Beslut Uddevalla kommun 451 81 UDDEVALLA 2008-05-08 1 (5) Dnr 53-2006:3406 Genomförd utbildningsinspektion i Uddevalla kommun Skolverket har genomfört inspektion i Uddevalla kommun av förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen, barn- och ungdomsutbildningen samt vuxnas lärande. Besök gjordes i kommunens skolor och andra verksamheter under perioden den 4 september 2007 till och med den 27 november 2007. Vid utbildningsinspektion tar Skolverket ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande i kommunen att nå de nationella målen. Inspektionen granskar utbildningens kvalitet samt bedömer om kommunen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Utbildningsinspektionen behandlar tre områden Kunskaper, Normer och värden samt Ledning och kvalitetsarbete. Inspektionsrapporten syftar dock inte till att ge en heltäckande bild av all förskole- och skolverksamhet vid den aktuella tidpunkten utan prioriterar särskilt starka sidor eller påtagliga svagheter i verksamheterna. Övergripande information och exempel på kriterier för bedömningen finns publicerade på Skolverkets webbplats (www.skolverket.se). Av bilagda rapporter framgår vilka skolor och verksamheter som inspekterats och hur inspektionen genomförts samt de bedömningar som gjorts av inspektörerna. Förutom en övergripande rapport om kommunens hela ansvarsområde för förskoleverksamheten, skolan, skolbarnsomsorgen och vuxnas lärande finns även rapporter om varje kommunal skola, rektorsområde eller verksamhet i kommunen. Detta beslut redovisar brister på kommunnivå samt brister på skol- och verksamhetsnivå som kommunen snarast måste åtgärda (bristområden). Dessutom redovisas områden där kommunen bör initiera ett utvecklingsarbete och vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra kvaliteten (förbättringsområden i kommunen). I skol-/verksamhetsrapporterna framförs ytterligare förbättringsområden avseende kvaliteten på skol- och verksamhetsnivå där kommunen i det fortsatta kvalitetsarbetet ansvarar för att förbättringar och utveckling av verksamheterna kommer till stånd. Senast inom tre månader från dagen för beslutet, dvs. senast den 1 september 2008 ska Uddevalla kommun redovisa till Skolverket, enheten i Göteborg vilka åtgärder som vidtagits mot brister på kommunnivå samt brister på skol- och verksamhetsnivå. I bilaga till beslutet anges vilka skolor och verksamheter som berörs. Postadress: Ekelundsgatan 9 411 18 Göteborg Besöksadress: Ekelundsgatan 9 Telefon: 08-527 332 00 vx Fax: 08-527 336 30 skolverket@skolverket.se www.skolverket.se
Beslut 2008-05-08 2 (5) Dnr 53-2006:3406 Skolverket avser även att vid kommande inspektionstillfälle följa upp effekterna av inspektionen på kommunnivå samt på skol- och verksamhetsnivå. Skolverkets beslut med anledning av inspektionen Skolverket bedömer att det i Uddevalla kommun överlag finns goda förutsättningar för barn, elever och studerande i de olika verksamheterna att nå de nationella målen för utbildningen. Värdegrundsarbetet är gott och i kommunen finns väl fungerande elevhälsoteam. Dessutom läggs en god grund för elevernas lärande genom en väl fungerande förskoleverksamhet och välutbildad personal. Kommunen borde dock bättre ta tillvara de goda förutsättningarna och komma längre i arbetet med att uppfylla de nationella målsättningarna. Exempelvis bör elevernas medvetenhet om målen för utbildningen samt deras inflytande utvecklas. Vidare finns brister i kommunens kvalitetsarbete. I kommunen görs inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i årskurserna 5 och 9. Utifrån Skolverkets officiella statistik kan man dock vid en jämförelse med resultatet i riket se att kunskapsresultaten för årskurs 9 i Uddevalla kommun är något lägre än i riket. Resultaten är dessutom inte likvärdiga mellan skolorna varken i årskurs 5 eller 9. Skolverket bedömer att det är av största vikt att kommunen analyserar resultaten i grundskolan och utifrån resultaten av dessa analyser vidtar relevanta åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen och ge alla elever en likvärdig utbildning. Kommunen bör vidare säkerställa att betygsättningen är rättvis och likvärdig i såväl grundskolorna som i gymnasieskolan. Genomförda intervjuer och verksamhetsbesök visar att grundskolans elever inte är förtrogna med målen i de nationella kursplanerna och läroplanen, samt att eleverna i gymnasieskolan i varierande utsträckning känner till målen för sin utbildning. Bland annat till följd av detta har eleverna i grundskolan och gymnasieskolan begränsat inflytande över sitt eget lärande. I Uddevalla kommun finns strukturer för hur kvalitetsarbetet ska bedrivas. Kommunen gör dock inga kommunövergripande utvärderingar av kvaliteten i skolbarnsomsorgen. Beslutsfattarnas kännedom om elevernas och de studerandes kunskapsresultat är likaså begränsad. Detta innebär att beslutsfattarna i kommunen saknar tillräcklig information om verksamheternas kvalitet för att kunna rikta insatser och åtgärder dit där de bäst behövs för att utveckla verksamheterna i riktning mot de nationella målen. För att komma tillrätta med dessa förhållanden måste det systematiska kvalitetsarbetet förbättras genom att måluppfyllelsen kontinuerligt utvärderas på såväl elevnivå, verksamhetsnivå som kommunnivå. I detta arbete måste enheternas kvalitetsredovisningar liksom den kommunala kvalitetsredovisningen utgöra ett användbart redskap vilket inte är fallet idag. Inspektionen visar att arbetet vid förskolor och familjedaghem i Uddevalla kommun ligger i linje med läroplanens intentioner. Beträffande fritidshemsverksamheten redovisas i kommunen inga konkreta verksamhetsresultat och inspektionen
