Detaljplan för Södra Kärr 1:55 m fl, Torsås kommun

Detaljplan för Södra Kärr 1:55 m fl, Torsås kommun Bebyggelse vid huvudvägen genom Södra Kärr Antagandehandling 2013-06-10 PLANBESKRIVNING 1

Handlingar Till detaljplanen hör följande handlingar: Miljöbedömning, daterad 2012-10-10 Samrådsredogörelse, daterad 2012-10-10 Utlåtande efter utställning, daterad 2013-06-10 Planbeskrivning, daterad 2013-06-10 Plankarta med bestämmelser, daterad 2013-06-10 Genomförandebeskrivning, daterad 2013-06-10 Aktuell fastighetsförteckning Utredningar som finns tillgängliga vid utställningen eller på kommunen: Trafikutredning Dagvattenutredning Naturinventering Geoteknisk besiktning PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Syftet med detaljplanen är att i samband med utbyggnad av VA i området även möjliggöra för större byggrätter, nya tomter och reglering av pågående markanvändning främst bostäder, naturmark och lokalgator. BEDÖMNINGSGRUNDER Detaljplanen kommer att genomföras med normalt planförfarande. Området har under lång tid varit ianspråktaget som fritidshusområde. Förslaget är även förenligt med intentionerna i översiktsplanen och därför har inget programsamråd genomförts. PLANDATA Planområdet är beläget vid kusten mellan Bergkvara och Brömsebro. Planområdet begränsas av det område som tidigare var detaljplanelagt, med undantag för området med dansbanan i norr, åker i väst samt Nötholmen, vilka lämnas utanför föreslagen detaljplan. 2

Områdets placering i kommunen E22 Planområdet Ungefärlig planavgränsning. Areal Markägoförhållanden Planområdet omfattar ca 7,5 hektar. Marken inom planområdet är privatägd. 3

TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan I Torsås kommun finns gällande översiktsplan vilken antogs i oktober 2010 och vann laga kraft 2011-06-21. Till denna finns tematiskt tillägg avseende lokalisering av vindkraftverk, antagen 2010-09-29. I den gällande översiktsplanen är området utpekat som utvecklingsområde för bostäder. Följande aspekter bör tas hänsyn till i en vidare planläggning inom utvecklingsområdet: lantbrukets intressen då aktiva större lantbruk finns i syd och nordväst riksintressenas och strandskyddets syften Kalmarsundsledens upplevelsevärden ny vägsträckning i nordsydlig riktning anpassas till naturliga förutsättningar trafiksäkerheten till och från området riktlinjer avseende tomtindelning och byggnaders utförande Detaljplan, områdesbestämmelser För området finns följande detaljplan med tillägg: Nr 12, 1963-07-24 med tillägg, diarienummer H2K 93152. De äldre detaljplanerna reglerar främst markanvändning för fritidshusbebyggelse med en byggrätt om 75 kvm. Stora delar av området är prickmark. Minsta tomtstorlek 700 kvm med vissa undantag om 400 kvm. Byggnadshöjden är reglerad till 3,5 meter. 113 Byggnadslagens förordnande gällande allmän platsmark I de fall en ny detaljplan upprättas där mark med gällande 113 BLförordnande avses tas i anspråk för kvartermark eller annan användning som inte är allmän plats måste beslut fattas om upphävande av förordnandet för det område som avses att tas i anspråk. Länsstyrelsen som är den myndighet som utlagt förordnandet är också den myndighet som, efter hemställan från kommunen, kan om så är lämpligt upphäva hela eller delar av förordnandet. Med kommunens hemställan om upphävande av förordnande måste framgå motiv för upphävandet av förordnandet inom den nu föreslagna detaljplanen och det ska även beskrivas vilka konsekvenser upphävandet medför för rättighetshavarna. Varje rättighetshavare (alla nuvarande fastighetsägare inom den fastställda byggnadsplan där förordnandet meddelades) ska ha underrättats i brev. Inkomna synpunkter ska sedan sammanställas och översändas till Länsstyrelsen tillsammans med kommunens hemställan. Rättighetshavares synpunkter på förslaget om upphävande beaktas sedan i Länsstyrelsens prövning av om förordnandet kan upphävas. 4

