Statsbudgeten 01. Polisväsendets omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag på 717 972 000 euro. Anslaget får även användas 1) till betalning av ersättningar till Ålands landskapsregering enligt 2 i förordningen om polisförvaltningen i landskapet Åland (1177/2009). F ö r k l a r i n g : I samband med budgetpropositionen överlämnar regeringen till riksdagen en proposition med förslag till lag om återkallande av utvidgningen av förvandlingsstraff för böter (lag om verkställighet av böter 672/2002, ändrad (671/). Lagstiftningsreformen som gäller förvandlingsstraff för böter genomförs inte, och därför finns det inte längre något behov av tilläggsresurser för polisen för genomförandet av författningsändringarna. Inrikesministeriet ställer följande preliminära resultat för polisens verksamhet: Övervaknings- och larmverksamhet samt trafiksäkerhet De funktionella resultaten enligt riktlinjerna för PORA III har setts över så att de motsvarar de ekonomiska yttre ramarna. Man försöker hålla tillgången till brådskande utryckningstjänster på så gott som samma nivå som hittills. Nivån för den övervakning som gäller den allmänna ordningen och säkerheten sjunker dock i och med att de tillgängliga resurserna minskar. Detta kan leda till att ordningsstörningar, skadegörelse och misshandel som sker på allmänna platser ökar. Den allmänna övervakningen och medborgarnas trygghetskänsla försvagas. Den tid som används till annat än brådskande uppdrag minskar. Det blir svårare och tar längre tid att ge handräckning. Polisens arbetarskydd försvagas framför allt i glest bebyggda områden. Situationen i fråga om olaglig inresa är under kontroll i Finland och åtgärderna för att bekämpa olaglig inresa är trovärdiga och effektiva. Processen för asylförfarandet utvecklas. Antalet dödsfall i trafiken har börjat öka; statsrådets att halvera antalet dödsfall i trafiken äventyras (: 136 st./år före 2020). Antalet olyckor som lett till personskador har däremot utvecklats i positiv riktning. Ökningen av trafiksäkerhetsindex har stannat upp. Avsikten är bevara trafikövervakningens produktivitet och den nuvarande nivån på antalet fall av rattfylleri och grovt äventyrande av trafiksäkerheten som polisen avslöjat. Genomslagskraften för den trafikövervakning som sker med hjälp av tekniska medel förbättras. Omfattningen av den trafikövervakning polismännen gör minskar däremot något. Nivån på övervakningen av tung trafik hålls oförändrad. Övervakning (uppdrag inom allmän ordning och säkerhet/årsv.) 435 408 412 Trafikövervakningens produktivitet, st./årsv. 744 757 814 Omkostnadsanslag, 1 000 euro 173 982 174 918 175 918 Årsverken 2 407 2 454 2 425 Kostnader för övervakning, 1 000 euro 217 627 217 735 217 450 (kostnader/uppdrag inom allmän ordning och säkerhet), euro 208 222 217 Ingripanden vid våld i hemmen, medeltal minst, vitsord 1 4 1) 2,9-2,9 Trafikövervakningen, medeltal minst, vitsord 1 4 1) 3,0-2,9 Polispatrullering och annan synlig verksamhet, medeltal minst, vitsord 1 4 1) 2,9-2,8 Arbetstid som använts för trafikövervakning, årsv. 612 602 590 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1
Statsbudgeten Övervakning varav arbetstid som använts för övervakning av tung trafik, årsv. 47 54 54 inom den automatiska trafikövervakningen, st. 338 518 400 000 440 000 Grovt äventyrande av trafiksäkerheten, fall högst, st. 3 844 4 000 3 800 Trafikolyckor som lett till personskada, högst, st. 5 500 5 400 5 400 Fall av rattfylleri, högst, st. 18 497 20 000 19 000 Arbetstid som använts för övervakning av utlänningar, årsv., exkl. in- och utresekontrollverksamhet 2) 19 20 11 Utredningstiden för asylprövning, avgjorda fall, medeltal, dygn 27 30 90 Antal uppdrag inom allmän ordning och säkerhet, st. 1 046 