FOLKE BERNADOTTE AKADEMIN

FOLKE BERNADOTTE AKADEMIN ÅRSREDOVISNING 2013

INNEHÅLL GENERALDIREKTÖREN HAR ORDET...5 1 INTRODUKTION...7 Folke Bernadotteakademins årsredovisning för 2013...7 De politiska målen...7 Folke Bernadotteakademins mål- och resultatstyrning...8 Folke Bernadotteakademins prestationer och effekter...11 2 NATIONELL OCH INTERNATIONELL SAMVERKAN OCH SAMORDNING...15 Inledning...15 Kostnadsredovisning...16 Nationella kontaktgruppen för säkerhetssektorreform...17 Nationell samverkan kring FN:s säkerhetsrådsresolution 1325...17 Samarbetet i International Forum for the Challenges of Peace Operations...18 3 UTBILDNING, SAMTRÄNING OCH ÖVNING...21 Inledning...21 Kostnadsredovisning...22 Insatsförberedande utbildningar...23 Grundläggande utbildningar...25 Internationella lednings- och samverkansövningar...28 4 FORSKNING, UTVECKLING OCH ERFARENHETSHANTERING...31 Inledning...31 Kostnadsredovisning...32 Forskning och erfarenhetshantering...32 Säkerhetssektorreform...34 Avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter...35 Rättsstatsuppbyggnad...36 Konfliktförebyggande och medling...38 FN:s säkerhetsrådsresolution 1325...41 5 EKONOMISKT STÖD TILL CIVILSAMHÄLLET...43 Inledning...43 Kostnadsredovisning...44 Exempel på projektbidrag inom ramen för Fredsmiljonen...45 Exempel på projektbidrag som stärker genomförandet av FN:s resolution 1325...46 6 PERSONALFÖRSÖRJNING OCH BIDRAG TILL INTERNATIONELLA INSATSER...47 Inledning...47 Kostnadsredovisning...48 Folke Bernadotteakademins personalbidrag...49 Utveckling av Folke Bernadotteakademins personalförsörjningsförmåga...57 Rapportering avseende det totala svenska civila deltagandet i internationella freds- och krishanteringsinsatser...59 7 ORGANISATION, EKONOMI, PERSONAL OCH LOKALER...61 Organisation...61 Ekonomi...62 Lokalförsörjning, teknik och IT...63 Personal - och kompetensförsörjning...64 FÖRKORTNINGAR...66 8 FINANSIELL REDOVISNING...69

GENERALDIREKTÖREN HAR ORDET JAG HAR PRECIS AVSLUTAT MITT FÖRSTA ÅR SOM GENERALDIREKTÖR för Folke Bernadotteakademin (FBA) och känner en stor stolthet över den verksamhet som vi har bedrivit under 2013. Vårt arbete är fortsatt efterfrågat och nödvändigt. Under året har vi bland annat bevittnat det brutala våld som civilbefolkningen i Syrien har utsatts för. Konflikterna i Demokratiska Republiken Kongo, Centralafrikanska republiken och Sydsudan har visat sig obehagligt aktuella i form av upptrappat våld. Dessa konflikter är dessvärre bara några exempel. På många platser i världen lever människor under ständigt hot för sina liv. Vi ska med vårt arbete bidra till internationell fred och säkerhet och förbättra levnadsvillkoren för människor som lever i fattigdom och förtryck. Vår styrka är vår personal såväl i Sverige som i de insatser som vi sekunderar personal till. Vår årsredovisning vittnar om ett händelserikt år. Vi har i genomsnitt sekunderat 80 personer till 34 fredsinsatser i 20 länder. Vi har utvärderat hur FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 beaktas i planering och genomförande av insatser inom ramen för EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik (GSFP). Vi har lanserat en handbok för politiska rådgivare samt tagit fram ytterligare en handbok för rättegångsobservation av förvaltningsprocesser. Vi har utbildat 774 personer i totalt 53 utbildningar. Vidare har vi genomfört en EU Senior Mission Leaders Course (EU SML-kurs) för blivande insatschefer i EU och gått in i ett intensivt förberedande arbete inför den stora civil-militära samverkansövningen Viking 14. Vi har delat ut omfattande projektbidrag till civilsamhället inom ramen för den så kallade Fredsmiljonen för att ge några exempel. Listan över prestationer som utgör vårt bidrag till de politiska målen att uppnå fred, säkerhet och utveckling i världen kan göras lång. För att nå bästa möjliga effektivitet och resultat har jag skapat ett samlat lednings- och verksamhetsstöd med direktrapporterande funktionschefer. Stabens roll har förtydligats och stärkts. Detta har varit en förutsättning för att ta steget mot en mer samlad myndighet med gemensamma rutiner, prioriteringar och mål. Vi har under 2013 arbetat med att utveckla vår interna styrning, en utveckling som kommer att förenklas och förstärkas kommande år i och med myndighetens nya instruktion och anslagsstruktur. Det blev tidigt tydligt för mig att FBA är en välkänd och etablerad myndighet på den internationella arenan. I Sverige är vi däremot mer anonyma, utanför den närmaste kretsen av aktörer som arbetar med fred och säkerhet. Mot bakgrund av detta har vi gjort en satsning på att kommunicera vår verksamhet. Vi har etablerat en FBA-blogg och har ökat vår närvaro i sociala medier som Facebook och Twitter. Att berätta vår historia vad FBA gör för att bidra till fred, säkerhet och utveckling är också något som vi försöker lyfta fram i denna årsredovisning. Jag hoppas att ni finner den intressant. Stockholm den 24 februari 2014 Sven-Eric Söder Generaldirektör 5

