Dnr 401-2014:5632 efter kvalitetsgranskning av kommunernas tillsyn av fristående förskolor i Eskilstuna kommun
1 (5) Innehåll Inledning Bedömningar Utvecklingsområden Uppföljning Inledning Skolinspektionen genomför en kvalitetsgranskning av kommunernas tillsyn av fristående förskolor under hösten 2015 och våren 2016. Syftet med projektet är att granska om kommunen fullgör sitt tillsynsansvar för fristående förskolor. För att bedöma om kommunerna tar detta ansvar är det inte tillräckligt att konstatera att kommunen bedriver eller inte bedriver tillsynsarbete, utan det är också nödvändigt att bedöma om tillsynen är utformad så att den säkerställer att de granskade förskolorna lever upp till lagar och förordningar. Granskningen genomförs som en så kallad skrivbordsgranskning. Skolinspektionen har begärt in och granskat dokument såsom kommunernas rutiner och riktlinjer för tillsyn samt en verksamhetsredogörelse. Intervjuer har genomförts per telefon med den som är ansvarig för tillsynen i respektive kommun. Granskning av Eskilstuna kommun ingår i denna kvalitetsgranskning. Sammanlagt granskas 35 kommuner. De samlade resultaten presenteras i en övergripande rapport. I Eskilstuna kommun är totalt 87 procent av alla barn i åldern 1-5 år inskrivna i förskola. Av dessa 87 procent är 13 procent inskrivna i fristående förskolor. Eskilstuna kommun har 25 fristående förskolor. Skolinspektionen genomförde den 2 november 2015 en telefonintervju med ansvarig för tillsynen i Eskilstuna kommun. Skolinspektionens bedömningar I granskningen av kommunernas tillsyn av fristående förskolor har Skolinspektionen undersökt om: Kommunerna har rutiner och riktlinjer för tillsynen. Tillsynen omfattar regelbunden och systematisk informationsinhämtning för att kunna bedöma om verksamheten lever upp till kraven i lagar och förordningar.
2(5) Kommunerna granskar fristående förskolors förmåga att leva upp till läroplanens uppdrag och mål. Kommunen fattar de beslut om åtgärder som kan behövas, för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta till de brister som upptäcks vid granskningen. Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att Eskilstuna kommun bedriver en systematisk tillsyn samt att det finns riktlinjer och rutiner som beskriver tillsynens utformning. Kommunen har även regelbunden och systematisk informationsinhämtning för att bedöma om verksamheterna lever upp till kraven i lagar och förordningar. I tillsynen granskas förskolornas arbete utifrån läroplanens mål och uppdrag. Kommunen har tydliga rutiner för återkoppling och uppföljning och fattar beslut när det gäller brister som upptäcks vid tillsynen. Nedan redogör Skolinspektionen mer utförligt för sina bedömningar kring de områden som nämns ovan. Avslutningsvis presenteras det område som Skolinspektionen identifierat som relevant för huvudmannen att inleda ett utvecklingsarbete kring. Kommunens systematik i tillsynsarbetet Med systematik avses att det finns riktlinjer och rutiner i kommunen gällande arbetet med tillsyn av fristående förskolor. Det omfattar hela tillsynskedjan, från förarbete, genomförande, dokumentation samt beslut till uppföljning och åtgärder av konstaterade brister. Genom dokumentstudier, verksamhetsredogörelse och telefonintervju har Skolinspektionen granskat systematiken i Eskilstuna kommuns tillsyn av fristående förskolor. Eskilstuna kommunstyrelsen har 2013 antagit "Riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag för fristående förskola". Detta dokument reglerar även kommunens tillsyn av fristående förskolor. I dokumentet anges att kommunstyrelsen har delegerat uppdraget till utbildningsinspektionen. Med hänvisning till skollagen beskrivs vad tillsynen avser och vilka sanktioner/ingripande tillämpas vid tillsyn. Hela sanktionstrappan är fullt ut beskriven i riktlinjerna. Av dokumentet framgår att tillsynen kan genomföras föramnält eller oanmält. Att ta emot och utreda synpunkter/anmälningar från vårdnadshavare finns även med i riktlinjerna. Det övergripande syftet med tillsynen är att höja kvaliteten i den verksamhet som granskas.
