Ändring av detaljplan (1283K-15869 och 1283K-17341) för del av fastigheten Söder 1:10, Söder, Helsingborgs stad Planområdets läge Planbeskrivning Upprättad den 12 juli 2019 BEGRÄNSAT STANDARDFÖRFARANDE Beslut om samråd av stadsbyggnadsnämnden "DAG månad ÅR" Antagen av stadsbyggnadsnämnden "DAG månad ÅR" " PARAGRAFNUMMER" Laga kraft "DAG månad ÅR" Genomförandetid till och med "DAG månad ÅR" Samråd Antagande Laga kraft
Detaljplanen redovisas i följande handlingar Denna planbeskrivning Detaljplanekarta med planbestämmelser och illustrationer Utredningar till grund för förslaget (tillgängliga på Stadsbyggnadsförvaltningen) Tillståndsansökan ändring enligt miljöbalken, (Helsingborgs Hamn AB, 10 maj 2019) Kontroll av bullerbegränsningsvärden för HHAB enligt fastställande av slutliga villkor 2013-06-13 551-6266-2012, PM 4470.01 (Akustikgruppen, 11 juni 2015) Helsingborgs stad FÖP H+, Strategi för bebyggelseplanering intill rekommenderade färdvägar för transport av farligt gods (WUZ, 12 december 2014) Kontaktuppgifter Karin Kasimir, planarkitekt, 042-106850 Medverkande Medverkande i planarbetet är samhällsplanerare Sarah Svensson, detaljplanering. Innehåll 1 PLANEN I KORTHET... 3 1.1 SYFTE... 3 1.2 SAMMANFATTNING... 3 2 PLANFÖRSLAG... 5 2.1 OMRÅDETS DISPOSITION... 5 2.2 ALLMÄNNA PLATSER... 5 2.3 FASTIGHETSINDELNING OCH ADMINISTRATIVA BESTÄMMELSER... 5 3 KONSEKVENSER... 6 3.1 BEDÖMNING AV MILJÖPÅVERKAN... 6 3.2 BEDÖMNING AV KONSEKVENSER... 6 3.3 PÅVERKAN PÅ RIKSINTRESSEN... 6 3.4 MILJÖ, HÄLSA OCH SÄKERHET... 6 3.5 PLANENS GENOMFÖRANDE... 8 4 PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR... 8 4.1 BAKGRUND OCH ORGANISATION... 8 4.2 PLANOMRÅDET... 8 4.3 KOMMUNALA STÄLLNINGSTAGANDEN... 9 4.4 RIKSINTRESSEN OCH FÖRORDNINGAR... 9
1 Planen i korthet Detaljplanen upprättas i enlighet med Plan- och bygglagen (2010:900), enligt beslut om uppdrag i stadsbyggnadsnämnden den 23 maj 2019. Lagstödet för planbestämmelserna, utifrån 4 kapitlet plan- och bygglagen, framgår under respektive avsnitt i bestämmelserutan. 1.1 Syfte Syftet med ändringen av detaljplanen är att medge hamnändamål som tillfällig användning inom område planlagt för allmän plats, park. 1.2 Sammanfattning Hamnen och verksamheterna söder om behöver kunna nyttja industrispåren vid kombiterminalen ytterligare ett antal år framåt. Hamnen behöver därför få förlängt miljötillstånd enligt miljöbalken för spåren, vilket i sin tur förutsätter att hamnverksamhet medges i detaljplanen under den aktuella tiden. Planområdet markerat med röd linje. Den ändrade planbestämmelsen framgår i rutan. Förslag Detaljplanen möjliggör fortsatt användning av befintliga industrispår fram till den 30 november 2025, varefter områdets användning är park. 3 (9)
Konsekvenser Enligt planförslaget bekräftas pågående verksamhet som en tidsbegränsad användning, vilket innebär att konsekvenserna för omgivningen kommer att vara desamma som idag så länge hamnverksamheten medges. Länsstyrelsen har den 9 april 2019 beslutat enligt 6 kap. 26 miljöbalken att den av Helsingborgs Hamn AB planerade fortsatta användningen av järnvägsspåren närmast Sjögatan på fastigheten Söder 1:10 i Helsingborgs kommun, inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Stadsbyggnadsförvaltningen instämmer med Länsstyrelsens bedömning. Planeringsförutsättningar Området används idag för järnvägsspår som en del i kombiterminalen, som vändspår för att nå verksamheterna söder om hamnen och som tågbildningsspår till stambanan. Planstatistik Planområdets area: 12600 m 2 Parkmark: 12600 m 2 4 (9)
