Offentlig upphandling hur gör man och vad bör man tänka på? Jönköping den 10 december 2014 Birgitta Laurent 1
Offentlig upphandling Offentlig sektor köper varor, tjänster och byggentreprenader för 500-600 (eller är det 800 eller kanske 900?) miljarder kronor per år. Fri rörlighet för varor och tjänster liksom fri etableringsrätt är grundläggande rättigheter inom EU. Regler för offentliga inköp finns sedan lång tid tillbaka. Genom EUmedlemskapet är vi bundna av EU:s direktiv om offentlig upphandling. Syftet med offentlig upphandling = skapa en väl fungerande marknad - Företag skall kunna konkurrera på öppna och rättvisa villkor - Motverka korruption - Effektiv användning av offentliga medel 2
Vilka offentliga aktörer berörs? Kommuner Landsting Staten Föreningar och stiftelser som finansieras/kontrolleras av staten eller en kommun Upphandlande bolag 3
Verktyg - Lag om offentlig upphandling (LOU) - Lag om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF) - Lag om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet (LUFS) - Lag om valfrihetssystem (LOV) - som dock inte motsvaras av något EU-direktiv 4
Direktupphandling nya regler 1 juli Direktupphandling = förfarande utan krav på anbud i viss form. Samma beloppsgränser gäller för varor, tjänster och byggentreprenader och per upphandlande myndighet/enhet - 505 800 kr/år för LOU och - 939 342 kr/år för LUF och LUFS. Ett köp får inte delas upp i mindre delar i syfte att komma under gränsen för direktupphandling. 5
Direktupphandling forts. - Upphandlande myndigheter/enheter ska anta riktlinjer för användning av direktupphandling. - En dokumentationsplikt på köp över 100 000 kr. - Syftet med dokumentationen: Ekonomisk styrning Leverantörerna ska kunna ta del av de avtal som myndigheten ingått Statistikändamål (beslutsfattare, forskare, medborgare) 6
Hur ser marknaden ut? Identifiera de kommuner, landsting eller statliga myndigheter som kan tänkas vara i behov av Dina varor eller tjänster och undersök hur dessa varor eller tjänster upphandlas. Marknadsför Dina produkter. Ta del av genomförda upphandlingar. Vilken är prisnivån? När löper nuvarande kontrakt ut? 7
Hitta upphandlingarna Ingen annonsering Myndigheternas hemsidor Elektroniska databaser (E-avrop, Mercell, Opic m.fl.) TED (Tenders Electronic Daily) 8
Hur påläst behöver jag vara? EU-rättsliga principerna: - Likabehandling - Icke-diskriminering - Öppenhet - Ömsesidigt erkännande - Proportionalitet 9
Gör Ditt företag redo - Begär ut förfrågningsunderlag och vinnande anbud från avslutade upphandlingar för att bilda Dig en uppfattning om vilka krav som kan komma att gälla i framtiden. - Gå på de möten som inköparna anordnar. 10
Förbered viktiga dokument Ofta efterfrågade dokument: - Årsredovisning eller balansräkning - Kreditupplysning - Ansvarsförsäkring - Företagspresentation - Förteckning över de viktigaste uppdragen 11
Förbereda viktiga dokument, forts. - Uppgifter om teknisk utrustning och kvalitetssäkringsmetod - Uppgifter om verktyg, maskiner och teknisk utrustning som företaget förfogar över och som behövs för att fullgöra kontraktet - Prover, beskrivningar eller fotografier - Bevis på miljöledningsåtgärder - Kontaktuppgifter till referenser 12
Är upphandlingen intressant? - Är kraven möjliga att uppfylla? - Finns kapacitet att leverera det som efterfrågas? - Är det geografiska läget passande? - Är den upphandlande myndigheten intressant som kund? - Är kontraktsperioden passande? - Finns tid och resurser att utarbeta ett konkurrenskraftigt anbud? - Ställ frågor om något är oklart! 13
Anbudet! Fyll bara i det som efterfrågas. Har behörig person undertecknat under avtalet? Begär sekretess för känsliga uppgifter. Lämna anbudet i tid. De flesta anbud lämnas numera elektroniskt. Undvik att göra det sista kvällen Ge köparna feedback! Då blir kommande upphandlingar bättre. 14
Tidplan - nya upphandlingsregler 14 januari 2014 togs beslut om tre nya direktiv - Ett klassiskt direktiv (blir ny LOU) - Ett försörjningsdirektiv (blir ny LUF) - Ett helt nytt direktiv om koncessioner (tjänste- och byggkoncessioner) Ny svensk upphandlingslagstiftning senast 18 april 2016. OBS! Fram till dess gäller dagens lagstiftning! 15
Bakgrund till EU:s nya upphandlingsdirektiv - Sunda förfaranden - Förenkling och ökad flexibilitet - Strategisk användning av offentlig upphandling som svar på nya utmaningar - Underlätta för små- och medelstora företag - Bättre vägledning och tillsyn 16
Svenskt Näringslivs syn - positivt - Att de grundläggande principerna återigen slås fast i portalparagrafen - Vikten av konkurrens är numera inskriven i portalparagrafen - Att kontakt med företag i förberedelseprocessen uppmuntras - Tanken att underlätta för mindre och nystartade företag - Innovationspartnerskap - Regleringen av tjänstekoncessioner 17
Svenskt Näringslivs syn - oroande - Att LOU inte längre uppfattas som en lag för hur det offentliga ska göra inköp utan mer och mer betraktas som ett politiskt styrmedel - Vad innebär den nya innebörden av begreppet koppling till kontraktsföremålet? - Oron för riggade upphandlingar, vilket kommer att underlättas av att upphandlande myndigheter uppmuntras att ställa miljö- och sociala krav i hela produktionskedjan 18
birgitta.laurent@svensktnaringsliv.se 08-553 43 142, 0703-42 32 10 19