Beslut 2008-05-08 3 (5) Dnr 53-2006:3406 visar att det för beslutsfattarna är svårt att få en bild av måluppfyllelsen inom skolbarnsomsorgen. I alla förskolor, skolor och fritidshem i kommunen arbetar personalen för att skapa trygga förhållande för barnen och eleverna. Värdegrundsarbetet är generellt av god kvalitet, särskilt i skolor med elever i grundskolans tidigare årskurser. Vid några grundskolor samt i gymnasieskolan behöver dock värdegrundsarbetet förbättras. Kommunen måste också ta ansvar för att alla verksamheter upprättar likabehandlingsplaner i enlighet med bestämmelserna. Skolorna i kommunen har system och rutiner för arbetet med barn och elever i behov av särskilt stöd. Skolorna bör dock upprätta rutiner som säkerställer att elever i behov av studiehandledning på modersmålet erbjuds detta. I Uddevalla finns tre kommungemensamma särskilda undervisningsgrupper så kallade specialstödskolor för elever i grundskolan. Kommunen bör se över verksamheten vid specialstödskolorna och försäkra sig om att elevs placering där följer författningarnas krav samt att verksamheten bedrivs i enlighet med de intentioner och regler som gäller inom det offentliga skolväsendet. Vidare ska kommunen se till att bristerna åtgärdas. Kommunens vuxenutbildning är enligt Skolverkets bedömning en i huvudsak väl fungerande verksamhet där stor hänsyn tas till den enskildes behov av studieupplägg. Dock måste kommunen se över verksamheten inom vuxenutbildningen för utvecklingsstörda. Inspektionen visar att flera av de områden som brister eller behöver förbättras i verksamheterna i Uddevalla kommun ingår i rektors ansvar. Skolverket vill framhålla vikten av att rektorns roll som pedagogisk ledare och ansvarig för verksamheten vid respektive skola tydliggörs och betonas av politiker och förvaltning. Det är också viktigt att ge rektorerna stöd och förutsättningar att leda och få kontinuitet i arbetet för att långsiktigt kunna utveckla verksamheterna mot de nationella målen. I Uddevalla kommun pågår vid inspektionstillfället ett stort förändringsarbete. Dels pågår en övergripande omorganisation av verksamheten dels har den nya nämnden påbörjat ett arbete utifrån sina intentioner. Barn- och utbildningsnämnden har en uttalad politisk inriktning vilket tar sig uttryck i exempelvis valfrihet för brukare, privatisering av verksamheter, bonussystem och den så kallade Uddevallamodellen inom barnomsorgen. Utifrån dessa förutsättningar är det viktigt att kommunen utvärderar måluppfyllelsen i verksamheterna för att få vetskap om vidtagna åtgärder gett önskad effekt samt ge verksamheterna stöd och möjligheter att utvecklas över tid. Skolverket har också uppmärksammat att Västerskolan tar ut avgifter som strider mot skollagen vilket framgår av skolrapporten. Dessa avgifter måste åtgärdas. Kommunen måste därutöver se till och vid behov vidta åtgärder så att skolorna inte tar ut ytterligare avgifter eller belastar elever och föräldrar med andra kostnader som kan strida mot skollagen än de som uppmärksammats.
Beslut 2008-05-08 4 (5) Dnr 53-2006:3406 Skolverket bedömer att följande brister på kommunnivå måste åtgärdas. - Kommunen genomför inte en systematisk uppföljning och/eller utvärdering av kunskapsresultaten inom de olika skolformerna (1 kap. 12, 2 kap. 8 och 4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen, 2 kap. 2 särskoleförordningen1 kap, 6 gymnasieförordningen, 1 kap. 7 gymnasiesärskoleförordningen samt 2 kap. 8 förordningen om kommunal vuxenutbildning, 1 kap. 4 särvuxförordningen samt 5 förordningen om svenskundervisning för invandrare). - Det saknas beslut om anpassad studiegång samt åtgärdsprogram för elever vid de så kallade specialstödskolorna (5 kap. 1 och 10 grundskoleförordningen). - Kommunens kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Kommunen har inte sett till att alla verksamheter utarbetar likabehandlingsplaner i enlighet med lagens krav (6 lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever). - Kommunen uppfyller inte förordningens krav om barns och elevers medverkan vid upprättandet av eller uppföljning av verksamheternas likabehandlingsplaner. (2 förordningen om barns och elevers deltagande i arbetet med en likabehandlingsplan). - Beslut om att sökande ska få tillgodoräkna sig poäng vid upprepad förstahandsansökan fattas inte i enlighet med bestämmelserna (6 kap. 6 gymnasieförordningen). - Urval av sökande till utbildningar inom det estetiska området som kräver att den sökande har speciella färdigheter genomförs inte i enlighet med bestämmelserna (6 kap. 7 gymnasieförordningen). - Studerande inom grundläggande särvux får inte utbildning i tillräcklig omfattning för att nå kursplanernas mål (12 kap. 2a skollagen samt 1 kap. 5 och 2 kap. 8 och 9 förordningen om vuxenutbildning för utvecklingsstörda). I bilaga till beslutet anges sådana brister på skol- och verksamhetsnivå som måste åtgärdas. Vidare bedömer Skolverket att följande områden är i behov av förbättringsinsatser. - Kommunen bör utveckla rutiner för att säkerställa en rättvis och likvärdig bedömning och betygssättning. - Kommunen bör se över verksamheten vid de så kallade specialstödskolorna och försäkra sig om att elevs placering där följer författningarnas krav samt att verksamheten bedrivs i enlighet med intentioner och regler som gäller inom det offentliga skolväsendet.