1 INTRODUKTION 1.1 FOLKE BERNADOTTEAKADEMINS ÅRSREDOVISNING FÖR 2013 I denna årsredovisning redovisas resultatet av den verksamhet som Folke Bernadotteakademin (FBA) har bedrivit under 2013. I redovisningen analyseras och bedöms myndighetens prestationer utifrån FBA:s instruktion samt de återrapporteringskrav som myndigheten har ålagts genom regleringsbrevet för 2013. Delar av FBA:s verksamhet har regeringen uppdragit åt myndigheten att särredovisa: Svenska myndigheters genomförande av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 (Dnr: 07804-12-00782-7), Utvärdering av implementeringen av säkerhetsrådsresolution 1325 i GSFP-insatser (Dnr: 07804-12 00868-1), samt Redovisning av innehåll, omfattning och resultat av den tjänsteexport som bedrivs med finansiering från Sida (Dnr: 011-13-00366-1). Denna verksamhet kommenteras därför endast översiktligt i redovisningen. Kapitel 1 fungerar som en ram för årsredovisningen och sätter därigenom in övriga kapitel i en kontext. Först beskrivs de politiska mål som FBA:s verksamhet ska bidra till att uppnå, följt av en genomgång av hur FBA:s mål- och resultatstyrning har utvecklats under året, samt ett resonemang om förhållandet mellan FBA:s prestationer och effekter. Efter detta inledande kapitel följer fem kapitel kapitel 2 till 6 som motsvarar myndighetens verksamhetsområden: nationell och internationell samverkan och samordning, utbildning, samträning och övning, forskning, utveckling och erfarenhetshantering, ekonomiskt stöd till civilsamhället samt personalförsörjning och bidrag till internationella insatser. I varje kapitel görs inledningsvis en sammanfattande bedömning av verksamhetsområdets prestationer, vilka sedan förklaras närmare och kompletteras med ett antal mer fördjupade exempel. Avslutningsvis i kapitel 7 redovisas myndighetens organisation, ekonomi, lokaler och personal, följt av den finansiella redovisningen i kapitel 8. I syfte att ytterligare åskådliggöra myndighetens resultat innehåller årsredovisningen löpande ett antal intervjuer och berättelser som exemplifierar effekterna av verksamheten och dess betydelse för enskilda skeenden och individer. 1.2 DE POLITISKA MÅLEN FBA:s verksamhet syftar till att förverkliga regeringens politik inom det internationella utvecklingssamarbetet, såväl som Sveriges utrikes- och säkerhetspolitik. Enligt ett av återrapporteringskraven i myndighetens regleringsbrev för 2013 ska FBA särskilt redovisa hur verksamheten har bidragit till att uppnå målen för det internationella utvecklingssamarbetet. 7

Myndighetens uppdrag på det biståndspolitiska området vägleds av en rad olika policydokument där Sveriges politik för global utveckling (PGU) utgör en grundbult. Målet med PGU är att bidra till en rättvis och hållbar global utveckling, vilket ska uppnås genom samstämmighetspolitik och ett effektivt bistånd. Som en av sex globala utmaningar identifierar PGU konflikter och sviktande situationer, vilket är den utmaning som är mest relevant för FBA. Ett annat centralt dokument för FBA är Policy för säkerhet och utveckling i svenskt utvecklingssamarbete (PSU) som tar sin utgångspunkt i Sveriges politik för global utveckling. PSU slår fast att krig och väpnad konflikt är ett av de största hindren för utveckling och fattigdomsbekämpning. Det övergripande målet för verksamhet som relaterar till säkerhet och utveckling i Sveriges internationella utvecklingssamarbete är därför att bidra till varaktig fred som möjliggör utveckling. Nationell strategi för svenskt deltagande i internationell freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet ger övergripande vägledning för svenskt agerande i internationell freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet. Vidare gör regeringens skrivelse, Samhällets krisberedskap stärkt samverkan för ökad säkerhet, bedömningen att civila och militära aktörer bör samverka för att uppnå synergieffekter i både planering, genomförande och utvärdering av internationella insatser. FBA ska tillsammans med flera svenska aktörer, medverka till att uppfylla en rad internationella överenskommelser, framförallt Millenniedeklarationen och New Deal. Millenniedeklarationen slår fast att global utveckling kräver en global helhetssyn och att insatser för fattigdomsbekämpning, utbildning, hälsa, fred, säkerhet, miljö, mänskliga rättigheter och demokrati hänger samman. New Deal är i sin tur en överenskommelse om ett nytt sätt att bedriva utvecklingssamarbete i sviktande stater, vilka omfattar de länder som FBA främst riktar sin verksamhet mot. Genom New Deals ramverk har fokus riktats mot de särskilda utvecklingsbehov som länder i väpnade konflikter har. Ramverket har också inneburit en strukturerad ansats som strävar mot att uppnå fem freds- och statsbyggande mål. De fem målen är: inkluderande politik, rättvisa, säkerhet, grundläggande ekonomiska förutsättningar såsom sysselsättning samt statens inkomster och tillhandahållande av vissa samhällstjänster. 1.3 FOLKE BERNADOTTEAKADEMINS MÅL- OCH RESULTATSTYRNING Under 2013 har FBA utvecklat myndighetens mål- och resultatstyrning, både i syfte att säkerställa länken till myndighetens formella uppdrag med anledning av regeringens översyn av FBA:s instruktion och behovet att förtydliga och utveckla myndighetens interna styrning. 1 FBA tillämpar en mål- och resultatstyrningsmodell som både innehåller långsiktiga komponenter (vision, strategi, verksamhetsidé och värden) och komponenter som förändras på årlig basis (mål och aktiviteter). 1 Förordning (2013:727) med instruktion för Folke Bernadotteakademin gäller from 2014-01-01. 8