Berörda anses vara underrättade i och med pågående detaljplaneprocess tiolsammans med kommunens informationsskyldighet i samband med de olika stegen i denna process såsom samråd och utställning. Landskapsbildsskydd NVL 19 Strandskydd Vattenskydd Berörs ej. Strandskyddet är genom tidigare detaljplaner upphävt. Då ny detaljplan upprättas återinträder strandskyddet automatiskt. Det strandskyddade området inom detaljplanen måste dock åter upphävas för att denna ska kunna genomföras. Eftersom området redan idag är ianspråktagen och förberett för exploatering enligt underliggande detaljplan med bland annat vägar och nu även kommunalt VA, föreslås därför strandskyddet att upphävas för kvartersmark, lokalgator och gemensamma bryggor. Berörs ej. Riksintressen (3 kap MB) Området berörs av tre riksintressen enligt 3 kap MB. Riksintresse för natur Södra Kalmars Moränskärgård. Denna naturtyp karaktäriseras av bl a långgrunda steniga stränder, riksintresse för kommunikation Väg E22 samt riksintresse för yrkesfiske. Vattenområdet utanför planområdet är viktigt för ålfisket och för flera fiskarters reproduktion. Ingen exploatering kommer att tillåtas i strandzonen och därmed kommer inga människor eller djur att hindras att vistas här. Vidare kommer dagvattenhantering att regleras i detaljplanen och nytt VA-system förbättra möjligheten att minska problemen i Östersjön. Dessutom pågår dialog med Trafikverket om kopplingen till väg E22. Riksintressen (4 kap MB) Området berörs av riksintresse för högexploaterad kust Inga nya strandnära ytor tas i anspråk. Endast befintliga byggrätter tillåts vid småbåtshamnen i öster. Övrig exploatering tillåts endast i form av lucktomter eller där mark närmare havet redan har tagits i anspråk. Områdesskydd (7 kap MB) Miljökonsekvensbeskrivning Berörs ej. En behovsbedömning har upprättats, daterad 2012-10-10 Detaljplan för Södra Kärr 1:55 m fl, Torsås kommun, Kalmar län. Slutsatsen är att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan och att en miljöbedömning med miljökonsekvensbeskrivning enligt 6 kap 11-12 miljöbalken inte behöver genomföras. 5

FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Nuvarande förhållande Markbeskaffenhet (geotekniska förhållanden) Geotekniska förhållanden Marken inom planområdet där nya tomter föreslås, har under sommaren 2012 besiktigats okulärt och bedömts från tidigare undersökningar och geologiska kartblad. Resultatet av besiktningen och studierna visar att jorden inom de obebyggda tomterna med allra största sannorlikhet består av morän eller möjligen lokalt av sand. Föreslagna förändringar Geotekniska förhållanden Grundläggningsförutsättningarna bedöms vara goda och de blivande byggnaderna kan således grundläggas på konventionellt sätt. I samband med schaktningsarbeten bör man dock kontrollera att bedömningen är rätt, eftersom inga borrningar eller andra undersökningar utförts. Nuvarande förhållande Natur (mark, vatten och vegetation, vatten, MKN, radon, risk för skred/höga vattenstånd samt fornlämningar) Mark, vatten och vegetation Området sluttar svagt mot havet i öster. Mot havet gränsar främst tomtmark. Övrig mark är gräs eller vassbevuxen. Längre upp, där fritidshusbebyggelsen börjar, finns sparsamt med löv- och barrskog insprängt mellan tomterna. Till området i norr och söder gränsar löv- och barrskog medan jordbruksmarken breder ut sig mot väst och väg E22. I området finns även fotbollsplan och strax utanför planområdet en gammal dansbana. Centrala delen av planområdet. Bebyggelse med löv och barrträdsinslag. 6

Miljökvalitetsnorm (MKN) för vatten Östersjön omfattas av miljökvalitetsnormer för vatten Kalmarsunds kustvatten. Statusen 2009 bedömdes hålla måttlig ekologisk status och kvalitetskravet är satt till att uppnå god ekologisk status till 2021. Utdrag ur VISS angående den ekologiska statusen: Den ekologiska statusen i ytvattenförekomsten har klassificerats till måttlig, otillfredsställande eller dålig och vattenmyndigheten har bedömt att det finns skäl att fastställa miljökvalitetsnormen till god ekologisk status med tidsfrist till 2021. Det är ekonomiskt orimligt och/eller tekniskt omöjligt att vidta de åtgärder som skulle behövas för att uppnå god ekologisk status 2015. Om alla möjliga åtgärder vidtas kan god ekologisk status förväntas uppnås 2021. Radon I en översiktlig radonkartering från 1992 är området klassificerade som normalriskområde. Marknivå Marknivåer inom planområdet ligger från 0 m (havsytenivå) till ca 8-10 meter över havsytenivån i de centrala delarna. Fornlämningar Planområdet omfattas av en fyndplats (övrig kulturhistorisk lämning). Fyndet bestod av en yxa av grönsten. (RAÄ Söderåkra 350). Fyndplats för grönstensyxa (RAÄ Söderåkra 350) 7