Beslut 2008-05-08 5 (5) Dnr 53-2006:3406 - Kommunen bör bättre arbeta för att ge rektorerna stöd och förutsättningar att leda så att verksamheterna långsiktigt kan utvecklas mot de nationella målen. På Skolverkets vägnar Marie-Hélène Ahnborg Avdelningschef Eva Wallentin Undervisningsråd I ärendets slutliga handläggning har också deltagit enhetschef Hans Larson, undervisningsråd Elisabeth Fogelberg samt avdelningsjurist Ulrika Lindmark. Kopia till Enligt fastställd sändlista Bilaga Förteckning över skolor och verksamheter där Skolverket kräver åtgärder.
Bilaga 1 (9) Följande brister vid respektive skola eller verksamhet måste åtgärdas Förskoleverksamheten - Förskoleverksamhetens likabehandlingsplaner uppfyller inte de krav som ställs på en sådan plan (6 lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever). - Förskolornas kvalitetsredovisningar uppfyller inte kraven i förordningen (3 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Kommunen uppfyller inte förordningens krav på delaktighet vid utarbetandet av kvalitetsredovisningarna (4 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). Skolbarnsomsorgen - Skolbarnsomsorgens likabehandlingsplaner uppfyller inte de krav som ställs på en sådan plan (6 lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever). - Kommunen uppfyller inte förordningens krav om barns medverkan vid upprättandet av fritidshemmens likabehandlingsplaner (2 förordningen om barns och elevers deltagande i arbetet med en likabehandlingsplan). - Fritidshemmens kvalitetsredovisningar uppfyller inte kraven i förordningen (1-3 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.) - Kommunen uppfyller inte förordningens krav på delaktighet vid utarbetandet av kvalitetsredovisningarna (4 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). Obligatoriska särskolan - Den obligatoriska särskolan genomför inte en systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsutveckling i förhållande till målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (2 kap. 2 särskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94). - Den obligatoriska särskolan genomför inte en systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsutveckling i förhållande till målen i årskurs 9 (2 kap. 2 särskoleförordningen samt avsnitt 2.2 och 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94). - Betyg sätts inte enligt författningarnas krav (7 kap. 3 särskoleförordningen). - Den obligatoriska särskolan saknar arbetsplan (2 kap. 12 särskoleförordningen).
Bilaga 2 (9) - Den obligatoriska särskolan har inte en kvalitetsredovisning som motsvarar kraven i förordningen (3 förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Elever har inte medverkat vid och vårdnadshavare har inte getts möjlighet att delta i arbetet med kvalitetsredovisningen (4 förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Kommunen ger inte alla sexåringar möjlighet att delta i förskoleklassverksamhet, utan placerar sexåringar i särskola (2b kap.1 skollagen). Bokenäs skola - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i samtliga ämnen i årskurs 5 (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo94). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m). Dalabergsskolan - Skolan gör inte en systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i samtliga ämnen i årskurs 5 (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet). - Skolan uppfyller inte förordningens krav på delaktighet vid utarbetandet av kvalitetsredovisningen (4 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Modersmålsundervisning anordnas inte i enlighet med grundskoleförordningen (2 kap. 10 grundskoleförordningen). Forshällaskolan - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, (Lpo 94). - Skolan saknar en arbetsplan (2 kap. 23 grundskoleförordningen). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte kraven i förordningen (3 och 3a förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.).
Bilaga 3 (9) - Eleverna erbjuds inte elevens val i enlighet med bestämmelserna (2 kap. 19-20 grundskoleförordningen). Herrestadsskolan - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, (Lpo 94). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte kraven i förordningen (3 och 3a förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Samtliga elever erbjuds inte elevens val i enlighet med bestämmelserna (2 kap. 19-20 grundskoleförordningen). Hogstorps skola - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i samtliga ämnen i årskurs 5 (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo94). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Elevens val anordnas inte i enlighet med bestämmelserna (2 kap. 19-20 grundskoleförordningen). - Svenska som andraspråk ges som stöd och inte som eget ämne (2 kap. 16 grundskoleförordningen). Hovhultsskolan - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo94). - Skolans saknar en kvalitetsredovisning som uppfyller kraven i förordningen (3 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Modersmålsundervisning anordnas inte i enlighet med grundskoleförordningen (2 kap. 10 grundskoleförordningen). Lane Ryrs skola - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i
Bilaga 4 (9) läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, (Lpo 94). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte kraven i förordningen (3 och 3a förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Samtliga elever erbjuds inte elevens val i enlighet med bestämmelserna (2 kap. 19-20 grundskoleförordningen). - Eleverna erbjuds ingen undervisning i ämnet hem- och konsumentkunskap före utgången av årskurs 5 vilket medför att eleverna inte ges möjlighet att nå målen i ämnet i årskurs 5 (2 kap. 6 grundskoleförordningen, förordningen om kursplaner för grundskolan och bilaga 3 till skollagen). Ljungskileskolan - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i samtliga ämnen i årskurs 5 (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo94). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Skolan uppfyller inte förordningens krav på delaktighet vid utarbetandet av kvalitetsredovisningen (4 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Skolan erbjuder inte elevens val enligt bestämmelserna (2 kap.19-20 grundskoleförordningen). - Skolan använder lärare i moderna språk som inte är anställda av kommunen (2 lagen om entreprenadförhållande inom skolan). Norgårdenskolan - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i samtliga ämnen i årskurs 5 (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnittet 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94). - Skolan gör inte någon systematisk utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i årskurs 9 (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitten 2.2. och 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94). - Särskilt stöd ges inte till alla elever som har svårigheter i skolarbetet och inte heller i alla ämnen (4 kap. 1 skollagen och 5 kap. grundskoleförordningen). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.).