2 Planförslag 2.1 Områdets disposition Huvudändamålet inom planområdet är park, liksom i gällande plan. Planförslaget innebär att hamnverksamhet medges som tillfällig användning inom det aktuella området. Användningen föreslås gälla fram till den 30 november 2025, varefter tillåten användning inom området är park. 2.2 Allmänna platser Planområdet omfattar endast allmän platsmark, vilken idag utgör kvartersmark för hamnverksamhet. Planändringen medger en tidsbegränsad förlängning av dagens användning. Planbestämmelse som ändras Anlagd park. Dessförinnan hamnverksamhet inom kvartersmark fram till den 30 november PARK1 (V) 2025. PBL 4 kap 5 Park Längs med Sjögatans västra sida medges parkändamål och dessförinnan hamnverksamhet fram till den 30 november 2025. På sikt avses en park anläggas längs Sjögatan, i syfte att utgöra ett grönt stråk mellan framtida bostadsbebyggelse öster om Sjögatan och verksamhetsområde väster om. 2.3 Fastighetsindelning och administrativa bestämmelser Inom planområdet finns endast allmän platsmark, vilken under en tidsbegränsad period utgör kvartersmark. Fastighetsindelning och administrativa bestämmelser Anlagd park. Dessförinnan hamnverksamhet inom kvartersmark fram till den 30 november PARK1 (V) 2025. PBL 4 kap 5 Generella bestämmelser som gäller inom hela planområdet: Genomförandetiden är sju år från den dag planen vinner laga kraft. 21 Fastighetsindelning och tomträtt Ett slutligt genomförande av detaljplanen förutsätter att allmän platsmark regleras till en kommunal fastighet som inte omfattar mark för utarrendering till hamnverksamhet. Helsingborgs Hamn AB har tomträtt på fastigheten Söder 1:10. I samband med detaljplanens slutliga genomförande behöver tomträttsavtalet för fastigheten Söder 1:10 skrivas om. Genomförandetid Genomförandetiden är sju år från den dag ändringen av detaljplanen vinner laga kraft. Huvudmannaskap Helsingborgs stad är huvudman för allmän plats. 5 (9)
3 Konsekvenser 3.1 Bedömning av miljöpåverkan Miljöpåverkan av fortsatt användning av industrispåret bedöms av Länsstyrelsen vara begränsad och av samma omfattning som tidigare prövats i miljötillståndet för Helsingborgs Hamn AB 2008 och i ändringstillståndet 2015. Länsstyrelsen har den 9 april 2019 beslutat enligt 6 kap. 26 miljöbalken att den av Helsingborgs Hamn AB planerade fortsatta användningen av järnvägsspåren närmast Sjögatan på fastigheten Söder 1:10 i Helsingborgs kommun, inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Stadsbyggnadsförvaltningen instämmer med Länsstyrelsens bedömning. 3.2 Bedömning av konsekvenser Enligt planförslaget bekräftas pågående verksamhet som en tidsbegränsad användning, vilket innebär att konsekvenserna för omgivningen kommer att vara desamma som idag så länge hamnverksamheten medges. 3.3 Påverkan på riksintressen Helsingborgs Hamn med anslutande farleder är utpekad som riksintresse, liksom väg E4 direkt utanför planområdet och kopplingarna till väg- och järnvägsnätet. Planområdet ligger också inom kustzon av riksintresse. Riksintresse för hamn Riksintresset för hamn påverkas positivt av planförslaget, då den pågående användningen av industrispåren medges i ytterligare drygt sex år. Planförslaget främjar möjligheterna till säkra transporter till och från hamnen under den aktuella tiden. Riksintresse för vägar Riksintresset för väg E4, där Sjögatan ingår, bedöms inte påverkas negativt av planförslaget. Riksintresse för kustzonen Riksintresset för kustzonen bedöms inte påverkas negativt av planförslaget. 3.4 Miljö, hälsa och säkerhet En förlängning av tillåten hamnverksamhet på fastigheten Söder 1:10 innebär inte någon ökad störning. Utsläpp till dagvatten och luft förändras inte, och ljudnivån från verksamheten påverkas inte i förhållande till dagens situation. Luftkvalitet Gällande miljökvalitetsnormer för luft enligt svensk författningssamling (SFS 2001:527) avser halterna i utomhusluft av kvävedioxid (NO2), svaveldioxid (SO2), bly, partiklar (PM10), kolmonoxid (CO), bensen och ozon (O3). En förlängning av tiden för pågående hamnverksamhet enligt planförslaget bedöms inte påverka miljökvalitetsnormerna för luft. 6 (9)
