S ä r s k i l d s a m m a n s t ä l l n i n g 2009-09-18 Sid 1 (5) Översiktsplan för Gävle stad Särskild sammanställning enligt miljöbalken En översiktsplan för Gävle stad har tagits fram och antogs 27 april 2009. Processen med framtagandet av planen har pågått under flera år och har föregåtts av ett programarbete. Ett flertal möten med allmänhet, företag och föreningar har varit en del i processen. Ett formellt samråd har hållits okt-dec 2007 och en utställning april-juni 2008. För de resterande delarna av kommunen pågår arbetet med att ta fram en ny översiktsplan. Ett program håller på att arbetas fram och samråd beräknas till början av 2010. Vad säger lagen? När en översiktsplan är antagen ska kommunen enligt 6 kap 16 MB upprätta en särskild sammanställning. Denna handling är en slags utvärdering av miljöbedömningen av planen. En särskild sammanställning ska redovisa hur miljöaspekterna integrerats i planen och hur miljökonsekvensbeskrivningen beaktats. Den ska också redovisa hur synpunkter på miljökonsekvensbeskrivningen från samrådet har beaktats i planarbetet. Kommunen ska även redogöra för skälen till valt alternativ. Slutligen innehåller en särskild sammanställning en redogörelse för vilka åtgärder som ska vidtas för uppföljning och övervakning av den betydande miljöpåverkan som ett genomförande av planen medför. En särskild sammanställning ska hållas tillgänglig för alla som kommunen samrått med dvs när det gäller en översiktsplan även för allmänheten. Det görs i detta fall genom en kungörelse tillsammans med översiktsplanen. G Ä V L E K O M M U N 801 84 GÄVLE Besöksadress Drottninggatan 22/Kyrkogatan 22 Tfn 026-17 80 00 (vx), www.gavle.se
Sid 2 (5) Hur har miljöaspekterna integrerats i planen? Gävle kommun har ansett det vara väldigt viktigt att ha med miljö- och hållbarhetsaspekterna genom hela projektet. Dessa har fått en tydlig roll redan i programskedet och miljökompetens har funnits med i arbetsgrupperna i alla skeden. Arbetet med Översiktsplan Gävle stad tar sin utgångspunkt i en hållbar utveckling och hållbarhetstanken finns integrerad i hela planen. Hållbar utveckling har definierats utifrån ekologisk, ekonomisk och social hållbarhet. Översiktsplanens konsekvenser har sedan redovisats för dessa aspekter samt miljö- och riskfaktorer. Eftersom det är en översiktsplan är konsekvenserna beskrivna på en övergripande nivå. På sidan 173 i Översiktsplanen finns en ruta som visar var de olika delarna i miljökonsekvensbeskrivningen återfinns i planen. Hur MKB och synpunkter från samrådet beaktats Då miljö- och hållbarhetsfrågor varit integrerade i planen under hela ÖPprocessen har inte någon separat MKB funnits. De konsekvenser som beskrivits i planen har förutom miljökonsekvenser och ekologiska konsekvenser även hanterat sociala och ekonomiska konsekvenser. Konsekvenserna i planen har hela tiden varit mycket övergripande för att passa översiktsplanens utvecklingsförslag. Detta integrerade och övergripande sätt att synliggöra konsekvenser har både fått ris och ros. Ris av de som tycker att konsekvenserna osynliggörs om de inte står utskrivna vid respektive utvecklingsområde. Ros av de som tycker att det är bättre att miljöfrågorna redan från början är med i avvägningarna i samband med inriktning och avgränsning av utvecklingsområden. Det är då av mindre betydelse att de inte är uppräknade överallt i produkten. Dialogen med gävleborna i olika skeden av processen har lämnat stora avtryck i planhandlingen. Ambitionen att möta gävleborna i sina egna stadsdelar och erbjuda tidiga möjligheter att påverka planförslaget uppskattades. Såväl politiker och tjänstemän som själva planen har påverkats av de möten och synpunkter som kommit fram genom dialog i möten och inskickade synpunkter via hemsidan eller brev. Under år 2006 arbetade kommunen med dialog i stadsdelarna där gävleborna fick möta tjänstemän och politiker. Denna tidiga dialog lade grunden till det planförslag som gick ut på samråd. Under perioden 8 oktober 7 december 2007 var förslaget till översiktsplan Gävle stad ute på samråd. Kommunen följde upp stadsdelsstudierna och höll
Sid 3 (5) samrådsmöten i flera av stadsdelarna. Ett 40-tal samrådsmöten genomfördes och ca 400 yttranden lämnades in. Läs mer i Samrådsredogörelse daterad 2008-04-21 med diarienr. 07ks476. Under perioden 21 april 23 juni 2008 var förslag till översiktsplan Gävle stad på utställning och kommunen erbjöd 2 samrådsmöten och 2 öppna hus ute på gågatan Drottninggatan för att fortsätta dialogen och få respons av gävleborna. Ca 160 yttranden lämnades in. Läs mer i Utställningsutlåtande daterad 2009-03- 11 med diarienr. 08ks239. Allmänt Generellt kan sägas att inkomna yttranden till ganska liten del handlat om rena miljöfrågor. Däremot har många synpunkter handlat om förslagen på nya områden för bostäder, verksamheter eller de så kallade utvecklingsområdena. Dessutom har den största andelen yttranden handlat om trafik i någon form och många yttranden har varit positiva till hur översiktsplanen hanterar naturmiljöer och kulturmiljöer. Utbyggnad Många har kommenterat de områden som redovisas i planen för nya bostäder, nya verksamheter eller så kallade utvecklingsområden. Fenomenet är det som på engelska kallas NIMBY, Not In My Back Yard. På svenska kan det förklaras lite som att det mesta är OK så länge det inte rör sig om förändringar som påverkar min egen tomt eller min egen närmiljö - inte på min bakgård! Många yttranden har därför handlat om specifika områden i stadsdelarna där grannar är oroliga för hur en framtida utveckling kan påverka den egna marken. Då de bärande utbyggnadsriktningarna i översiktsplanen handlar om förtätning och komplettering i befintliga stadsdelar genom att möjliggöra utveckling främst i centrumnära och vattennära lägen samt utmed kollektivtrafikstråken blir detta väntade reaktioner. Hållbarhetstanken i översiktsplanen är att så långt möjligt inte ta oexploaterad mark i anspråk, att komplettera bebyggelse där bebyggelse redan finns för att dra nytta av befintlig infrastruktur och teknisk försörjning samt att underlätta gång- och cykeltrafik och kollektivtrafik och därigenom minska biltrafiken. Trafik De allra flesta yttranden som kommit in under både samråd och utställning handlar om trafik. Det har varit en del om gång- och cykelbanor och om framtidens transportsätt men flest reaktioner har planens förslag om Västerbågens förlängning fått. Trots att det främst varit negativ respons har Gävle kommun ändå valt att i översiktsplanen behålla möjligheten att bygga ut denna trafiklänk i framtiden om den skulle behövas.