888 980 000 1 000 000 varav uppdrag på polisens eget initiativ, % 20 20 17 På eget initiativ (%) i vissa uppdrag i anslutning till övervakningen av tätorter (03 Misshandel, slags 15 Skadegörelse 34 Berusad person 35 Störande beteende och ofog) 9,4 10,0 9,0 1) Källa: Polisbarometern 2012 och. 2) från och med registreras in-och utresekontrollverksamheten på en egen kod. Larmverksamhet (larmuppdrag, antal/årsv.) 880 828 848 Omkostnadsanslag, 1 000 euro 87 261 88 194 89 952 Årsverken 1 190 1 182 1 180 Kostnader för larmverksamheten, 1 000 euro 110 370 110 777 111 740 (kostnader/larmuppdrag A+B), euro 169 148 172 Insatstiden vid utryckningar av A-klass, min. 9,5 10,1 10,1 Insatstiden vid utryckningar av A- och B-klass, min. 17,9 18,0 18,7 Insatstid under 20 min (% av utryckningarna A+B) 70,9 72,0 70,0 Insatstid under 45 min (% av utryckningarna A+B) 92,2 90,0 89,0 Brådskande utryckningar, medeltal minst, vitsord 1 4 1) 3,1-3,2 Larmuppdrag i anslutning till familjevåld, högst, st. 25 237 25 000 25 000 Antal A- och B-utryckningar, högst, st. 653 140 750 000 650 000 Antal A-, B- och C-utryckningar, högst, st. 1 046 888 980 000 1 000 000 1) Källa: Polisbarometern 2012 och. Brottsbekämpning Polisens möjligheter att satsa på utredning av s.k. brott utan utredningsuppslag som kommit till polisens kännedom och som bl.a. förutsätter sammanlänkning kommer att minska. Detta sänker brottsutredningsgraden för egendomsbrott. Det är oroväckande med beaktande av bl.a. den kraftiga tillväxttrenden för utländska egendomsbrott av typen "hit and run". Denna typ av brott blir allt vanligare i Finland. Polisens möjligheter till ett tids- och resurskrävande långsiktigt arbete för att avslöja dold brottslighet kommer i någon mån att minska. Detta kommer att synas framför Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2
Statsbudgeten allt i en minskning av avslöjanden om grov narkotikabrottslighet. De minskade resurserna kan synas i en lägre utredningsgrad och ökad dold brottslighet och därtill i längre utredningstider. Det bör också beaktas att de centrala lagstiftningsreformerna i början av om för- och polisundersökningar (polis-, förundersöknings- och tvångsmedelslagen) samt utöver dessa ikraftsättandet av EU:s tolknings- och översättningsdirektiv förpliktar polisen och kan redan i sig förlänga utredningstiderna. Strukturen för PTG-verksamheten har förnyats i början av och erfarenheterna har varit positiva. I den brottsbekämpning som ingår i PTG-verksamheten deltar polisens enheter aktivt i den dagliga verksamheten och vid polisenheterna har det grundats enheter för kriminalunderrättelse och brottsanalys. Medborgarnas förtroende för polisens förmåga att förebygga, avslöja och utreda brott ska bevaras. Man fäster uppmärksamhet vid de långa behandlingstiderna för brott. Inom bekämpningen av den ekonomiska brottsligheten strävar man inom ramen för den tillgängliga totalfinansieringen efter brottsutredning i realtid, en minskning av antalet fall som är under utredning, en förkortning av utredningstiderna och en ökning av den vinning av brott som återtas. Den brottsförebyggande verksamheten genomförs genom att man ökar flermyndighetssamarbetet, människornas egen beredskap inför brottssituationer och ansvar vid brottsbekämpningen samt den tredje sektorns medverkan. Man strävar efter att minska det totala antalet brott mot liv och hälsa samt sexualbrott genom förebyggande verksamhet och bättre identifiering av brottsfall. Verksamhetsbetingelserna för organiserad brottslighet försvagas bl.a. genom administrativa åtgärder. Organiserad brottslighet bekämpas genom samarbete med Tullen och Gränsbevakningsväsendet samt genom fungerande internationellt samarbete. Man satsar på bekämpningen av IT-relaterad