Rödlistade arter Inga rödlistade arter har registrerats inom planområdet. En inventering har skett på plats av biolog under sommaren 2012. Djurhållning Ingen tillståndspliktig djurhållning finns i planområdets närhet. Närmaste djurbesättning finns mellan Grämkulla och Elvendal, sydväst om området på andra sidan väg E22. Om nya tillstånd sökes får dessa prövas mot de nya förutsättningarna som detaljplanen fastställer. Tillståndspliktig djurhållning. Föreslagna förändringar Mark, vatten och vegetation Markanvändningen kommer i stort sett fortsätta att vara den befintliga, dvs natur, lokalgator och bostadsändamål. Befintliga förhållanden regleras i planen. Ett fåtal nya tomter tillkommer i anslutning till befintliga. Dessa är lokaliserade i nordvästra delen av planområde, främst på gammal jordbruksmark. 8

Vattenytan i planområdets östra del regleras som W, öppet vattenområde för att säkerställa att så även blir i framtiden. På en plats, föreslås vattenområdet reglers som WV, Öppet vattenområde där bryggor tillåts. Innan bryggor kan byggas, ska anmälan om vattenverksamhet göras hos Länsstyrelsen. Vidare regleras den befintliga fotbollsplanen till BOLL, yta för bollspel. Miljökvalitetsnorm (MKN) för vatten Då området snart ansluts till det kommunala VA systemet, kan de gamla enskilda avloppslösningarna kan successivt tas bort. Detta kommer att innebära att risken för läckage till Östersjön minskar. Planerad utformning och genomförande enlig detaljplanen bedöms därför innebära positiv påverkan och kan bidra till att miljökvalitetsnormen för vatten uppfylls. Ett förslag till hur dagvatten kan tas omhand och fördröjas har tagits fram av WSP Samhällsbyggnad. I detta föreslås svackdiken och dammar för uppsamling och fördröjning av dagvatten. Utrymme för detta finns inom naturmark i området och en bestämmelse har införts på plankartan att Dagvatten ska så långt som möjligt omhändertas på fastigheten/tomtmarken genom att i första hand infiltreras. I andra hand ska vattenflödet fördröjas i naturmark. Maximalt avlett dagvatten från området ska utgöra 2 l/s och hektar vid regn med 10-års återkomsttid.. Dessutom regleras maximal tillåten hårdgjord yta per tomt 30 procent. Radon Exploatören ansvarar för att erforderliga undersökningar utförs för att säkerställa eventuell förekomst av radon. Byggnader för bostadsändamål ska utföras radonskyddade och förberedda till radonsäkert utförande. Generell bestämmelse om detta finns på plankartan. Marknivå Med hänsyn till risken för översvämningar och stigande havsnivåer ska ny- och ombyggnad anpassas till platsens förutsättningar. En generell bestämmelse införs på plankartan om att Kommunfullmäktiges beslut om lägsta sockelhöjd ska följas. För närvarande finns beslut från 2008-09-17 78 om 2,5 meter över normal vattennivå vid byggnation av bostäder. Dessutom kan undantag göras för enklare eller oisolerad byggnad samt för konstruktion som genom särskild byggnadsteknik, eller annan teknisk lösning, inte riskeras att skadas av vatten. 9

Fornlämningar Inga fasta fornlämningar förekommer inom planområdet men om misstanke om att fornlämning har stötts på i samband med exempelvis schaktning, ska arbetet avbrytas och Länsstyrelsen kontaktas. Rödlistade arter Resultatet från inventeringen som utfördes sommaren 2012 är att exploateringen i området bör kunna utföras utan negativa effekter. Nuvarande förhållande Bebyggelse (bostäder, övrig bebyggelse, offentlig service, kommersiell service, tillgänglighet, byggnadskultur samt gestaltning) Bebyggelse Området är idag bebyggt med fritidshus av olika storlek, karaktär och kvalitet. I gällande plan var maximal byggnadsarea satt till 75 kvm, vilket överskridits i flera fall. Idag finns fastigheter som har mer än 200 kvm byggnadsarea men även de som ligger under 50 kvm. Villa vid huvudgatan i området. Föreslagna förändringar Bebyggelse Inom planområdet införs bestämmelsen B, Bostad. Byggrätt ges på ianspråktagen tomtmark samt för ett antal nya tomter. Bebyggelsen tilllåts att bli en till två våningar, beroende på placering. Två våningar till- 10