VÅRT UPPDRAG VISION STRATEGI MÅL AKTIVITETER VÅRA VÄRDEN Verksamhetsidé FIGUR 1 illustrerar FBA:s mål- och resultatstyrningsmodell. 2013 års utvecklingsarbete fokuserade initialt på modellens långsiktiga komponenter. En ny vision, som är den ledstjärna som myndigheten strävar mot på flera års sikt, togs fram under våren. Arbetet organiserades i en inkluderande process med bred delaktighet. Detta förhållningssätt ökade också förståelsen för myndighetens styrform och skapade ett tydligt ägarskap i organisationen. 9

EN STÄNDIGT AKTUELL VISION Bara 21 år efter det första världskrigets slut så hände det som aldrig mer fick hända igen. Det andra världskriget blev en brutal påminnelse om att vi människor är vår egen värsta fiende. Krigets brutalitet och omfattning går varken att förstå eller acceptera. Folke Bernadottes upplevelser i det kollapsande Tyskland under krigets slutskede, bland människospillror och ruinstäder, lämnade honom ingen ro. Lidandet som han mötte i koncentrationslägren var obeskrivligt. I sin bok Istället för vapen bearbetar han dessa erfarenheter i syfte att dela dem med andra och bidra till den nödvändiga diskussionen om hur krig ska kunna undvikas i framtiden. Genom uppdraget som FN:s medlare i Palestina fick Bernadotte en oväntad möjlighet att omsätta dessa tankar i praktiken. Sorgligt nog så hann han bara inleda sitt arbete innan allt tog slut en ödesdiger dag i Jerusalem. Hade Folke Bernadotte levt i dag hade han måhända, med en viss tillfredsställelse, kunnat notera att världen i dag gör mer än någonsin tidigare för att förebygga och hantera konflikter och att en institution som stolt bär hans namn utgör en viktig del av dessa ansträngningar. Konflikter bör så långt som möjligt hanteras med fredliga medel. Med denna utgångspunkt fyller även militära resurser en viktig funktion, som i den ena av de två FN-operationer Bernadotte var med om att initiera. Hans vision om barmhärtighet, humanitära principer och fredlig konfliktlösning är tyvärr ständigt aktuell. Vi, på Folke Bernadotteakademin omfattar dessa värden och tillsammans med kolleger från hela världen arbetar vi för fred, säkerhet och utveckling istället för vapen. FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN ISTÄLLET FÖR VAPEN Med engagemang, respekt och expertis verkar vi för fred, säkerhet och utveckling Därefter utarbetades en strategi som anger hur myndigheten ska arbeta för att sträva mot visionen. Strategin spänner över fyra områden: verksamhet, kommunikation, organisation och förvaltning samt personalförsörjning och den innehåller sex strategiska utvecklingsmål som tar sikte på 2018. Utifrån dessa långsiktiga komponenter, och ett antal andra ingångsvärden, formulerade myndigheten nya årsmål samt identifierade och resurssatte aktiviteter inom ramen för höstens verksamhetsplanering. Parallellt med arbetet att utveckla de olika komponenterna i myndighetens mål- och resultatstyrningsmodell har en grund lagts för ett mer gediget utvecklingsarbete nästkommande år av den årliga styrningen som ska generera nya årsmål och aktiviteter med sikte på 2015. FBA har inlett ett arbete med att tydliggöra vilka kategorier av resultat som myndigheten kan bidra med för att nå de politiska målen, och sambanden mellan dessa olika kategorier. På sikt kan detta arbete utgöra grunden för en ny verksamhetsindelning för myndigheten, vilken i sin tur kan utgöra ett raster för formuleringen av kommande årsmål och aktiviteter. Denna indelning i olika resultatkategorier, som sträcker sig från prestationer till prestationsnära effekter och långsiktiga effekter, presenteras mer utförligt i nästa avsnitt. Det senare fungerar också som en 10