Sid 4 (5) Natur- och kulturmiljöer Många positiva kommentarer har översiktsplanens redovisning av natur- och kulturmiljöer fått. Gävle kommun ser utveckling och bevarande av natur och kultur som en del i resurshushållningen och ser det som mycket positivt att gävleborna har uppmärksammat de avvägningar som är gjorda och de beskrivningar som finns för varje område. Demokrati Många har också kommenterat att det varit positivt att få möjlighet att diskutera utvecklingsfrågor i dialog med kommunens tjänstemän och politiker eller att man fått bidra med synpunkter och förslag om utvecklingen i Gävle. Skälen till val alternativ Nollalternativet skulle vara att Översiktsplan 1990 med fortsätter att gälla. Det har gått lång tid sedan ÖP 90 togs fram och mycket har förändrats både när det gäller hur kommunen utvecklats och hur staden används. Dessutom har nya lagkrav införts och nya omvärldsförutsättningar påverkar stadens struktur och planeringsprocesser. ÖP 90 kan även fortsättningsvis fungera som en översiktsplan genom att återkommande aktualitetsförklaringar görs men planen kommer inte kunna täcka de planeringsbehov som finns i dagsläget och i framtiden i Gävle stad. ÖP 90 ger ingen vägledning för utveckling av den centrala staden. Bostadsbyggandet har under de senaste åren varit förhållandevis lågt och har i stor utsträckning skett genom privata initiativ och omvandling av fritidshusområden. Detta har gjort att mycket av den nya tillkomna bebyggelsen skett på den tätortsnära landsbygden. I ÖP 90 finns inte stöd och styrmöjligheter för tankegångar om att förtäta den centrala staden, bygga längs befintliga kollektivstråk eller med vattenkontakt. Inte heller innehåller ÖP 90 riktlinjer för handel, skydd av värdefulla miljöer eller nya trafiklösningar. ÖP 90:s utbyggnadsområden är fortsatt möjliga att bebygga men är i princip redan färdigbyggda. Samordnad exploatering i attraktiva lägen som uppfyller även framtida behov saknas och möjliggör inte någon positiv utveckling av Gävle kommun. Med ÖP 90 kommer en genomtänkt helhetsbild för utvecklingen saknas. Troligen kommer utvecklingen att ske mer slumpvis och utan samordning och helt, eller till mycket stor del, styras av andra aktörer än kommunen. Kommunens ansvar för hållbara lösningar, fortsatt exploatering, bästa nyttjande av naturens resurser och minsta påverkan på klimatet kommer med nollalternativet att försvåras.
Sid 5 (5) I arbetet med Program för översiktsplan Gävle stad diskuterades fem principiella stadsbyggnadsmodeller. I programmet förordades tre av dessa: bygg ut staden utmed kollektivtrafikstråk, i centrumnära lägen och i vattennära lägen. En mindre andel bostäder skulle möjliggöras på den tätortsnära landsbygden och på kommunens landsbygd. Detta har legat till grund för den utbyggnad och utveckling som finns beslutad i Översiktsplan Gävle stad. Gävle kommun prioriterar dessa tre utbyggnadsriktningar då dessa har störst efterfrågan, samtidigt som strävan mot en mer hållbar utveckling innebär en minskning av transportbehovet och bygger på befintliga strukturer. Genom att ha en ny översiktsplan för Gävle stad med tydliga inriktningar och visioner skapas en tydlig samsyn internt och externt kring kommunens utvecklingsvilja. Det är viktigt att kommunkoncernen gemensamt strävar efter hållbart stadsbyggande, har samma inriktning och därigenom kan få samordningsfördelar samt tydligt kan kommunicera ut vilka möjligheter som står till buds i Gävle. Åtgärder för uppföljning och övervakning Ställningstaganden för de olika allmänna intressena och utvecklingsmöjligheterna i stadsdelarna följs upp av flera olika aktörer, bland annat: Gävle kommun, näringslivet, staten, grannkommunerna, föreningar och organisationer. Gävle kommuns nämnder och förvaltningar blir delaktiga med uppföljning av beslut från Översiktsplan Gävle stad, bland annat genom; miljöövervakning, mätning mot miljömål, skapande av detaljplaner, hantering av bygglov och andra lov, marköverlåtelser och markinköp, markförsäljning, tillståndsgivning och diskussioner med intressenter om prioritering av satsningar och utbyggnader. Översiktsplanen aktualitetsförklaras också under varje mandatperiod. Göran Berfenstam Planeringschef Helena Olsson miljöutredare