Bilaga 5 (9) - Skolan uppfyller inte förordningens krav på medverkan vid utarbetandet av kvalitetsredovisningen (4 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Skolan erbjuder inte språkval enligt författningarna (2 kap. 17-18 grundskoleförordningen). Norrskolan - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av eleverna kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, (Lpo 94). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte kraven i förordningen (3 och 3a förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Skolan uppfyller inte förordningens krav på medverkan vid utarbetandet av kvalitetsredovisningen (4 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Svenska som andraspråk ges som stöd och inte som eget ämne (2 kap. 16 grundskoleförordningen). Ramnerödsskolan - Skolan gör inte någon systematisk utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i samtliga ämnen i årskurs 9 (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitten 2.2. och 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94). - Beslut om placering i särskild undervisningsgrupp saknar överklagandehänvisning (5 kap. 5 och 8 kap. 1 grundskoleförordningen). - Skolan har placerat en särskoleelev som är integrerad i grundskolan i en särskild undervisningsgrupp (6 kap. 1 särskoleförordningen). - Det saknas åtgärdsprogram för elever i förberedelseklass (5 kap.1 grundskoleförordningen). - Skolan anordnar inte studiehandledning på modersmålet för elever som behöver det (5 kap. 2 grundskoleförordningen). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Skolan uppfyller inte förordningens krav på medverkan vid utarbetandet av kvalitetsredovisningen (4 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Modersmålsundervisning anordnas inte i enlighet med grundskoleförordningen (2 kap. 10 grundskoleförordningen).
Bilaga 6 (9) Sandersdalsskolan - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av eleverna kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, (Lpo 94). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte kraven i förordningen (3 och 3 a förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Undervisningen i hem- och konsumentkunskap bygger på att ansvaret för delar av elevernas utbildning överlåts till föräldrarna (1 kap. 2 och bilaga 3 till skollagen samt 1 kap. 2 grundskoleförordningen). Sommarhemsskolan - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i samtliga ämnen i årskurs 5 (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94). - Skolan gör inte någon systematisk utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i årskurs 9 (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.2 och 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94). - Beslut om placering i särskild undervisningsgrupp saknar överklagandehänvisning (5 kap. 5 och 8 kap.1 grundskoleförordningen). - De skriftliga omdömen som ges för ämnen där eleven inte uppnått kursplanens mål redovisar inte vilka mål eleven uppnått (7 kap. 9 grundskoleförordningen). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Skolan uppfyller inte förordningens krav på delaktighet vid utarbetandet av kvalitetsredovisningen (4 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Elevens val anordnas inte i enlighet med förordningens krav (2 kap. 19-20 grundskoleförordningen). Söderskolan - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94).
Bilaga 7 (9) - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 och 3a förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). Unnerödsskolan - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i årskurs 5 i samtliga ämnen (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, (Lpo 94). - Särskilt stöd ges inte till alla elever som har svårigheter i skolarbetet (4 kap. 1 skollagen samt 5 kap. grundskoleförordningen). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte kraven i förordningen (3 och 3a förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Elever har inte medverkat vid och vårdnadshavare har inte givits möjlighet att delta i arbetet med skolans kvalitetsredovisning (4 förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Svenska som andraspråk ges som stöd och inte som eget ämne (2 kap. 16 grundskoleförordningen). - Skolan måste tillse att elever som behöver det får studiehandledning på sitt modersmål (5 kap. 2 grundskoleförordningen). - Modersmålsundervisning anordnas inte i enlighet med grundskoleförordningen (2 kap. 10 grundskoleförordningen). Västerskolan - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i samtliga ämnen i årskurserna 5 (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo94). - Skolan gör inte någon systematisk utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i årskurs 9 (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitt 2.2 och 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo94). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 och 3 a förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m). - Skolan uppfyller inte förordningens krav på medverkan vid utarbetandet av kvalitetsredovisningen (4 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Sättet att organisera skidresa innebär ett kringgående av bestämmelserna om en avgiftsfri utbildning (4 kap. 4 skollagen).
Bilaga 8 (9) Äsperedsskolan - Skolan gör inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i samtliga ämnen i årskurs 5 (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnittet 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94). - Skolan gör inte någon systematisk utvärdering av elevernas kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i årskurs 9 (4 kap. 1 skollagen, 2 kap. 6 grundskoleförordningen samt avsnitten 2.2 och 2.8 i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94). - Alla elever i behov av särskilda stödåtgärder ges inte sådant stöd (4 kap. 1 skollagen och 5 kap. grundskoleförordningen). - Elever i behov av studiehandledning på sitt modersmål får inte det (5 kap. 2 grundskoleförordningen). - Skolan måste utveckla de skriftliga omdömen som ges för ämnen där eleven inte uppnått kursplanens mål (7 kap. 9 grundskoleförordningen). - Skolan saknar en arbetsplan (2 kap. 23 grundskoleförordningen). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav (3 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Skolan uppfyller inte förordningens krav på medverkan vid utarbetandet av kvalitetsredovisningen (4 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Elevens val erbjuds inte enligt bestämmelserna (2 kap. 19-20 grundskoleförordningen). - Skolan erbjuder inte språkval enligt bestämmelserna (2 kap. 17-18 grundskoleförordningen). - Skolan anordnar inte svenska som andraspråk i enlighet med grundskoleförordningen (2 kap. 15-16 grundskoleförordningen). Uddevalla Gymnasieskola - Skolan genomför inte en systematisk utvärdering av kunskapsresultaten (1 kap. 6 gymnasieförordningen samt avsnitt 1.2 och 2.6 läroplanen för de frivilliga skolformerna, Lpf 94). - Skolan saknar arbetsplan (1 kap. 13 gymnasieförordningen). - Åtgärdsprogram upprättas inte för alla elever som är i behov av särskilda stödinsatser vid IV och vid gymnasiesärskolan (8 kap. 1 a gymnasieförordningen samt 8 kap. 1 a gymnasiesärskoleförordningen). - Betyg sätts inte efter avslutad kurs (1 kap. 2 första stycket skollagen, 7 kap. 1 och 8 kap. 1 gymnasieförordningen). - Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte kraven i förordningen (3 förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.).