brottslighet som en del av bekämpningen av organiserad brottslighet och förebyggande webbpolisverksamhet. Polisen ingriper i brott med rasistiska inslag och i andra hatbrott samt människohandel. Polisen upprätthåller med andra brottsbekämpande myndigheter, förvaltningsmyndigheter och aktörer inom den privata sektorn en lägesbild över brottsligheten i allmänhet och över vissa specialområden, bl.a. terrorismen och den organiserade brottsligheten. Brottsbekämpningen reagerar på förändrade behov i verksamhetsmiljön och kan förebygga brott, upptäcka dold brottslighet och genomföra brottsansvaret. Brottsbekämpning (uppklarade strafflagsbrott/årsv.) 75 73 72 Omkostnadsanslag, 1 000 euro 282 552 284 426 261 526 Årsverken 3 885 3 929 3 662 Kostnader för brottsbekämpning, 1 000 euro 360 645 360 599 342 699 (kostnader/uppklarade strafflagsbrott), euro 1 242 1 255 1 293 Brottsutredningsnivå för strafflagsbrott (exkl. trafikbrott), %, minst 47,5 45,0 43,0 Utredningstiden för strafflagsbrott (exkl. trafikbrott), medeltal, dygn 112 113 115 Brottsutredningsnivå för egendomsbrott, %, minst 36,1 35,9 34,5 Utredningsnivå för brott mot liv och hälsa, %, minst 75,7 75,6 74,0 Anhängighetstiden för uppklarade ekonomiska brott, medeltal, dygn, högst 469 453 500 Bekämpning av ekonomiska brott, antal årsverken 427 417 330 Antal organiserade kriminella sammanslutningar (grupper inom EU och andra grupper), st. 73 73 73 Antal personer som hör till organiserade kriminella sammanslutningar, st. 950 950 950 Utredning och bekämpning av våldsbrott, medeltal, minst, vitsord 1 4 1) 2,9-2,9 Utredning av ekonomiska brott, medeltal, minst, vitsord 1 4 1) 2,6-2,6 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3
Statsbudgeten Brottsbekämpning Utredning/avslöjande av narkotikabrott, medeltal, minst, vitsord 1 4 1) 2,8-2,8 Utredning av inbrott i bostäder, medeltal, minst, vitsord 1 4 1) 2,7-2,6 Utredning av bilstölder, medeltal, minst, vitsord 1 4 1) 2,6-2,6 Upptäckande och utredning av brott som tyder på rasism, medeltal, minst, vitsord 1 4 1) 2,7-2,7 Polisverksamhet på webben (t.ex. polisens tipstjänst, webbpolis), medeltal, minst, vitsord 1 4 1) 3,5-3,3 Årsverken som använts för utredning av IT-brott 40 40 50 Alla uppklarade brott, antal, inkl. trafikförseelser 621 248 667 293 640 000 Uppklarade strafflagsbrott, antal 290 455 287 432 265 000 Återtagande av vinningen av alla brott (netto), mn euro 58,2 55 45 Återtagande av vinningen av ekonomiska brott (netto), mn euro 47,7 45 35 Antal uppklarade ekonomiska brott, st. 1 973 1 844 1 600 Antal ouppklarade ekonomiska brott, st. 2 201 2 133 2 200 Antal uppklarade brott som utförts av organiserade kriminella sammanslutningar, st. 643 573 560 Antal brott mot liv och hälsa, st. 35 299 32 847 33 000 Grova narkotikabrott som kommit till polisens kännedom, antal 864 1 049 830 1) Källa: Polisbarometern 2012 och. Tillståndsförvaltning Med hjälp av tillståndsprövning och tillståndsövervakning bidrar tillståndsförvaltningen till att bevara den allmänna ordningen och säkerheten och stöder polisens förebyggande verksamhet. Vapenförvaltningen och tillsynen över säkerhetsbranschen fungerar tillförlitligt och tar hänsyn till samhällets säkerhetsintressen. Verkningarna sträcker sig även till tillförlitlig verksamhet inom den privata säkerhetsbranschen. Genom att utveckla enhetliga tillståndsprocesser främjar man en bättre säkerhet i synnerhet när det gäller användningen av skjutvapen. Överföringen till Migrationsverket av behörigheten att sköta ärenden som gäller tillstånd för utlänningar bereds. Dessutom slutförs processen för överföring av körkortsärenden från polisen till Trafiksäkerhetsverket vid ingången av. Det fästs särskild uppmärksamhet vid att den som ansöker om en