modell för att förstå redovisningen av 2013 års resultat i kapitel 2-6. Avsnittet utgör således en del i arbetet med att utveckla redovisningen av verksamhetens resultat i årsredovisningen i enlighet med ett av återrapporteringskraven i myndighetens regleringsbrev för 2013. Vid sidan av utvecklingen av FBA:s övergripande mål- och resultatstyrning har myndigheten inlett ett arbete med att ta fram en samlad projektstyrningsmodell som syftar till att förbättra planering och uppföljning av enskilda projekt. Vidare har myndigheten fortsatt att utveckla metoder för att utvärdera utbildningar samt inhämta erfarenheter från insatspersonal. Att på detta sätt förbättra kvaliteten i uppföljningen av enskilda projekt, utbildningar, insatser etc. är en förutsättning för att den mer aggregerade mål- och resultatstyrningen ska kunna utvecklas vidare. 1.4 FOLKE BERNADOTTEAKADEMINS PRESTATIONER OCH EFFEKTER FBA är en expertmyndighet som har i uppdrag att stödja internationell fredsfrämjande verksamhet. Verksamheten spänner över ett direkt bidrag till internationella fredsinsatser med personal och kunskapsstöd till en rad centrala freds- och statsbyggandefrågor. Myndigheten är i vissa fall också själv genomförare av projekt i form av rådgivning och utbildning riktade mot lokala och internationella partners i konflikt- och postkonfliktländer samt i sviktande stater. Dessa områden är till sin karaktär sådana att målen är både långsiktiga och svåra att följa upp. Samtidigt förbättras utvärderingsinstrumenten kontinuerligt och det finns ett fortsatt behov av ändamålsenlig resultatrapportering, inte minst i syfte att underlätta regeringens bedömning av de svenska insatsernas effekter. Det analysarbete som myndigheten har gjort under 2013 för att tydliggöra FBA:s kategorier av resultat, och sambanden mellan dessa, kan bidra till att förklara på vilket sätt verksamheten påverkar de aktörer och individer som myndigheten verkar för. FBA kan konstatera att de prestationer som lämnar myndigheten kan delas in i olika kategorier. Varje kategori utgörs av en summering av prestationer av likartad karaktär. Exempel på FBA:s prestationskategorier är: utbildningar och övningar, forskning och forskningsfrämjande verksamhet, metoder och verktyg, personalförsörjning samt ekonomiskt stöd till civilsamhället. Dessa prestationskategorier är i flera fall ömsesidigt förstärkande. Forskningsresultat och erfarenheter från utsänd personal föds till exempel in i nya utbildningar och metoder för att hela tiden förbättra fredsinsatsernas möjligheter att nå sina mål. På samma sätt tas utbildningar och metoder tillvara i exempelvis uppslag till nya forskningsprojekt. FBA:s prestationer förstärks också genom ett brett samarbete med såväl nationella som internationella aktörer. Det expertkunnande som FBA besitter, och de tematiska områden som myndigheten arbetar med, kan i sin tur sägas representera kategorier av långsiktiga effekter som myndigheten strävar efter att uppnå. Dessa effekter kan i förlängningen bidra till förbättrade levnadsvillkor för människor som lever i fattigdom och förtryck. Exempel på långsiktiga effekter som FBA bidrar till är: bättre måluppfyllelse för internationella fredsinsatser, dialog och konfliktlösning, kvinnors deltagande i fredsprocesser, avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter, rättsstatsuppbyggnad, säkerhetssektorreform, försoning, stabilitet och mänsklig säkerhet samt respekt för mänskliga rättigheter. FBA:s prestationskategorier syftar således till att uppnå effektkategorierna, som i sin tur kan kopplas till målen för det internationella utvecklingssamarbetet. 11

