet 2006 redan var förlorat Folkomröstning 2006 blev ett sätt att separera trängselavgifterna från allmänna valet Opinionen blir mycket mer positiv under försökets gång Folkomröstning september 2006 knapp majoritet för i Stockholms stad knapp majoritet mot i hela länet men många kommuner har inte röstat (mest övervägande positiva) Ny (m)-ledd Stockholmmajoritet ber regeringen införa trängselskatt igen Regeringen beslutar göra detta men öronmärker pengarna till väginvesteringar Trängselskatten återinfördes 1 augusti 2007
Stockholms trängselskatter 10-20 SEK (1-2 ) per passage, beroende på tidpunkt Gratis kvällar och helger Miljöbilar etc. undantagna Max 60 SEK/dag
Försöket (2006)
Effekterna stabiliserades snabbt och försvann snabbt 600000 500000 Fordonspassager över avgiftssnittet vardagar kl 6-19 avgifterna försvann 400000 300000 200000 100000-28% -24% -23% -22% -22% -22% -24% -3% -5% 2005 (beräknat) 2006 0 jan feb mar apr maj jun jul aug sept okt nov dec
Tydliga effekter Last day without charges (low traffic - right after New Year s Eve) First day with charges First normal working day with charges
30-50% mindre kötid April 2005/2006 300% Kötid, Delay eftermiddagsrusning time, PM peak em 2005 em 2006 250% 200% 150% 100% 50% 0% inreinfartin Inner inreinfartut main innerstadsgata Inner Inner innerstadsledn main roads, innerstadsleds roads, outbound streets northbound Inner main roads, inbound Inner main roads, southbound
Less emissions 10-14% mindre emissioner i innerstaden kraftigt reducerad exponering positiva långsiktiga hälsoeffekter 2-3% mindre CO 2 -emissioner i länet Innerstaden 10-14% reduktion Länet 2-3% reduktion
Helt förändrad mediebild
Helt förändrad mediebild (2)
Opinionen Stödet för trängselskatten som lägst strax före start steg snabbt under försöket Innerstadsbor mest positiva inre kranskommuner mest negativa Typisk U-kurva 60% 60% 55% 52% 55% 50% 52% 48% 50% 49% 48% 45% 40% 35% 30% 25% 42% 43% 40% 39% 34% 29% 31% 29% 39% 30% 29% 26% 43% 45% 40% 35% 30% 25% 43% 33% 39% 30% 34% 28% 20% Vår 2004 Vår 2005 Höst 2005 Vår 2006 20% Vår 2004 Vår 2005 Höst 2005 Vår 2006 Innerstaden Övriga Stockholm Inre region Yttre region Kvinnor Män
Varför ansågs trängselavgifterna vara en succé? Tekniken fungerade Informationen fungerade folk visste vad de skulle göra Synliga trängselreduktioner Omfattande, oberoende utvärdering Tydliga mål som uppnåddes Rimlig utformning som var konsistent med uttalat syfte
Trafikprognoserna fungerade Gula rutor Prognos Staplar Utfall -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% prognos avgiftstid Innerstadsgata Innerstadsgata stor -13% Innerstadsled -18% Innerstad (trafikarbete) -25% Avgiftssnittet Inre infart -6% Yttre infart Ytterstadsgata Tvärled
Hur är läget nu?
1. Alla bilisterna kom inte tillbaka när avgifterna försvann! 2. Ung. samma effekt 2007-2008 som under försöket 600 000 dashed line 2006-2007 between charging 500 000 400 000 300 000 2005 (before charges) 2006 (with charges) 2006 (no charges) 200 000 2007 (no charges) 2007 (with charges) 100 000-19% -17% -17% -16% -19% 2008 (with charges) 0-28% -23% -22% -21% -20% -21% -24% -21% -20% -17% -18% -17% jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec
Ungefär samma trängselreduktion som under försöket 250% Delay time, morning peak 200% 150% 100% fm apr 2005 fm okt 2005 fm apr 2006 fm okt 2006 fm okt 2007 50% 0% City innerstad centre Arterials inreinfartin Arterials inreinfartut out Circumtvarled yttreinfartin Outer Outer yttreinfartut ferentials arterials in arterials out As during the trial but less cong. to begin with than in April Small effects now and during the trial
Något mer trängsel 1:a kvartalet än 2006
Vilken är din inställning til trängselskatterna nu efter återinförandet? 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% Mycket positiv Positiv 48% Varken eller Ganska negativ Mycket negativ 27% Vet ej
I vilken grad tror du att trängselavgifterna bidrar till I hög grad I viss grad 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% mindre bilköer till/från I. mindre bilköer i I. bättre luft i I. mindre trafikbuller i I bättre GC-TS i I bättre koll till/från I. att fler väljer koll till/från I.