identitetshandling identifieras på ett tillförlitligt sätt. Inom polisens tillståndsförvaltning följer man principerna för god förvaltningssed. Informationssystemen, processerna och strukturerna bidrar till enhetliga beslut och till ett smidigt, enhetligt, ekonomiskt effektivt och rättvist beslutsfattande. Kundbesökens antal minskas bl.a. genom att man utvecklar elektroniska tjänster och säkrar att kapacitetsutnyttjandet når upp till et. Kostnadstäckningen och utvecklingen av tillståndstjänsterna och en resursering av tjänsterna som motsvarar efterfrågan säkras. Tillståndsförvaltning (tillstånd som polisen beviljat/årsv.) 1 651 1 693 1 540 Intäkts för tillståndsförvaltningen, 1 000 euro 64 370 61 000 51 725 Omkostnadsanslag, 1 000 euro Årsverken 843 852 756 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4
Statsbudgeten Tillståndsförvaltning Kostnader för tillståndsförvaltningen, 1 000 euro 60 634 61 000 51 725 (kostnader/tillstånd som polisen beviljat), euro 44 42 44 Kostnadstäckningen för tillståndsförvaltningen, % 106 100 100 Tillståndsförvaltningen, vitsord 1 4 1) 3,3-3,3 Tillstånd beviljade av polisen sammanlagt, st. 1 392 128 1 442 700 1 164 000 Resedokument (pass och identitetskort sammanlagt) 857 267 936 000 980 000 Körtillstånd 355 524 326 000 - Vapentillstånd 55 432 57 000 60 000 Tillstånd för säkerhetsbranschen 56 841 61 000 62 000 Tillstånd för utlänningar 55 043 50 000 50 000 Övriga tillstånd 12 021 12 700 12 000 1) Källa: Polisbarometern Övervakning av tillstånd Årsverken (ingår i det totala antalet årsverken inom tillståndsförvaltningen) 206 205 205 Omkostnadsanslag, 1 000 euro -5 816 6 615 8 777 Kostnader för övervakningen av tillstånd (avgiftsfri tillståndsservice), 1 000 euro 16 644 16 808 17 200 Övervakningsåtgärder sammanlagt, st. - 72 000 72 000 Polisutbildning Målet med polisutbildningen är att den ska svara mot polisens behov av personal och kunnande. Antalet nya studerande vid polisyrkeshögskolan anpassas till ramarna för anslagen. Polisutbildning ges fortfarande på båda nationalspråken. I utbildningen utvecklas en sådan yrkesskicklighet som det internationella polissamarbetet och den kulturella mångfalden kräver. Utbildningens produktivitet förbättras genom att användningen av webbundervisning utvidgas. Polisyrkeshögskolan producerar forskningsdata för utvecklandet av polisverksamheten, den inre säkerheten och undervisningen vid läroanstalten. Polisutbildning Studiepoäng som avlagts av examensstuderande under ett år/lärarnas totala årsverken 192 290 413 Publikationer/forskningsårsverken 3,0 3,8 3,5 Polisutbildningens totala kostnader, 1 000 euro 25 900 25 200 25 000 Årsverken 203 199 193 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5
Statsbudgeten Polisutbildning Grundexamen/polis (yrkeshögskoleutbildning), pris per utbildningsdag, högst, euro 278 230 200 Polisbefälsexamen/polis (högre yrkeshögskoleutbildning), pris per utbildningsdag, högst, euro 276 260 260 Utexaminerade inom satt tid inom utbildningen för grundexamen, % 94,7 97,0 97,0 Antal sökande till utbildningen för grundexamen per nybörjarplats 13,4 6,0 9,0 Antal som inlett utbildningen för grundexamen, pers. 146 320 160 Antal utexaminerade från utbildningen för grundexamen, pers. 133 154 67 Gemensamma tjänster - stödfunktioner och övriga uppgifter Gemensamma tjänster - stödfunktioner 1) Omkostnadsanslag, 1 000 euro 134 987 134 496 130 788 Årsverken 1 043 1 055 1 016 Gemensamma tjänster - övriga uppgifter 2) Omkostnadsanslag, 1 000 euro 46 624 46 302 44 611 Årsverken 710 701 675 Kostnader för de övriga uppgifterna, 1 000 euro 58 096 58 063 58 085 1) Stödfunktioner=ekonomiförvaltning, personaladministration, materialfunktioner, datateknik, forsknings- och analysfunktion, utbildning, arbetshälsa, koncerntjänster 