låts främst i norr och söder samt för en fastighet centralt, där bakomliggande byggnader bedöms påverkas minst. Byggrätten sätts till mellan 200-250 kvm byggnadsarea per fastighet inklusive komplementbyggnader. Maximalt fyra bygglovspliktiga byggnader får finnas per fastighet. Högsta nockhöjd som tillåts är 7,5 meter för två våningar och 6,0 meter för en våning. Nya tomter ska minst vara 900 kvm. Väster om bron till Nötholmen på fastlandet, ges även en byggrätt för ett befintligt båthus som i dagsläget ligger på allmän platsmark. Föreslagna förändringar Väg och trafik (gatunät, gång-, cykeloch mopedtrafik, kollektivtrafik, parkering) Väg och trafik I detaljplanen regleras befintliga vägar och området runt dessa som lokalgator. Vägområdet varierar inom området beroende på tidigare fastighetsindelning. Där det är möjligt regleras vägområdet till 6,0 meters bredd. Om standarden på vägen skulle behöva förbättras, ryms dessa förändringar inom föreslaget område. Vidare regleras ett område som ligger vid vattnet väster om bron till Nötholmen som lokalgata. Detta för att kunna nyttja platsen för boende och övriga som inte har strandtomt. Här regleras även yta, WV, för gemensam brygga. Det nya området i nordväst matas via gata med rundkörning. Privat parkering ska lösas inom den egna fastigheten. Besökare tillåts parkera tillfälligt på gatumark. I den trafikutredning som utförts av WSP har följande slutsatser dragits: Planområdet bedöms kunna omvandlas enligt detaljplanens intentioner med avseende på trafik och buller. Följande synpunkter bör dock beaktas. Trafiksäkerheten i den norra korsningen med E22 måste förbättras genom att anlägga ett vänstersvängfält alternativt en ögla för vänstersvängande trafik. En ombyggnad av korsningen finns inte med i Trafikverkets planer för närvarande. En dialog bör föras med Trafikverket om genomförandet av denna åtgärd. Kapaciteten på tillfartsvägen till planområdet bör höjas genom en breddning till 6 m. Detaljplanen bör även ge möjlighet för en framtida breddning av befintliga gator inom planområdet till 6 m. I samband med exploatering i området bör möjligheten till cykling mellan Södra Kärr och Bergkvara förbättras genom att komplettera befint- 11

liga mindre vägar med en GC-väg på sträckan. Frågan gällande anslutningsvägar och kollektivtrafik ligger utanför planområdet och behandlas som en genomförande- och avtalfråga mellan huvudmän dvs vägförening och markägare/exploatör, och Torsås kommun/trafikverket. Dialog förs mellan kommunen och Trafikverket om framtida förändringar i vägnätet, då främst kopplingen till väg E22. Nuvarande förhållande Friytor (lek och rekreation, naturmiljö) Friytor Stora delar av planområdet är gräsytor och gles skog. Ytorna har i tidigare detaljplaner varit reglerade som öppen mark - park. Centralt i området finns en fotbollsplan samt tidigare odlad mark. Föreslagna förändringar Friytor De ytor som inte regleras som lokalgata eller för bostadsändamål, regleras främst som NATUR, naturmark. Detta innebär en naturlig vegetation och en lägre skötselgrad än park, för vilket marken i tidigare detaljplan delvis var reglerad som. Viss del regleras även som BOLL, bollplan. Odlingsmarken norr om bollplanen undantas från den nya detaljplanen. Bollplanen kan skymtas bakom fritidshusområdets informationsskylt. 12