Bilaga 9 (9) - Lokala kurser i gymnasieskolan och gymnasiesärskolan och betygskriterier för dessa är inte utformade på ett korrekt sätt (2 kap. 14 och 7 kap. 4 gymnasieförordningen samt 1 kap. 7 och 2 kap. 1 gymnasiesärskoleförordningen). - Eleverna på Fordonsprogrammet med inriktning transport och programmet Teknik och Företagsamhet kan inte välja specialidrott som individuellt val (5 kap. 18 gymnasieförordningen). Vuxenutbildningen - Kvalitetsredovisningen uppfyller inte förordningens krav (3 Förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Vuxenutbildningen genomför inte en systematisk utvärdering av kunskapsresultaten (2 kap. 8 förordningen om kommunal vuxenutbildning, 1 kap. 4 särvuxförordningen, 5 förordningen om svenskundervisning för invandrare samt 2.1 och 2.6 läroplanen för de frivilliga skolformerna, Lpf 94).
Utbildningsinspektion i Uddevalla kommun Dnr 53-2006:3406 Utbildningsinspektion i Uddevalla kommun Innehåll Inledning...1 Underlag...1 Verksamhetens omfattning och organisation vid inspektionen...2 Bedömning av måluppfyllelse och resultat...5 Bedömning av styrning och kvalitetsarbete...15 Inledning Skolverket har granskat verksamheten inom förskoleverksamheten, skolbarnsomsorgen, barn- och ungdomsutbildningen och vuxenutbildningen i Uddevalla kommun. Skolverket sände den 15 december 2006 skriftlig information till kommunen om att verksamheten skulle inspekteras och om inspektionens syfte och genomförande. Kommunens styrelse och centrala förvaltning för verksamheterna och samtliga skolor har besökts under perioden den 4 september 2007 till 27 november 2007. De ansvariga inspektörerna framgår i slutet av denna rapport. Inspektionen avser att bedöma kommunens ansvarstagande för verksamheterna. Bedömningarna av kvaliteten och om verksamheterna uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplanerna och övriga författningar för det offentliga skolväsendet och övriga verksamheter. De rekommendationer och krav på åtgärder som inspektörerna anger i denna rapport framgår även av Skolverkets beslut med anledning av inspektionen. Inspektionen av de kommunala skolorna, förskoleverksamheten, skolbarnsomsorgen, särskolan och vuxenutbildningen redovisas i separata rapporter. Denna skriftliga rapport kompletteras med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för kommunen, skolorna och verksamheterna. Underlag Underlaget för inspektörernas bedömningar är dels dokument från kommunen och verksamheterna, dels den information som inspektörerna samlat in vid observationer, intervjuer och samtal under besöket. Rapporten grundas även på annan information om kommunen och verksamheterna från exempelvis Skolverkets nationella uppföljningssystem. I Uddevalla kommun genomfördes intervjuer med representanter för den politiska ledningen och chefen för barnoch utbildningsförvaltningen. Vidare intervjuades områdeschefer, rektorer samt 1
tillförordnad chef för utvecklingsenheten. På skolorna har intervjuer genomförts med skolledningen samt representanter för elever, studerande, personal och föräldrar. Inspektörsteamet har besökt såväl samtliga grundskolor som gymnasieskolan och vuxenutbildningen. Förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen har inspekterats i ett kommunövergripande perspektiv. Detta innebär att inspektörerna inte gjort besök i verksamheten utan samlat representanter för ledning för förskolorna och skolbarnsomsorgen samt personal- och föräldrarepresentanter från hela kommunen till intervjuer. Företrädare för kommunen har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifterna i rapporten. Verksamhetsform Verksamhetens omfattning och organisation vid inspektionen Antal barn/elever/studerande Förskoleverksamhet 1 816 Skolbarnsomsorg 1 758 Förskoleklass 443 Grundskola 4 736 Obligatorisk särskola 157 Gymnasieskola 4 079 Gymnasiesärskola 90 Kommunal vuxenutbildning (exklusive 141 yrkeselever och 181 KY studerande) Vuxenutbildning för utvecklingsstörda 34 Svenskundervisning för invandrare 261 Källa: Uddevalla kommun. Uddevalla stad ingår i Västra Götalands län och är belägen längst in i Byfjorden i den mellersta delen av Bohuslän. Uddevalla har en kontinuerligt ökande befolkning. Folkmängden uppgick enligt Statistiska Centralbyrån (SCB) år 2006 till 50 500 invånare. Till Uddevalla kommun hör också tätorterna Ljungskile, Herrestad, Lane-Ryr, Bokenäs, Forshälla och Hogstorp. Uddevalla är ett regionalt centrum för handel och utbildning. Förutom handel och service, finns grafisk och verkstadsmekanisk industri. De senaste tio åren har det skett en strukturomvandling från ett fåtal tunga industrier till ett mer mångfacetterat företagande. Endast 12 procent av befolkningen arbetar numera med tillverkning vilket ska jämföras med 16 procent i riket och med 30 procent i närbelägna Trollhättan. Däremot arbetar 25 procent av befolkningen inom vård och omsorg vilket motsvaras av 16 procent i riket. I Uddevalla kommun ansvarar barn- och utbildningsnämnden för förskoleverksamheten, skolbarnsomsorgen, barn- och ungdomsutbildningen samt vuxenutbildningen. I kommunen finns vid inspektionstillfället 36 kommunala förskolor. Därutöver finns nio enskilda förskolor som kommunen har tillsynsansvar över och inte omfattas av Skolverkets utbildningsinspektion. I kommunen finns 45 kommunala dagbarnvårdare. 495 2
