SIGNERAD 2013-12-12 Malmö stad Stadskontoret 1 (3) Datum 2013-12-10 Vår referens Anders Spjuth Utredare Tjänsteskrivelse Anders.Spjuth@malmo.se Motion av Stefan Lindhe (M) angående att tillskapa fler läge n- heter på vindar i staden STK-2013-1006 Sammanfattning I en motion från Stefan Lindhe (M) föreslås att kommunfullmäktige, bl. a med stöd i en dom i kammarrätten i Stockholm om undantag från det sk tillgänglighetskravet, uttalar sig positivt till att tillskapa bostadslägenheter på vindar. I yttrande från stadsbyggnadsnämnden anförs att kammarrättens dom baseras på att förhållandena i det enskilda fallet var speciella och att man därför ej kan ge domen en mera generell betydelse. Den bygger dessutom på en äldre, nu delvis ändrad lagstiftning. Kommunfullmäktige föreslås besluta att motionen ska anses besvarad. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att motionen är besvarad med vad som anförts i ärendet. Beslutsunderlag Motion av Stefan Lindhe (M) angående att tillskapa fler lägenheter på vindar i staden Protokollsutdrag AU II Yttrande från Stadsbyggnadsnämnden G-Tjskr /KS 2014-01-15 / Motion av S Lindhe (M) om lägenheter på vindar / Dnr STK-2013-1006 Beslutsplanering KS Arbetsutskott 2014-01-13 Kommunstyrelsen 2014-01-15 Ärendet I en motion från Stefan Lindhe (M) föreslås att kommunfullmäktige, bl. a med stöd i en dom i kammarrätten i Stockholm om undantag från det sk tillgänglighetskravet, uttalar sig positivt till att tillskapa bostadslägenheter på vindar. Motionären föreslår att fullmäktige uppdrar till stadsbyggnadsnämnden att utarbeta en policy med denna inriktning som kan tillämpas av fastighetsägare som vill inrätta vindslägenheter i sina fastigheter. Yttrande från stadsbyggnadsnämnden
I stadsbyggnadsnämndens yttrande över motionen uppges att nämnden generellt är positiv till att pröva ansökningar om ändring av vind till bostad men att det inte alltid möjligt att bevilja bygglov för det specifika inlämnade förslaget. Emellertid kan man ofta genom justeringar finna andra godtagbara lösningar. Dock markeras att den lagstiftning som nämnden har att följa, framförallt angående tillgänglighet, innebär att kravet på hiss också till vindslägenheter är svårt att undvika. 2 (3) Kommunstyrelsens återremiss Med utgångspunkt från stadsbyggnadsnämndens yttrande beslutade Kommunstyrelsen den 24 september 2012 att återremittera ärendet till Stadsbyggnadsnämnden för komplettering angående den i motionen omnämnda kammarrättsdomen samt för kommentarer om nämndens insatser och uppnådda resultat enligt handlingsplanen för ett väsentligt ökat bostadsbyggande i Malmö. Stadsbyggnadsnämndens kompletterande yttrande Stadsbyggnadsnämnden har nu återkommit med kompletterade synpunkter. Här anförs att den aktuella kammarrättsdomen avsåg ett ärende om inredning av vind för bostadsändamål i ett äldre hus i Stockholm. Kammarrätten ansåg att man kunde göra avsteg från kravet på hiss eftersom ett undantag hade stöd i kommunens egen praxis och då huset redan hade en mycket begränsad tillgänglighet. Kammarrätten anförde följande i sin dom. Mot bakgrund av vad som framkommit om fastighetens utformning med bl.a. två i praktiken från varandra skilda trappuppgångar anser kammarrätten att fastigheten i det närmaste är att betrakta som två separata enheter. Den inredningsbara arean på vindsplanet uppgår till maximalt 155 m 2. Med hänsyn främst härtill men även med beaktande av vad som framkommit om den redan idag begränsade tillgängligheten för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga finner kammarrätten att det i detta fall föreligger särskilda skäl att enligt Boverkets byggregler, BBR, 1:2 medge avvikelse från kravet på tillgänglighet med hiss till vindsplanet. Stadsbyggnadsnämnden påpekar med andra ord att kammarrätten dömde på detta sätt eftersom förhållanden var mycket speciella i det enskilda fallet och att man därför ej kan ge domen en mera generell betydelse. Den bygger dessutom på en äldre, nu delvis ändrad lagstiftning. Vidare noteras att i från 2011 gällande PBL har vikten av tillgänglighet betonats ytterligare genom att regleras direkt i PBL. Numera krävs enligt 8 kap 7 PBL att det med hänsyn till ändringens omfattning och byggnadens standard är uppenbart oskäligt att uppfylla kravet för att avsteg från tillgänglighetskrav ska göras vid ändring av byggnad. Enligt 3 kap 4 och 18 PBF ska, om det behövs för att en byggnad ska vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga, byggnaden vara försedd med en eller flera hissar eller andra lyftanordningar. Visst undantag ges för bostad som inryms i byggnad med färre än tre våningar. Dessutom påpekas att en kammarrättsdom inte är tillräcklig för att ge en prejudicerande effekt. Slutligen hänvisar stadsbyggnadsnämnden till Boverkets förslag om regeländringar för att främja bostadsbyggande för unga och studenter. Stadsbyggnadskontoret har den 10 september 2013 tillstyrkt stora delar av förslaget, bl.a. om att frångå kraven på tillgänglighet och användbarhet (inklusive hisskrav) vid inredning av befintliga vindar, att utöka tiden
för tidsbegränsat bygglov till tio år direkt och att förenkla byggprocessen vid flyttning av byggnader. 3 (3) I återremissen efterfrågar kommunstyrelsen även vilka effekter nämnden uppnått utifrån den särskilda handlingsplanen för ett väsentligt ökat bostadsbyggande i Malmö. Här svarar nämnden att planen har följts upp i Lägesrapport för bostadsförsörjning år 2010, 2011 och 2012. En slutlig avrapportering av Handlingsplan för ökat bostadsbyggande sker nu i samband med att Handlingsplan för bostadsförsörjning tas fram i syfte att fullgöra kommunens åligganden enligt lag (2000:1383 om kommunernas bostadsförsörjningsansvar.) Stadskontorets synpunkt och förslag Mot bakgrund av stadsbyggnadsnämnden svar på kommunstyrelsens återremiss föreslår stadskontoret att kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anse motionen besvarad. Ansvariga Jan Haak Planeringsdirektör Jan-Inge Ahlfridh Stadsdirektör