De flesta effekter som myndigheten kan påvisa är prestationsnära, dvs. det omedelbara resultatet av en viss prestation kan härledas direkt från myndigheten. Exempel på FBA:s prestationsnära effekter är: förhöjd kapacitet inom relevanta internationella organisationer, ett mer samlat svenskt myndighetsbidrag, ökad kompetens hos individer samt ökad möjlighet för civilsamhället att bedriva verksamhet. Verksamheten bidrar också till långsiktiga effekter genom att skapa förutsättningar för förändringar som oftast inte kan mätas förrän på lite längre sikt. Frågan om vilka kortsiktiga och långsiktiga förändringar som äger rum till följd av en specifik prestation kan vara avhängigt prestationskategori. Förmågan att påvisa effekter kan också påverkas av vilken utvärderingsmetod som är möjlig att tillämpa. Resonemanget ovan sammanfattas i modellen på nästa sida. I resterande del av detta kapitel ges några exempel som åskådliggör och ger konkretion åt modellen. En grundläggande princip inom statsbyggande är enligt PSU ett förverkligande av rättsstatens principer och de mänskliga rättigheterna. Som ett exempel kan nämnas att FBA under året har operationaliserat denna målsättning genom att, tillsammans med OSSE:s kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR) utarbeta och lansera en handbok i rättegångsobservation av förvaltningsprocesser (se kapitel 4). Handboken är den första i sitt slag och ett exempel på prestationskategorin metoder och verktyg, där FBA i det här fallet söker bidra till att personer som har i uppgift att observera rättegångar får vederhäftig och ensad vägledning som gör det lättare för dem att identifiera och rapportera missförhållanden. Den långsiktiga effekten av handboken förklaras bäst när den har fått bredare spridning och använts mer frekvent. FBA försörjer internationella insatser med personal i syfte att bidra till att uppnå regeringens målsättning med internationella freds- och krishanteringsinsatser, nämligen att bidra till att förebygga, hantera och lösa kriser och konflikter samt att bidra till fredsbyggande (se kapitel 6). Personalbidraget bidrar direkt till att uppfylla de mål som respektive organisation har satt upp för sina insatser (se myndighetens regleringsbrev). En person som är sekunderad av FBA, till exempelvis en av EU:s krishanteringsinsatser, ingår i insatsens strävan att uppnå till exempel stabilitet och mänsklig säkerhet, rättsstatsuppbyggnad och säkerhetssektorreform. Att isolera vad en enskild individs arbete har haft för effekt i en EU-insats under ett givet år är inte meningsfullt. Genom FBA:s försorg kan dock utbildning och förberedelser innan sekunderingen bidra till ett kvalitativt och mer samlat svenskt bidrag, vilket ökar möjligheten till större effekt i fält. På sikt kan även utveckling av fred och säkerhet i det aktuella landet följas upp i syfte att se om, eller hur mycket, insatsen har påverkat situationen i landet. Ett liknande resonemang kan föras vad gäller myndighetens utbildningar, nämligen att en prestationsnära effekt uppnåtts om det går att påvisa en kunskapsökning hos den deltagande individen. Myndighetens insatsförberedande utbildningar syftar exempelvis till att utbilda individer som ska arbeta i en fredsinsats och ge dem verktygen att utföra sitt uppdrag så bra som möjligt (se kapitel 3). Utvärderingar av FBA:s utbildningar kan även visa på mer omfattande effekter som handlar om huruvida kunskaperna också används och sprids till fler individer långt efter det att de inhämtas. Effekten av upprepade kurser för de östliga partnerskapsländerna 2 skulle till exempel kunna bidra, inte bara till ökad kunskap hos individer, utan till en stärkt förmåga hos dessa länder att bidra med personal till insatser inom ramen för EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik (GSFP). 2 Armenien, Azerbajdzjan, Georgien, Moldavien, Ukraina och Vitryssland 12

Sveriges politik för global utveckling Samhällets krisberedskap stärkt samverkan för ökad säkerhet Nationell strategi för svenskt deltagande i int. freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Policy för säkerhet och utveckling POLITISKA MÅL New Deal LÅNGSIKTIGA EFFEKTER Bättre måluppfyllelse för Rättsstatsuppbyggnad fredsinsatser Försoning Dialog och konfliktlösning Säkerhetssektorreform Kvinnors deltagande Stabilitet och mänsklig säkerhet i fredsprocesser Respekt för mänskliga rättigheter Avväpning, demobilisering och återanpassning av f.d. kombattanter PRESTATIONSNÄRA EFFEKTER Samlat svenskt myndighetsbidrag Förhöjd kapacitet inom relevanta internationella organisationer Ökad möjlighet för civilsamhället att bedriva verksamhet Ökad kompetens hos individer Metoder och verktyg PRESTATIONSKATEGORIER Ekonomiskt stöd till civilsamhället Utbildningar och övningar Personalförsörjning Forskning och forskningsfrämjande FIGUR 2 åskådliggör förhållandet mellan prestationer och effekter med exempel från FBA:s verksamhet. 13

Ekonomiskt stöd till civilsamhället är ett sista exempel på hur FBA uppnår resultat genom att möjliggöra för civilsamhället att genomföra studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande utveckling samt genomföra verksamhet som främjar FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 (se kapitel 5). FBA beviljar bidragsmedel enligt gällande föreskrifter samt följer upp redovisningar. En viktig del av bidragshanteringen handlar om att myndigheten knyter värdefulla kontakter inom civilsamhället som i många fall resulterar i ytterligare utväxling av projekt som FBA deltar i. Ett exempel på detta är den dialog som har uppstått och fortgår mellan FBA och Svenska Freds- och Skiljedomsföreningen om Myanmar, där organisationen har bedrivit utbildningsverksamhet och rådgivning med stöd från Fredsmiljonen och medverkan av FBA. 14