Vid inspektionstillfället pågick ett arbete med privatisering av förskoleverksamheten. Under år 2008 kommer tio förskolor att privatiseras och drivas i enskild regi. I Uddevalla har också den så kallade Uddevallamodellen för familjedaghem tagits fram. Det innebär att en pedagogisk huvudman anställer dagbarnvårdare. Vid inspektionstillfället har tolv dagbarnvårdare anställts av två olika bolag. Beslutet om Uddevallamodellen är överklagat till länsrätten. Då frågan prövas i förvaltningsdomstol väljer Skolverket att inte nu bedöma om den så kallade Uddevallamodellen är förenlig med författningarna. Kommunens skolbarnsomsorg är integrerad i kommunens grundskolor för åldrarna 6-12 år. Förskolorna och grundskolorna i Uddevalla kommun är indelade i tre geografiska områden Herrestad-Centrala, Öster-Söder och Norr-Väster. I kommunen finns tolv grundskolor för förskoleklass och årskurserna 1 5 eller 1 6. Dessutom finns tre grundskolor för förskoleklass och årskurserna 1 9 samt en grundskola med årskurserna 4 9 och en med årskurserna 6 9. Det finns enheter med särskola och tre så kallade specialstödskolor. Andelen elever i fristående skolor är tolv procent vilket är högre än genomsnittet i riket. I kommunen finns sex fristående grundskolor som omfattas av inspektionen under hösten 2007. Dessa skolor erhåller egna rapporter och ingår inte i denna rapport. Uddevalla har Sveriges största gymnasieskola med ca 4 100 elever. Av dessa elever kommer hälften från andra kommuner. Gymnasiet är beläget i centrum av staden. Vuxenutbildningen erbjuder grundläggande och gymnasial vuxenutbildning, svenskundervisning för invandrare (sfi) och vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux). Avslutningsvis vill inspektörerna uppmärksamma kommunen på att det antal barn/elever/studerande som redovisas i tabellen ovan inte helt överensstämmer med det antal som redovisats av respektive rektor. Sammanfattande bedömning I Uddevalla kommun finns överlag goda förutsättningar för barn, elever och studerande i de olika verksamheterna att nå de nationella målen för utbildningen. Värdegrundsarbetet är gott och i kommunen finns väl fungerande elevhälsoteam. Dessutom läggs en god grund för elevernas lärande genom en väl fungerande förskoleverksamhet och välutbildad personal. Kommunen borde dock bättre ta tillvara de goda förutsättningarna och komma längre i arbetet med att uppfylla de nationella målsättningarna. Exempelvis bör elevernas medvetenhet om målen för utbildningen samt deras inflytande utvecklas. Vidare finns brister i kommunens kvalitetsarbete. I kommunen görs inte någon systematisk uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i årskurserna 5 och 9. Utifrån Skolverkets officiella statistik kan man dock vid en jämförelse med resultatet i riket se att kunskapsresultaten för årskurs 9 i Uddevalla kommun är något lägre än i riket. Resultaten är dessutom inte likvärdiga mellan skolorna varken i årskurs 5 eller 9. Inspektö- 3
rerna bedömer att det är av största vikt att kommunen analyserar resultaten i grundskolan och utifrån resultaten av dessa analyser vidtar relevanta åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen och ge alla elever en likvärdig utbildning. Kommunen bör vidare säkerställa att betygsättningen är rättvis och likvärdig i såväl grundskolorna som i gymnasieskolan. Genomförda intervjuer och verksamhetsbesök visar att grundskolans elever inte är förtrogna med målen i de nationella kursplanerna och läroplanen, samt att eleverna i gymnasieskolan i varierande utsträckning känner till målen för sin utbildning. Bland annat till följd av detta har eleverna i grundskolan och gymnasieskolan begränsat inflytande över sitt eget lärande. I Uddevalla kommun finns strukturer för hur kvalitetsarbetet ska bedrivas. Kommunen gör dock inga kommunövergripande utvärderingar av kvaliteten i skolbarnsomsorgen. Beslutsfattarnas kännedom om elevernas och de studerandes kunskapsresultat är likaså begränsad. Detta innebär att beslutsfattarna i kommunen saknar tillräcklig information om verksamheternas kvalitet för att kunna rikta insatser och åtgärder dit där de bäst behövs för att utveckla verksamheterna i riktning mot de nationella målen. För att komma tillrätta med dessa förhållanden måste det systematiska kvalitetsarbetet förbättras genom att måluppfyllelsen kontinuerligt utvärderas på såväl elevnivå, verksamhetsnivå som kommunnivå. I detta arbete måste enheternas kvalitetsredovisningar liksom den kommunala kvalitetsredovisningen utgöra ett användbart redskap vilket inte är fallet idag. Inspektionen visar att arbetet vid förskolor och familjedaghem i Uddevalla kommun ligger i linje med läroplanens intentioner. Beträffande fritidshemsverksamheten redovisas i kommunen inga konkreta verksamhetsresultat och inspektionen visar att det för beslutsfattarna är svårt att få en bild av måluppfyllelsen inom skolbarnsomsorgen. I alla förskolor, skolor och fritidshem i kommunen arbetar personalen för att skapa trygga