3 (5) I ett kompletterade dokument finns hela processen för tillsynen beskriven: information om tillsyn via brev, besök på fristående verksamheter, sammanfattning och återkoppling, behandlingar av eventuella anmärkningar eller förelägganden, återkoppling samt rapport till konurtunstyrelsen. I dokumentet anges också att tillsynen ska genomföras vart tredje år. Till sin hjälp under tillsynsperioden har tillsynsartsvarig en pedagog som assisterar. Skolinspektionens granskning har inte funnit annat än att Eskilstuna kommun har riktlinjer och rutiner för tillsynen av fristående förskolors verksamhet. Kommunen inhämtar den information som krävs för att kunna bedöma om verksamheten lever upp till kraven i lagar och förordningar. Innehåll och kvalitet Här bedöms om kommunernas tillsyn granskar att förskolornas verksamhet utgår från läroplanens uppdrag och mål samt att underlagen är tillräckliga för att bedöma huruvida de fristående förskolorna lever upp till kraven i de lagar och förordningar som gäller. Det handlar både om innehållet (att det pedagogiska arbetet omfattar hela läroplanen och riktas mot målen) och kvaliteten i det arbetet (att verksamheten bedrivs enligt läroplanens uppdragsbeskrivning och riktlinjer). Av dokumentationen som Skolinspektionen tagit del av framgår att Eskilstuna kommun granskar det pedagogiska uppdraget. I informationsredogörelsen framkommer att granskningen utgår från skollagen, läroplan för förskolan samt Skolverkets allmänna råd. Enligt informationsredogörelsen framgår att "fokus ligger på systematiskt kvalitetsarbete där pedagogisk dokumentation är ett område som flest förskolor tycker är svårt". Ett tillsynsunderlag är utarbetat som omfattar områdena systematiskt kvalitetsarbete, pedagogiskt material, planer mot kränkande behandling och diskriminering, personal, barnet i fokus, förskolans rutiner, avgifter, lokaler, ekonomi. I intervjun med ansvarig tjänsteman framkommer att detta underlag bildar grunden för tillsynen men att fler saker kan ingå i tillsynen, beroende på verksamheten. I informationsredogörelsen framkommer att de fristående verksamheterna skickar verksamhetsberättelse, uppgifter om verksamheten (till exempel antal barn, anställd personal) och budgetresultat till kommunen varje år. Vid tillsynen har ansvariga tjänstemän intervju med förskolechefen och representant från styrelsen. På fråga om intervju/samtal förs med andra grupper, uppger ansvarig tjänsteman att samtal inte genomförs med personal, barn och vårdnadshavare. Vårdnadshavare i de fristående förskolorna finns dock med i kommu-
4 (5) nens årliga enkätundersökning. Ansvarig tjänsteman berättar vidare att förskolans verksamhetsplan är ett underlag som de går igenom före besöket men att de begär att få titta på dokumentation vid tillsynstillfället istället för att begära in ett antal planer i förväg. "Till skillnad från tidigare finns den mesta dokumentationen numera digitalt och det blir ett sätt att se vilken koll förskolorna har på dokumentationsplikten" säger ansvarig tjänsteman. I informationsredogörelsen och i intervjun framkommer att under besöket går man runt i lokalerna, tittar på dag-, vecko- och terminsplaneringar och pratar informellt med personal och barn. Detta ger en uppfattning om hur verksamheten kopplas till läroplanens mål och innehåll. "I dialogen med personalen kan man snabbt uppfatta hur väl förankrad läroplanens uppdrag och mål är i verksamheten" uppger ansvarig. I telefonintervjun med ansvarig tjänsteman bekräftas arbetsgången. Skolinspektionens granskning har inte funnit annat än att Eskilstuna kommunens tillsyn omfattar både innehåll och kvalitet mot bakgrund av intentionerna och kraven i läroplanen. Återrapportering och uppföljning Här bedöms om kommunerna fattar beslut om ingripande sanktioner som kan behövas för att den huvudman som bedriver verksamhet ska rätta till brister som upptäcks vid tillsynen. I dokumentation som Skolinspektionen tagit del av omfattar riktlinjerna en redogörelse för kommunens rätt som tillsynsmyndighet att granska verksamhet som står under dess tillsyn. Vidare finns skollagens sanktionsmöjligheter dokumenterade som gäller om en verksamhet uppvisar brister och missförhållanden. Av dokumentet "Process för planerad tillsyn vart tredje år", framkommer att återkoppling ska ske till förskolorna efter genomförd tillsyn. I verksamhetsredogörelsen till Skolinspektionen framkommer att om verksamheterna får en anmärkning eller föreläggande begärs uppgifter in vanligen inom en månad. Kommunen fattar beslut som omfattar vilken typ av sanktion som gäller och bristens karaktär med hänvisning till skollagen och Skolverkets allmänna råd. Uppgifter finns när huvudmannen ska inkomma med svar. et är tydligt utformat samt hänvisar till såväl skollag som läroplan samt kommunstyrelsens delegationsordning. Exempel "Anmärkning efter tillsyn. : Huvudman ska vidta åtgärder för att avhjälpa brister enligt följande anmärkning: X förskola saknar rutiner och dokumentation som visar att verksamheten bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete med tydliga uppföljningsbara mäl."
5 (5) Efter att förskolan har inkommit med begärda handlingar har kommunstyrelsen utfärdat ett dokument benämnt "Återkoppling på tillsyn med anmärkning" Med hänvisning till kommunens ansvar för tillsyn av fristående förskolor och skollagen, konstateras att begärda handlingar har inkommit och att förskolan uppfyller villkoren för godkännande. Varje tillsynsrapport, med eller utan sanktioner, tillsänds kommunstyrelsen när ärendet är avslutat. Av den samlade redovisningen som redovisas till kommunstyrelsen framgår att kommunen under 2014 har utfärdat ett föreläggande till en förskola och 18 anmärkningar till 11 förskolor. I telefonintervju med ansvarig tjänsteman verifieras tillvägagångssättet. Skolinspektionens granskning har inte funnit annat än att Eskilstuna kommunens tillsyn omfattar återrapportering och uppföljning till huvudman för fristående verksamheter. Avslutad granskning Skolinspektionen kan efter genomförd granskning konstatera att Eskilstuna kommun bedriver tillsyn av fristående förskolor på ett sådant sätt att det inte föranleder att påtala några utvecklingsområden. På Skolinspektionens vägnar Mårte Petersson sfattare Lena Rosto k Föredragande