2 NATIONELL OCH INTERNATIONELL SAMVERKAN OCH SAMORDNING 2.1 INLEDNING Folke Bernadotteakademin (FBA) ska i enlighet med myndighetens instruktion bidra till nationell samverkan för ett samordnat och effektivt genomförande av internationella insatser. Av instruktionen framgår även att FBA ska vara sammanhållande för det svenska bidraget till insatser inom området säkerhetssektorreform (SSR) samt vara samordnare av det internationella samarbetet inom International Forum for the Challenges of Peace Operations (Challenges Forum). Vidare ska FBA vara nationell kontaktpunkt för det internationella samarbetet inom sitt verksamhetsområde och samverka med institutioner med liknande verksamhet i andra länder. Enligt myndighetens regleringsbrev för 2013 ska FBA vara sammankallande visavi andra myndigheter avseende genomförande av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 (resolution 1325) och dess nationella handlingsplan. Regleringsbrevet kodifierar likaledes att Samrådsgruppen för internationella insatser ska användas som ett forum för samverkan och samordning mellan myndigheterna inom verksamhetsområdet. FBA:s samlade verksamhet inom området samverkan och samordning avser således både den nationella och internationella arenan och spänner över flera sakfrågor. När det gäller nationell samverkan har regeringen under årets sista kvartal fattat ett beslut där berörda myndigheter, inklusive FBA, ges uppdraget att samverka i syfte att genomföra regeringens ambition om ett samlat och koherent svenskt agerande inom internationell fredsfrämjande verksamhet. Möjligheterna för samverkan ska enligt beslutet förbättras genom ett nyinrättat råd för myndighetssamverkan rörande internationell fredsfrämjande verksamhet. Rådet sammanträdde för ett konstituerande möte i december 2013. Parallellt med rådets inrättande har samverkan fortsatt under 2013 med ungefär samma ambitionsnivå som tidigare år i den nationella kontexten. Att notera är dock att flera av de nationella samverkansorganen har utrett nuvarande former för samverkan under året, vilket kan ligga till grund för arbetet i det nyinrättade rådet framöver. Arbetsgruppen för utvecklad myndighetssamverkan (AG MyndSam) har exempelvis i sin slutrapport konstaterat att myndigheterna saknar tydlig styrning avseende hur de ska bidra till sådana insatser som baseras på en samlad ansats. Rapporten understryker också att det saknas en aggregerad nivå där information från olika nationella samverkansfora samlas. Förhoppningsvis kan det nya rådet för internationell fredsfrämjande verksamhet fylla en sådan funktion. Vidare har Samrådsgruppen för internationella insatser diskuterat behovet och syftet av sin egen funktion i ljuset av det nyinrättade rådet. Slutsatsen var, att behovet av att myndigheternas representanter träffas och utbyter erfarenheter kvarstår, eftersom det ger de utsändande myndigheterna en möjlighet att hålla sig löpande informerade om diskussioner kring utsändandeverksamheten. 15

Samverkan har även upprätthållits på en hög nivå i den internationella kontexten under 2013. FBA har bland annat deltagit i det internationella samverkansorganet International Association of Peacekeeping Training Centres (IAPTC), där myndigheten har en särskild roll att utveckla och konsolidera verksamheten samt bidra till det löpande arbetet. Viktiga lärdomar och erfarenheter från ett flertal olika fredsbevarande insatser och utbildningsinstitutioner har inhämtats för att på olika sätt tillvaratas i myndighetens utbildningsverksamhet. FBA har även fortsatt att fungera som ordförande för Integrated DDR Training Group (IDDRTG) fram till och med det årsmöte som hölls i Barcelona i början av juni. FBA fortsätter att vara en aktiv partner och har, som ett exempel på det, bland annat tagit ansvaret för IDDRTG:s nya hemsida som har lanserats under året. På EU-sidan har FBA bland annat i stor utsträckning samverkat med den europeiska utrikestjänsten (EEAS) och inom European Security and Defence College (ESDC) som är en nätverksorganisation inom EEAS. 2.2 KOSTNADSREDOVISNING Samverkan och samordning är något som genomsyrar hela FBA:s verksamhet. Därför innehåller även andra verksamhetsområden kostnader för samverkan och samordning. I den analys av prestationer och effekter som FBA har påbörjat under året framgår att samverkan och samordning kan komma att omstruktureras som prestationskategori. Redovisningen av kostnader och intäkter i tabellen nedan ska ses i ljuset av detta. Tabellen visar att kostnaderna för den verksamhet som ligger kvar i detta verksamhetsområde är på i stort sett samma nivå som tidigare år. FBA har valt att lyfta ut kostnaderna för ekonomiskt stöd till organisationer som främjar genomförandet av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325. Dessa kostnader redovisas istället under verksamhetsområdet ekonomiskt stöd till civilsamhället. Samtidigt har myndigheten ökat ambitionsnivån, och därigenom kostnaderna, för samverkan och annan närliggande verksamhet för genomförande av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325, vilket förklarar de sammantagna kostnaderna. 3 2013 2012 2011 Kostnader totalt (tkr) 11 499 12 194 8 144 Intäkter av anslag (tkr) 7 339 7 554 6 404 Övrigt (tkr) 4 160 4 640 1 739 TABELL 1 visar FBA:s kostnader och intäkter för verksamhetsområdet nationell och internationell samverkan och samordning. I resterande avsnitt i detta kapitel redogör myndigheten för exempel på nationellt och internationellt samverkansarbete genom en fördjupad redovisning av vissa fora (Challenges Forum och NKSSR) respektive samverkan inom expertområden (FN:s säkerhetsrådsresolution 1325). Urvalet baseras på att arbetet inom dessa organ och områden styrs av jämförelsevis tydliga premisser. 3 Textuellt redovisas Good Offices och vissa delar av arbetet med resolution 1325 i kapitel 4. 16