Vattenkvalitet Planområdet ligger i anslutning till ytvattenförekomsten Helsingborgsområdet (SE562290-124131) och inom grundvattenförekomsten Helsingborgssandstenen (SE621791-130957). Vattenförekomsterna berörs av miljökvalitetsnormer för yt- respektive grundvatten. Ytorna är till största delen hårdgjorda. Inga dagvattenbrunnar finns inom det nu aktuella området, utan dagvattnet leds till brunnar inom kombiterminalens område. En förlängning av tiden för pågående hamnverksamhet enligt planförslaget bedöms inte påverka den kemiska grundvattenstatusen eller grundvattnets kvantitativa status negativt. Buller från industrispåren Den pågående verksamheten på industrispåren genererar buller från trafik och rangering. En förlängning av tiden för pågående hamnverksamhet enligt planförslaget bedöms inte påverka ljudnivån från verksamheten från dagens situation. Helsingborgs Hamn har tagit fram beräkningar av buller från hela kombiterminalens verksamhet och buller från Västhamnen (PM 4470.01) i enlighet med beslutade bullervillkor. Enligt beräkningarna för maximalt utnyttjande av miljötillståndet uppgår den ekvivalenta ljudnivån vid närmaste bostadsbebyggelse (Bryggaregatan) till 47 dba dag- och kvällstid och 41 dba nattetid, medan den maximala ljudnivån nattetid momentant uppgår till 53 dba. Ljudnivån ligger väl under såväl riktvärdena i Boverkets vägledning Industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och bygglovsprövning av bostäder (2015:21), som villkoren i hamnens miljötillstånd. Även riktvärdena i Förordning om trafikbuller vid bostadsbyggnader (2015:216) med ändring (2017:359) bedöms innehållas med god marginal. Endast trafikbullret från industrispåren räknas som trafikbuller. Riktvärdena för trafikbuller uppgår till 60 dba dygnsekvivalent nivå vid fasad, och 70 dba maximal ljudnivå nattetid. Högsta ljudnivå från verksamhet, frifältsvärde utomhus vid bostadsfasad Ekvivalent ljudnivå dag (06-18) kväll (18-22) natt (22-06) zon A (acceptabel) 50 dba 45 dba 45 dba zon B (ljuddämpad sida krävs) 60 dba 55 dba 50 dba zon C (ej acceptabel) >60 dba >55 dba >50 dba Maximala ljudnivåer över 55 dba bör inte förekomma nattetid (22-06) annat än vid enstaka tillfällen. Om det finns en ljuddämpad sida avser begränsningen i första hand den ljuddämpade sidan. Riktvärden i Boverkets vägledning Industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och bygglovsprövning av bostäder. Relevanta delar. Västhamnen och Kombiterminalen Hard Port 55 dba ekv dag-kväll 06-22 Från Västhamnen och Kombi- 46 dba ekv natt terminalen medges 10 över- 60 dba max natt skridanden nattetid per vecka. Villkor i hamnens miljötillstånd. Relevanta delar. 7 (9)
Risker På industrispåren inom det aktuella planområdet transporteras gods, varav drygt två procent utgörs av farligt gods. Utifrån en utredning av riskerna Strategi för bebyggelseplanering intill rekommenderade färdvägar för transport av farligt gods, är det rekommenderade avståndet till bebyggelse tio meter från spåren. En förlängning av tiden för pågående hamnverksamhet enligt planförslaget bedöms inte påverka risker avseende godset som hanteras. 