2) Övriga uppgifter= vakter, fängelsefunktioner, fångtransporter, handräckning, hittegodsfunktion, klago och besvärsärenden Mänskliga resurser Polisens organisation, verksamhet och processer utvecklas så att de blir effektivare och mera produktiva. Verkställandet av organisationsomläggningen säkras genom personalplanering på lång sikt. Antalet anställda vid polisen har anpassats till de ekonomiska villkoren. Polisens lönesystem tas upp för översyn. Mänskliga resurser 1) Årsverken 2) 10 078 9 966 9 716 Kvinnor, % 29,4 29,5 29,5 Polismän, årsv. 7 426 7 325 7 100 Kvinnor, % 15,6 15,7 15,7 Studerande, årsv. 3) 166 161 173 Kvinnor, % 27,7 27,8 24,8 Övrig personal, årsv. 2 486 2 480 2 443 Kvinnor, % 70,6 70,7 70,7 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 6
Statsbudgeten Mänskliga resurser 1) Kvinnor, % inom underbefälet, befälet och på chefsnivå 10,3 10,4 10,4 Sjukfrånvaro, dagar/årsv. 10,4 10,0 10,0 Arbetstillfredsställelseindex - - 3,3 1) Källa PolStat, alla moment. Andel anställda under polisens moment 26.10.01 i et för 2013 tot. 10 219 årsv., andel anställda under övriga moment tot. 144,9 årsv. Andel anställda under övriga moment i en för tot. 144,9 årsverken. Andel som anställs under övriga moment i en för tot. 150 årsverken. Andel som anställs under övriga moment i et för tot. 100 årsverken (poliser 75 årsverken + övriga tjänster 25 årsverken) 2) I antalet årverken och ingår skyddspolisen (ca 240 årsv.) 3) Med studerande avses sådana studerande som står till förfogande som arbetskraft och som gör sin praktikperiod som arbets- eller fältpraktik. Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro) ordinarie budget budgetprop. Bruttoutgifter 805 473 812 680 786 467 Bruttoinkomster 85 411 78 500 68 495 Nettoutgifter 720 062 734 180 717 972 Poster som överförs överförts från föregående år 14 293 överförts till följande år 25 653 Beräkning av kostnadstäckningen för den avgiftsbelagda verksamheten (1 000 euro) ordinarie budget budgetprop. Intäkter av den avgiftsbelagda verksamheten 72 510 70 120 60 115 Totala kostnader för den avgiftsbelagda verksamheten 70 009 70 120 60 115 Kostnadtäckning (intäkter - kostnader) 2 501 - - Kostnadstäckning, % 104 100 100 Anslagets nivåförhöjning på knappt 20 miljoner euro är en del av resursökningen för den inre säkerheten. Avsikten är att med ökningen också finansiera de behov som informationssystemet Vitja har och effektivitetsbehoven när det gäller personskyddet för landets högsta ledning. Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Avgiftsfrihet för utlämnande av uppgifter (överföring till moment 28.10.01) -120 Polisstyrelsens hyresutgifter (överföring från moment 26.10.01) 355 PORA-projektet (överföring från moment 28.40.01) 75 Tilläggsanslag för, för bekämpning av terrorism -2 700 Ändring av högskolestödet till polisstuderande -312 Ändring av tidsstödet till polisstuderande -26 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 7
Statsbudgeten Ökning av utgifter för asyl 4 500 Överföring till moment 26.01.01 (-1 årsv.) -175 Överföring till moment 26.10.02-19 006 Den inbesparing som motsvarar indexhöjningen av hyresutgifterna -697 Genomförande av självkostnadsprincipen i Senatfastigheters hyror -6 048 Indexhöjning av hyresutgifterna 570 Inre säkerhet och rättsvård (regeringsprogr. ) 19 953 Löneglidningsinbesparing -2 384 Lönejusteringar 4 296 Omkostnadsinbesparing (regeringsprogr. ) -4 112 sinbesparing i omkostnaderna -3 611 Från upphandling till betalning -besparing (regeringsprogr. ) -266 Nivåförändring -6 500 Sammanlagt -16 208 budget 717 972 000 III tilläggsb. 1 366 000 I tilläggsb. 770 000 budget 734 180 000 bokslut 731 422 000 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 8