2.3 NATIONELLA KONTAKTGRUPPEN FÖR SÄKERHETSSEKTORREFORM I linje med den svenska inriktningen för säkerhetssektorreform (SSR) leder FBA den Nationella kontaktgruppen för säkerhetssektorreform (NKSSR) som samlar svenska myndigheter med internationell verksamhet inom området säkerhetssektorreform. Gruppen hade månadsvisa möten under 2013 (totalt elva, vilket är lika många som under 2012) och ägnade sig åt såväl informationsutbyte som tematiska fördjupningar. Fördjupningarna gällde bland annat Kosovo, Mali och Liberia. Inom ramen för NKSSR ordnade FBA två så kallade introduktionsdagar där ett åttiotal företrädare för myndigheter, departement och civilsamhälle fick tillfälle att fördjupa sig i SSR-frågor samt diskutera teori, praktik och erfarenheter. Vidare genomförde gruppen en resa till Kosovo för att kunna skapa en gemensam bild av den pågående strategiska säkerhetssektorreformen i Kosovo samt svenska myndigheters bidrag till denna samlade reform. NKSSR har under året fortsatt att dra nytta av NKSSR-samordnaren i Monrovia, som inrättades som ett resultat av gruppens behovsanalys i Liberia 2009. Samordnaren har under 2013 stöttat såväl myndighetsvisa som gemensamma insatser och besök samt förmedlat rapporter som har gjort det möjligt att anpassa och inrikta myndigheternas fortsatta arbete. 4 Sammantaget bidrar arbetet i NKSSR till ömsesidigt informationsutbyte, gemensam kunskapsuppbyggnad och samlade fältkontakter, vilket medför att berörda myndigheter kan undvika onödig duplicering och istället främja synergier. Förklaringen till det lägre utfallet för NKSSR 2013, som framgår av tabellen nedan, är att tjänsten som handläggare för NKSSR stod vakant under några månader i samband med föräldraledighet. 2013 2012 2011 Kostnader totalt (tkr) 440 666 613 Bidrag 899 TABELL 2 visar FBA:s kostnader för NKSSR. Under 2013 och 2012 genomfördes inga behovsanalyser av den typ till vilken särskilda bidrag erhölls 2011. 2.4 NATIONELL SAMVERKAN KRING FN:S SÄKERHETSRÅDSRESOLUTION 1325 I rollen som samordnare gentemot andra myndigheter har FBA haft uppdraget att sammanställa den redovisning av svenska myndigheters arbete med FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 (resolution 1325) som ska ske årligen. Rapporteringen för 2012 utgick från de indikatorer för den svenska handlingsplanen som togs fram under 2012 under ledning av FBA. Rapporten sammanställdes av FBA och lämnades till regeringen den 1 mars 2013. 5 Arbetet med att rapportera mot indikatorerna gav också en djupare inblick i, och möjliggjorde utvärdering av, hur implementeringen av handlingsplanen fortskrider på myndigheten. Resultaten i rapporten har bland annat lett till stärkt genusperspektiv i delar av FBA:s utbildningsverksamhet. 4 En översyn av Sida:s finansiering av tjänsten har lett till att den avslutats vid årsskiftet 2013/14. 5 Svenska myndigheters genomförande av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 (Dnr: 07804-12 00782-7) 17

Under det gångna året sammankallade FBA även svenska 1325-aktörer till tre möten med Nationellt samverkansforum för resolution 1325, vilket är ungefär lika många möten som föregående år. Forumet samlar berörda departement, myndigheter och det civila samhället och syftar till informationsutbyte och möjligheter att följa upp genomförandet av den nationella handlingsplanen. Under året har forumet använts för att samla civilsamhällets synpunkter och förslag gällande kommande utveckling av den nationella handlingsplanen och dess uppföljning. FBA sammanställde de olika förslag som inkom och rapporterade underlaget till Regeringskansliet. Tematiska presentationer och diskussioner fortsatte också under årets möten med Nationellt samverkansforum för resolution 1325 där internationell utveckling rörande kvinnor, fred och säkerhet var i fokus. FBA deltog fortsatt som aktiv medlem i Genderforce-samarbetet och bidrog både till den myndighetsgemensamma utbildningen Gender Advising in the Field and in Operations och till genomförandet av det pågående Gender Coach-programmet. FBA:s högsta ledning deltar i programmet tillsammans med MSB och stora delar av Försvarsmaktens ledningsgrupp. Två av FBA:s medarbetare deltar även som coacher till två av Försvarsmaktens högsta chefer. Förutom kontinuerliga coachträffar har programmet genomfört tre seminarier under 2013. Återkopplingen på programmet har vid dessa beskrivits som mycket lyckat och effekterna av utbildningen kan redan noteras inom de deltagande myndigheterna, till exempel i form av ökad kontakt med kvinnoorganisationer vid insatsbesök. Tabellen nedan visar att FBA:s kostnader för samverkan och annan närliggande verksamhet inom området resolution 1325 har ökat sedan 2011. Detta förklaras av det ökade behov som finns på området, vilket lett till att FBA:s uppdrag avseende genomförandet av resolution 1325 kontinuerligt har vuxit och att personalkostnaderna därmed har ökat. 2013 2012 2011 Kostnader totalt (tkr) 2 764* 2 346 2 101 TABELL 3 visar FBA:s kostnader för samverkan och annan närliggande verksamhet inom området resolution 1325. *Kostnader för utbildningarna Gender Coach och Gender Advising in the Field and in Operations redovisas i kapitel 3. 2.5 SAMARBETET I INTERNATIONAL FORUM FOR THE CHALLENGES OF PEACE OPERATIONS International Forum for the Challenges of Peace Operations (Challenges Forum) består av 45 organisationer från 20 länder som alla förenas av en målsättning att bidra till stärkandet av multifunktionella fredsinsatser. Partners inkluderar beslutsfattare samt militära, civila och polisiära aktörer från alla regioner i världen, inklusive de största truppbidragarländerna och de permanenta medlemmarna i FN:s säkerhetsråd. Verksamheten innehåller ett årligt forum, seminarier, fältstudier, tematiska arbetsgrupper och publicering av mötesrapporter och studier. Det gemensamma syftet för all verksamhet är att, genom dialog med FN-sekretariatet och andra centrala aktörer, identifiera rekommendationer för hur fredsinsatser kan förbättras, 18