3.5 Planens genomförande Fastighetsrättsliga konsekvenser Vid ett slutligt genomförande av detaljplanen regleras den del av fastigheten Söder 1:10 som omfattas av den aktuella planändringen till en kommunal fastighet för allmän platsmark. Avtal Helsingborgs Hamn AB har tomträtt på fastigheten Söder 1:10. I samband med detaljplanens slutliga genomförande behöver tomträttsavtalet för fastigheten Söder 1:10 skrivas om. 4 Planeringsförutsättningar 4.1 Bakgrund och organisation Bakgrund till planändringen Ansökan om planändring har inkommit från Helsingborgs Hamn AB den 4 april 2019. Helsingborgs Hamn AB har tomträtt för fastigheten Söder 1:10, med tomträttsavtal som löper till 2034, vilket förlängs i ytterligare 20 år i sänder förutsatt att staden inte säger upp avtalet senast 2032. Hamnen har ett tidsbegränsat miljötillstånd för spårområdet till den 30 november 2019, vilket följer planbestämmelse om tillfällig markanvändning enligt gällande detaljplan 1283K-15869 med tillägg 1283K-17341. För att hamnen och verksamheterna söder om ska kunna nyttja industrispåren efter den 30 november 2019 önskar hamnen få förlängt miljötillstånd enligt miljöbalken för den del som är tidsbegränsat. Detaljplanen anger parkmark från den 20 december 2019, vilket måste ändras så att hamnverksamhet medges om hamnen ska kunna få förlängt miljötillstånd. Beslut i ärendet Stadsbyggnadsnämnden gav detaljplaneavdelningen i uppdrag att påbörja planprocessen med begränsat planförfarande den 23 maj 2019. 4.2 Planområdet Planområdet omfattar tre spår närmast Sjögatan, inom fastigheten Söder 1:10, vilka bland annat är tågbildningsspår till stambanan. Det östliga spåret används för att vända tåg som ska till och från de södra industriområdena, och de västliga spåren ingår i kombiterminalens verksamhet. Planområdet omfattar cirka 12600 m 2. Markägoförhållanden Hela planområdet ligger inom fastigheten Söder 1:10, och ägs av Helsingborgs stad. Helsingborgs Hamn AB har tomträtt för fastigheten Söder 1:10, med tomträttsavtal som löper till 2034, vilket förlängs i ytterligare 20 år i sänder förutsatt att staden inte säger upp avtalet senast 2032. 8 (9)
Markanvändning Området används idag för järnvägsspår som en del i kombiterminalen, som vändspår för att nå verksamheterna söder om hamnen och som tågbildningsspår till stambanan. 4.3 Kommunala ställningstaganden Fördjupning av översiktsplanen I den fördjupade översiktsplanen för H+, antagen av kommunfullmäktige 23 november 2011, redovisas planområdet som hamnverksamhet med omlastning mellan sjöfart, väg och järnväg. Detaljplaner För planområdet gäller detaljplan för del av fastigheten Söder 1:10 m fl, Sjögatan (1283K- 15869), vilken redovisar parkändamål med hamnverksamhet som tillfällig användning under tio år inom det aktuella området. Till detaljplanen finns ett tillägg (1283K-17341), vilket medger ytterligare fem års tillfällig användning för hamnverksamhet inom det aktuella området, från laga kraftdatum. Genomförandetiden för gällande tillägg till detaljplan (17341) går ut den 20 december 2019. Genomförandetiden för den underliggande detaljplanen har gått ut. 4.4 Riksintressen och förordningar Inom och i anslutning till planområdet finns områden eller funktioner med ett värde som är intressant ur ett nationellt perspektiv. Dessa utgör riksintressen och bevakas av Länsstyrelsen. Riksintresse för hamn Planområdet ingår i riksintresset Helsingborgs hamn. Riksintresset innebär att anläggningarna ska skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra åtkomsten eller utnyttjandet av dem. Riksintresse för vägar Planområdet ligger i direkt anslutning till Sjögatan, som ingår i riksintresset för väg E4, enligt 3 kap 8 miljöbalken. Områden som är av riksintresse för kommunikation ska skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av anläggningarna. Riksintresse för kustzonen Planområdet ingår i kustzon av riksintresse enligt 4 kap 2 miljöbalken. STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Björn Bensdorp Redestam planchef Karin Kasimir planarkitekt 9 (9)