Ändrade du åsikt om trängselskatterna under försöket? 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nej Ja, mer positiv Ja mer negativ Vet ej
Vanebilister mest negativa Attitude towards Congestion Charges How often do you travel to work/school by car Never Rarely Sometimes In most cases Always 0.2.4.6.8 1 % Very positiv Neither pos/neg Fairly negative Fairly positive Don't know Very negative
Miljöengagerade är positiva Attitude towards Congestion Charges I am today a person that is in environmental questions Totally uninterested Rather uninterested A little bit interested Fairly interested Very interested 0.2.4.6.8 1 % Very positive Neither pos/neg Fairly negative Fairly positive Don't know Very negative
Mer positiva grupper (allt annat lika) Män Högutbildade Inre förorter Sällan bil til arbetet Miljöengagemang Ganska nöjd med kollektivtrafiken där man bor
Vad händer i framtiden?
Varför ökar trafiken? Real genomsnittsavgift minskar: Inflation Fler miljöbilar Trafiken ökar generellt: Befolkningsökning Ökad sysselsättning Ökat bilinnehav 1000000 900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 1968 1971 Regioncentrumsnittet 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 okt-04 apr-06 Innerstadssnittet
Driftskostnaderna måste bli lägre Intäkter ca 900 mkr/år Öronmärkta för väginvesteringar Driftskostnader f n 350 mkr/år Bör kunna komma ner under 200 mkr/år Oslo har under 100 mkr/år liknande utformning, antal passager och intäkter Varför så dyrt? Lidingöundantaget Extremt felsäkert Extremt kundorienterat Organisationen ännu inte trimmad Stort antal banktransaktioner (1 per dag & fordon) övergång till månadsbetalning Butiksbetalningar dyra kommer försvinna
Intäkter och betalformer 1200 Årsintäkten snart 1 miljard Andel expeditionsavgifter ca 6% (kanske sjunkande) 1000 800 600 400 200 0 Augusti September Oktober November December Allt fler betalar med autogiro nu >80% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% Autogiro Pressbyrån/7-eleven Kort på Internet Bankgiro/plusgiro 25% undantagna fordon Miljöbilarna ökar snabbt nu 10% Många lidingöbilar 9% 10% 0% 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Augusti September Oktober November Försöket Nu Lidingö Miljöbilar Bussar Handikapp Övrigt Taxi
Slutsatser Avgifterna har samma effekt som förr men allt eftersom befolkning etc. ökar så bör de justeras och det är politiskt svårt Förmodligen tror många att avgiftseffekten nöts av Fylls omgivande vägutrymme ut? Stort stöd ca 2/3 av dem som har en uppfattning är positiva Mindre kontroversiell fråga nuförtiden
Det finns inget så praktiskt som en bra teori.
Vart tog bilisterna vägen? andra resmönster ruttval till kollektivtrafik ruttval övrigt privat arbete/skola ruttval yrkes, gods, tjänste Ingen mätbar effekt på handeln
Folkomröstningen Knapp majoritet för i Stockholms stad Knapp majoritet mot i Stockholms län En tredjedel bodde i kommuner utan folkomröstning 500000 Other Österåker 400000 Vaxholm Vallentuna Täby 300000 Tyresö Solna So llentuna 200000 48% 52% Salem Nynäshamn 100000 53% 47% Nacka Lidingö Haninge Ekerö 0 Danderyd Yes No No referendum Stockholm