förhållande för barnen och eleverna. Värdegrundsarbetet är generellt av god kvalitet, särskilt i skolor med elever i grundskolans tidigare årskurser. Vid några grundskolor samt i gymnasieskolan behöver dock värdegrundsarbetet förbättras. Kommunen måste också ta ansvar för att alla verksamheter upprättar likabehandlingsplaner i enlighet med bestämmelserna. Skolorna i kommunen har system och rutiner för arbetet med barn och elever i behov av särskilt stöd. Skolorna bör dock upprätta rutiner som säkerställer att elever i behov av studiehandledning på modersmålet erbjuds detta. I Uddevalla finns tre kommungemensamma särskilda undervisningsgrupper så kallade specialstödskolor för elever i grundskolan. Kommunen måste se över verksamheten vid specialstödskolorna och försäkra sig om att elevs placering där följer författningarnas krav samt att verksamheten bedrivs i enlighet med de intentioner och regler som gäller inom det offentliga skolväsendet. Vidare måste kommunen se till att bristerna åtgärdas. Kommunens vuxenutbildning är enligt Inspektörernas bedömning en i huvudsak väl fungerande verksamhet där stor hänsyn tas till den enskildes behov av studieupplägg. Dock måste kommunen se över verksamheten inom vuxenutbildningen för utvecklingsstörda. 4
Inspektionen visar att flera av de områden som brister eller behöver förbättras i verksamheterna i Uddevalla kommun ingår i rektors ansvar. Inspektörerna vill framhålla vikten av att rektorns roll som pedagogisk ledare och ansvarig för verksamheten vid respektive skola tydliggörs och betonas av politiker och förvaltning. Det är också viktigt att ge rektorerna stöd och förutsättningar att leda och få kontinuitet i arbetet för att långsiktigt kunna utveckla verksamheterna mot de nationella målen. I Uddevalla kommun pågår vid inspektionstillfället ett stort förändringsarbete. Dels pågår en övergripande omorganisation av verksamheten och dels har den nya nämnden påbörjat ett arbete utifrån sina intentioner. Barn- och utbildningsnämnden har en uttalad politisk inriktning vilket tar sig uttryck i exempelvis valfrihet för brukare, privatisering av verksamheter, bonussystem och den så kallade Uddevallamodellen inom barnomsorgen. Utifrån dessa förutsättningar är det viktigt att kommunen utvärderar måluppfyllelsen i verksamheterna för att få vetskap om vidtagna åtgärder gett önskad effekt samt ge verksamheterna stöd och möjligheter att utvecklas över tid. I Skolverkets beslut finns närmare redovisat brister på kommunnivå och brister på skol- och verksamhetsnivå som kommunen snarast måste åtgärda (bristområden). Dessutom redovisas områden där kommunen bör initiera ett utvecklingsarbete och vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra kvaliteten (förbättringsområden i kommunen). I skol-/verksamhetsrapporterna framförs ytterligare förbättringsområden på skol- och verksamhetsnivå avseende kvaliteten. Bedömning av måluppfyllelse och resultat Inspektörerna har granskat om barnen och eleverna i de olika verksamheterna utvecklas och når de nationella målen för kunskaper, normer och värden särskilt angivna i skollagen, läroplanerna för förskolan (Lpfö 98), det obligatoriska skolväsendet (Lpo 94) och det frivilliga skolväsendet (Lpf 94), de nationella kursplanerna och programmålen. Vidare granskas utvärdering av lärandet, individanpassning och särskilt stöd, bedömning och betygssättning liksom arbetet med normer och värden. Bedömningen av kvaliteten inom dessa områden görs utifrån skollagen, läroplanerna och andra författningar för det offentliga skolväsendet. Kunskaper, utveckling och lärande Förskola, skolbarnsomsorg Enligt skollagen ska förskolor och familjedaghem erbjuda barnen fostran och omvårdnad genom pedagogisk verksamhet. I läroplanen för förskolan vilken gäller för förskolorna och ska vara vägledande för familjedaghem, preciseras kraven. Inspektionen visar att läroplanen och kommunens skolplan är väl implementerade. Barnens erfarenheter, intressen och behov har stor inverkan på verksamhetens innehåll. Inspektörerna bedömer att förskoleverksamheten planeras så att innehållet ligger i linje med målen. Skolbarnsomsorgen har enligt skollagen till uppgift att komplettera skolan samt erbjuda barnen en meningsfull fritid och stöd i utvecklingen. Även i skolbarnsomsorgen är barnens intresse och behov styrande för verksamhetens innehåll, 5
men gemensamma aktiviteter är också vanliga inslag. Personalen poängterar att fritidshemstiden i så stor utsträckning som möjligt ska vara barnens fria tid. Att anpassa verksamheten efter barnens åldrar framhålls som betydelsefullt. De äldre barnen, 10-12 år, har egna grupper med andra typer av aktiviteter och får ta mer eget ansvar än de yngre barnen. Inspektörerna bedömer att fritidshemmen erbjuder barnen en meningsfull fritid och stöd i utvecklingen Resultat grundskola Enligt skollagen och läroplanen för det obligatoriska skolväsendet m.m. har huvudmannen och den pedagogiska ledningen ansvaret för att skolans verksamhet utvecklas och svarar mot uppsatta mål. Detta kräver att undervisningsmålen ständigt prövas, resultaten följs upp och utvärderas samt att nya metoder prövas och