FÖRELÄGGANDE DATUM VÅR REFERENS 12 juli 2006 05-13745/79 ÄRENDEANSVARIG, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST ERT DATUM ER REFERENS Adrienne Adilz Administrativa avdelningen 08-678 58 90 Vattenfall AB 162 87 Stockholm Post- och telestyrelsens beslut Post- och telestyrelsen förelägger Vattenfall AB (Vattenfall) vid vite om 500 000 kr att senast den 14 augusti 2006 betala den beslutade årsavgiften för allvarliga fredstida hot (beredskapsavgift) om 317 900 kr för år 2005. Föreläggandet gäller omedelbart. Saken Föreläggande enligt 7 kap. 5 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (EkomL) fråga om erläggande av årsavgift för allvarliga fredstida hot enligt 8 kap. 18 EkomL (beredskapsavgift). Bakgrund Vattenfall har den 23 november 2005 tillställts en faktura om 317 900 kr, vilken skulle ha betalts inom 30 dagar, avseende beredskapsavgift för år 2005. Vattenfall har inte erlagt avgiften varför PTS har funnit skäl att misstänka att Vattenfall inte efterlever 8 kap. 18 EkomL. Därför har PTS den 31 maj 2006 underrättat Vattenfall om detta förhållande i enlighet med 7 kap. 4 lagen om elektronisk kommunikation. Vattenfall har i yttrande till PTS den 7 juni 2006 uppgett att Vattenfall vidhåller den inställning som man tidigare gett uttryck för och att uppfattningen är att man inte handlar i strid med 8 kap. 18 EkomL. Vattenfall motsätter sig inte att betala avgiften enligt nämnda lagrum i den mån avgiften är rättsligen grundad och i den mån det ej heller åläggs en skyldighet för Vattenfall att direkt eller indirekt erlägga dubbla avgifter. Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 8 kap. 18 EkomL skall den som bedriver verksamhet som är anmäld enligt 2 kap. 1 samma lag betala en avgift för finansiering av åtgärder mot allvarliga fredstida hot och påfrestningar som gäller elektronisk kommunikation. POSTADRESS Box 5398, 102 49 Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON 08-678 55 00 FAX 08-678 55 05 E-POST pts@pts.se WEBBADRESS www.pts.se
2 De avgifter som tas ut skall fördelas med skälig andel på dem som bedriver anmäld verksamhet. Enligt 37 förordning (2003:396) om elektronisk kommunikation skall den som innehar allmänna kommunikationsnät av betydelse från allmän synpunkt och bedriver verksamhet som är anmäld enligt 2 kap. 1 EkomL betala en årlig avgift för finansiering av åtgärder mot allvarliga fredstida hot och påfrestningar som gäller elektroniska kommunikationer. Enligt andra stycket skall avgiften uppgå till högst 4 promille av årsomsättningen i den verksamhet som omfattas av anmälan. Understiger årsomsättningen 5 000 000 kr skall ingen avgift betalas. Av tredje stycket framgår att Regeringen fastställer, senast den 31 december varje år, storleken på det samlade avgiftsuttaget för denna finansiering under nästkommande år. Fjärde stycket stadgar att PTS får meddela de verkställighetsföreskrifter som behövs om avgiften. Av 3 PTS författningssamling PTSFS 2005:6 1 framgår att den som äger allmänna kommunikationsnät av betydelse från allmän synpunkt som är anmäld enligt 2 kap. 1 EkomL skall betala årsavgift för finansiering av åtgärder mot allvarliga fredstida hot och påfrestningar som gäller elektroniska kommunikationer (beredskapsavgift). Årsavgiften är för helt år 0,170 procent av årsomsättningen i den verksamhet som anmälan avser. Om den årsomsättningen understiger 30 000 000 kr skall ingen avgift betalas. Vad som avses med årsomsättning anges i 25. Av 25 PTSFS 2005:1 2 följer att med årsomsättning avses omsättningen under närmast föregående räkenskapsår i den verksamhet som omfattas av anmälan. Om avgiften fastställs under anmälarens första verksamhetsår eller om uppgifter om årsomsättningen i annat fall saknas eller är bristfälliga, kommer PTS att göra en uppskattning av årsomsättningen. Av 7 kap. 4 EkomL framgår att om tillsynsmyndigheten finner skäl att misstänka att den som bedriver verksamhet enligt lagen inte efterlever lagen eller de beslut om skyldigheter eller villkor eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, skall myndigheten underrätta den som bedriver verksamheten om detta förhållande och ge denne möjlighet att yttra sig. I underrättelsen skall myndigheten ange att den kan komma att meddela ett föreläggande eller förbud enligt 5, om inte rättelse sker inom skälig tid. Skälig tid får inte understiga en månad, annat än vid upprepade fall av överträdelse, om inte den som underrättas samtycker till en kortare tidsfrist. Av 7 kap. 5 första stycket EkomL framgår att om en underrättelse enligt 4 inte leder till rättelse får tillsynsmyndigheten meddela de förelägganden och förbud 1 Föreskrifter om ändring i Post- och telestyrelsens föreskrifter om avgifter enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, lagen (2000:121) om radio- och teleterminalutrustning, postlagen (1993:1684) och lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. 2 Post- och telestyrelsens föreskrifter om avgifter enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, lagen (2000:121) om radio- och teleterminalutrustning, postlagen (1993:1684) och lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer.