Nuvarande förhållande Teknisk försörjning (vatten, avlopp, el, fjärrvärme och dammar) Vatten och avlopp Planområdet är utbyggt med kommunalt VA och inkoppling bedöms kunna ske under 2013. Idag nyttjas delvis fortfarande egna brunnar och avloppet hanteras även av enskilda lösningar av äldre karaktär. El och tele Området är försörjt med el- och tele. Föreslagna förändringar Vatten och avlopp Bebyggelse ska anslutas till det kommunala VA- nätet för att kunna fasa ut gamla och otillräckliga avloppslösningar. Där huvudledningar korsar kvartersmark införs bestämmelsen u, marken ska vara tillgänglig för allmänna underjordiska- eller dykledningar. El och tele Anslutningar och flytt av befintliga ledningar sker i samråd mellan exploatör och ledningsägare. U-områden har införts för huvudledningar. Pump- och transformatorstationer Befintliga anläggningar och marken närmast dessa ges bestämmelsen E, Teknisk anläggning, på plankartan. Sophantering Kalmarsundsregionens Renhållare (KSRR) ansvarar för renhållning, sophämtning, slamtömning och återvinning i Torsås kommun. Transportvägar ska uppfylla krav från huvudmannen. Dessa krav om bl a vändmöjligheter uppfylldes, vilket konstaterades efter platsbesök sommaren 2012. Administrativa frågor Genomförandetiden är 5 år räknat från den dag antagandebeslutet vinner laga kraft. KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Behovsbedömning En behovsbedömning har upprättats, daterad 2012-10-10 Detaljplan för Södra Kärr 1:55 m fl, Torsås kommun, Kalmar län. Slutsatsen är att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan och att en miljöbedömning med miljökonsekvensbeskrivning enligt 6 kap 11-12 miljöbalken inte behöver genomföras. 13

Sammanfattade slutsatser från upprättad behovsbedömning: I och med det ökade intresset för kustnära boende tillsammans med utbyggnad av VA i området har ett bebyggelsetryck skapats och därför bör detaljplanen för området moderniseras. Planförslaget bedöms därför följa intentionerna i översiktsplanen. Området som bedömningen berör är tidigare detaljplanelagt, i huvudsak bostadsändamål. Idag är det främst fritidshus inom området och tanken är att området endast ska expandera något ytmässigt men däremot att byggrätter utökas. Området berörs av fyra riksintressen; Riksintresse för yrkesfiske, naturvård, kommunikationer samt högexploaterad kust. Dessa bedöms inte påverkas nämnvärt. Inom planområdet finns inga dokumenterade bevarandevärda natur- och kulturmiljöer som kommer att beröras av planförslaget. Övriga naturvärden bedöms som ringa. Östersjön omfattas av miljökvalitetsnormer för vatten. Planerad utformning och genomförande enlig detaljplanen samt att enskilda avlopp tas ur drift och ersätts med kommunalt VA, bedöms ge en positiv påverkan på miljökvalitetsnormen. Strandskyddet är genom tidigare detaljplaner upphävt. Då ny detaljplan upprättas återinträder strandskyddet automatiskt. Det strandskyddade området inom detaljplanen måste dock åter upphävas för att denna ska kunna genomföras. Eftersom området redan idag är ianspråktagen och förberett för exploatering enligt underliggande detaljplan med bland annat vägar och nu även kommunalt VA, föreslås därför strandskyddet att upphävas för kvartersmark, lokalgator och gemensamma bryggor. Intentioner i planförslaget bedöms inte medföra att tillgängligheten för allmänheten till strandzonen minskar jämfört med idag eller att djur- och växtlivet i strandzonen påverkas negativt. Inom planområdet håller kommunalt VA att byggas ut. Dock kan exploatering i området innebära att mer dagvatten skapas pga. mer hårdgjorda ytor. Dagvatten bör fördröjas inom området innan det släpps ut i recipienten (Östersjön). Inga nämnvärda negativa konsekvenser bedöms uppstå. Föreslagen exploatering bedöms medföra en ökning av personbilstrafiken inom närområdet. En uppskattning är att varje villa alstrar 4 fordonsrörelser per dag. Ökningen bedöms dock inte vara av betydande karaktär. Föreslagen markanvändning bedöms inte medföra någon tung trafik. Trafiken bedöms ge en ökning av ljudnivån i området. Gällande riktvärden på 55 dba ekvivalentnivå utomhus vid fasad får inte överskridas vid nybyggnation. Denna nivå har, i utförd trafikutredning bedömts att ej överskridas. 14

Planförslaget bedöms följa intentionerna i det nationella miljömålet som God bebyggd miljö och Ingen övergödning. Positiva effekter bedöms uppstå på miljömålen. MEDVERKANDE Planbeskrivningen har upprättats av Oscar Häggström (WSP Samhällsbyggnad) i samarbete med berörda tjänstemän inom Torsås kommun. Torsås 2013-06-10 Oscar Häggström Planeringsarkitekt WSP Samhällsbyggnad Martin Storm Samhällsbyggnadschef Torsås kommun 15