utvecklas. I kommunen följs de yngre grundskoleelevernas kunskapsutveckling upp av lärarna genom diagnostiskt material, tester, läxförhör m.m. I engelska, matematik och svenska följs elevernas kunskapsutveckling med hjälp av de nationella ämnesproven i årskurs 5. Dessa resultat samlas in centralt i kommunen. Resultaten år 2006 finns presenterade på kommunens webbplats och en kortare analys av provresultaten har gjorts. Däremot redovisas inte resultaten i kommunens kvalitetsredovisning. År 2007 är det svårare att få en bild av resultaten. Antalet genomförda delprov där eleverna uppnått kravnivån i engelska, matematik och svenska har samlats in men sammanställdes först då inspektörerna efterfrågade en sammanställning. Ingen analys har gjorts av resultaten. Tabell 1: Andelen elever i procent per skola som uppnått kravnivån i samtliga delprov vid nationella ämnesprov i årskurs 5 år 2007 vid några grundskolor i Uddevalla kommun. Skola Engelska Matematik Svenska Dalabergsskolan 79 39 40 Forshällaskolan 81 94 84 Norgårdenskolan 90 74 49 Sommarhemsskolan 94 53 59 Västerskolan 83 70 91 Källa: Resultat Kommunens sammanställning. Av tabellen framgår att skolorna inte når likvärdiga resultat vid de nationella ämnesproven i årskurs 5. Exempelvis klarar endast 39 procent av eleverna kravnivån i matematik i Dalabergsskolan mot 94 procent i Forshällaskolan. Inspektörerna förutsätter att kommunen snarast inleder ett arbete för att följa upp och analysera skillnaderna i måluppfyllelse mellan ämnen och skolor och utifrån resultaten av dessa analyser vidtar relevanta åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen. Av inspektionen framgår vidare att det för de tidigare årskurserna saknas en systematisk uppföljning av elevernas kunskapsresultat i övriga ämnen. Inspektörerna bedömer att varken skolorna eller kommunen gör någon systematisk uppföljning av elevernas kunskapsresultat i årskurs 5 i andra ämnen än engelska, matematik och svenska, vilket enligt inspektörerna är en brist. Att skolorna systematiskt måste följa upp elevernas kunskapsresultat även i övriga ämnen kan också ses mot bakgrund av att varje elev i grundskolan ska ha en individuell utvecklingsplan (IUP) som ska vara framåtsyftande. För att elever och föräldrar 6
ska kunna delta i upprättandet av planen måste de vara införstådda med målen för utbildningen och vara informerade om elevens kunskapsutveckling. Det förutsätter att lärare följer upp och systematiserar elevens kunskapsutveckling i de olika ämnena som grund för utvecklingssamtalet. Inspektörerna bedömer att kommunen måste arbeta för att utveckla uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat i årskurs 5 i samtliga ämnen både på skol- och kommunnivå. För årskurs 9 finns det i kommunens kvalitetsredovisning för år 2005 2006 en mycket kort redogörelse av kunskapsresultaten. Där beskrivs andelen elever som uppnått målen i procent sammantaget i kommunen och det noteras att det finns skillnader i resultat mellan skolorna. Det finns emellertid ingen statistik med som visar detta och någon närmare analys av resultaten görs inte. Inspektörerna noterar att föregående års redovisning är betydligt bättre i detta avseende. Utifrån Skolverkets officiella statistik framgår dock, vid en jämförelse med resultatet i riket, att kunskapsresultaten för årskurs 9 i Uddevalla kommun är något lägre än i riket, vilket framgår av tabell 2. Tabell 2: Jämförelse mellan genomsnittligt meritvärde m.m. för åren 2005 2007 för elever i årskurs 9 i Uddevalla kommun i förhållande till riket. Gäller kommunala skolor, fristående skolor ej med. Resultatmått för elever i årskurs 9 Kommunen Riket 2005 2006 2007 2005 2006 2007 Genomsnittligt meritvärde 201 199 198 206 206 206 Andel (procent) med fullständigt slutbetyg Andel (procent) behöriga till gymnasieskolan Källa: Skolverkets officiella statistik. 74 74 75 75 76 76 88 86 88 89 89 88 Det genomsnittliga meritvärdet 1 i kommunen är lägre än motsvarande värde för riket. Andelen elever med fullständigt betyg respektive andelen elever som är behöriga till gymnasieskolan ligger i nivå med riket. Inspektörerna noterar att resultaten inte ändrats nämnvärt över tid. Vidare har eleverna i Uddevalla kommun, enligt Skolverkets analysverktyg SALSA 2, ett utbildningsresultat för åren 2005 2007 som är lägre än det modellberäknade värdet. År 2007 är SALSAvärdet 8. Grundskolorna i Uddevalla kommun presterar således ett sämre resultat än skolor med likartade förutsättningar. På samma sätt som för riket som helhet har pojkar i Uddevalla kommun lägre meritvärde än flickor och elever med utländsk bakgrund lägre meritvärde än det genomsnittliga meritvärdet, vilket framgår av tabell 2 och 3. 1 Meritvärdet räknas fram genom att bokstavsbetygen översätts till siffror där MVG ger 20, VG 15 och G 10. Därefter räknas de 16 bästa betygen samman och ger det så kallade meritvärdet. En elev som har minst 16 betyg kan alltså ha högst 320 och minst 160 poäng i meritvärde. 2 Modellberäkningen i SALSA tar hänsyn till olika bakgrundsfaktorer som föräldrarnas utbildning, andel elever med utländsk bakgrund och fördelning pojkar/flickor i kommuner och skolor. 7