3 som behövs för att rättelse skall se. Enligt sista stycket samma paragraf får föreläggandet eller förbud enligt första och andra stycket förenas med vite. Av 2 första och andra styckena lagen (1985:206) om viten framgår att om ett föreläggande innebär en skyldighet för adressaten att vidta en viss åtgärd, skall det av föreläggandet framgå vid vilken tidpunkt eller inom vilken tidsfrist åtgärden skall vidtas. Vite får inte föreläggas, om adressaten kan antas sakna faktisk eller rättslig möjlighet att följa föreläggandet. I 3 lagen om viten anges att när vite föreläggs, skall det fastställas till ett belopp som med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att följa det föreläggande som är förenat med vitet. Post- och telestyrelsens bedömning Regeringen har beslutat att den sammanlagda beredskapsavgiften för år 2005 är 100 miljoner kr. Avgiftsinkomsterna redovisas mot inkomsttitel på statsbudgeten och disponeras således inte av PTS. PTS har gjort bedömningen att de anmälda operatörer som äger rikstäckande nät eller betydande regionala nät, äger kommunikationsnät av betydelse ur allmän synpunkt. Vattenfall äger sådant nät. I de fall operatören ingår i en koncern tillämpas den ekonomiska enhetens princip. Denna princip innebär att två eller fler företag inom samma koncern behandlas som ett och samma företag vid beräkningen av beredskapsavgiften, då det inte är skäligt att avgiftens storlek är beroende av i vilket bolag inom koncernen man valt att lägga den fysiska infrastrukturen. Detta gäller Vattenfall. I enlighet med tillämpningen av ovanstående har PTS funnit att Vattenfall skall betala beredskapsavgift. Storleken på avgiften baseras på senast lämnade omsättningsuppgifter och uppgår därför till 317 900 kr. Fakturan förföll den 23 december 2005. Vattenfall har vid dags dato ännu ej betalat avgiften. Vid en samlad bedömning finner PTS att det inte kan antas att Vattenfall skulle sakna faktisk eller rättslig möjlighet att efterkomma PTS vitesföreläggande senast den 14 augusti 2006. Med hänsyn till vad som är känt om Vattenfalls ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt, såsom kostnaderna för att efterkomma föreläggandet och angelägenhetsgraden av att föreläggandet följs, finner PTS att vitesbeloppet skall bestämmas till 500 000 kr. Ett vitesföreläggande av det angivna slaget är inte mer ingripande än vad som framstår som rimligt och är proportionellt med hänsyn till syftet med lagen om
4 elektronisk kommunikation och de övriga intressen som anges i 1 kap. 1 nämnda lag. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Marianne Treschow Generaldirektör Beslutat har fattats av generaldirektör Marianne Treschow. I ärendets slutliga handläggning har även avdelningschefen Charlotte Ingvar-Nilsson, tf avdelningschefen Adrienne Adilz (föredragande), tf enhetschefen Ola Bergström och verkjuristen Louise Steengrafe deltagit.
5 Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, 102 49 Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.