och sedan verka för att rekommendationerna genomförs. Arbetet samordnas av ett sekretariat som är placerat vid FBA och som erhöll en förstärkningsbudget under 2012-2013 för att möjliggöra en utveckling av kommunikationsverksamheten, inklusive hemsidan, och för att bana väg för en mer diversifierad finansiering av den samlade verksamheten. Vid det årliga seminariet i New York, som Challenges Forum arrangerade i februari, deltog drygt 140 deltagare från 37 länder och ett flertal internationella organisationer. Seminariet syftade bland annat till att bidra till ökad samsyn kring utmaningar och möjliga lösningar för dagens fredsinsatser. Chefen för FN:s fredsbevarande insatser använde bland annat seminariet för att presentera planen på en offensiv interventionsbrigad inom FN:s insats i Demokratiska Republiken i Kongo. Vidare har Challenges Forums partnerskap fortsatt att fördjupa sig i fyra ämnen som bedöms vara centrala för morgondagens fredsinsatser och som kommer att behandlas i skriftliga slutsatser under 2014. Ämnena är: Future Concepts, Comparative Policies, Principles and Guidelines, Impact Evaluation and Assessment samt Authority, Command and Control. Inom ramen för detta arbete höll Challenges Forum ett seminarium i maj i Uganda som inriktades på att sammanföra partners och chefer med operativt ansvar för fredsinsatser i regionen. Det årliga forumet hölls i december 2013 i Argentina i samarbete med landets försvarsdepartement, försvarsmakt och utbildningscenter för fredsinsatser. Forumet samlade drygt 100 deltagare från 22 länder som bland annat analyserade hur regionala organisationer bättre kan bidra till effektivare FN-insatser. Forumet ledde till att deltagarna fick en gemensam lägesbild av hur regionala organisationer samarbetar med FN och dess fredsinsatser, samt vilka möjligheter och utmaningar som kan finnas i att utöka regionala organisationers stöd till FN i fredsinsatser. Challenges Forums partnerskap beslutade i början av året att stödja FN i dess arbete med att ta fram de första officiella riktlinjerna för polisverksamhet i internationella fredsinsatser. FBA har, i linje med detta, stöttat FN:s polisenhet i dess arbete, satt frågan på agendan för ett flertal möten och underlättat för intresserade partnerorganisationer att engagera sig. Detta har bland annat resulterat i att tre partnerländer (Norge, Sydafrika och Nigeria) har erbjudit sig att genomföra varsin internationell konferens där man, i samarbete med FN, kommer att driva arbetet med riktlinjerna för polisverksamhet framåt under 2014. Sammantaget bidrar de forum och seminarier som Challenges Forum arrangerar till ökad kunskap hos nyckelpersoner inom världssamfundet, som sedan har möjlighet att omsätta denna kunskap till reformer inom sina egna organisationer. Sådana institutionella effekter kan också förstärkas genom Challenges Forums skriftliga publikationer. När flera internationella organisationer och länder kan ta del av skriftliga rekommendationer om hur fredsinsatser kan förbättras ökar förutsättningarna för att de omsätts till reformer, inte bara punktvisa utan på bred front. Förutsättningarna för att rekommendationerna ska leda till verklig förändring ökar också när de, som i fallet med Challenges Forum, har tagits fram i ett brett och världsomspännande partnerskap. I förlängningen kan de aktiviteter som Challenges Forum genomför bidra till mer effektiva och kvalitativa multifunktionella fredsinsatser. 19

Tabellen nedan visar att kostnaderna för Challenges Forum har utvecklats något i enlighet med den ambitionsnivå som FBA haft under året. 2013 2012 2011 Kostnader totalt (tkr) 7 602** 7 241* 4 164 TABELL 4 visar FBA:s kostnader för International Forum for the Challenges of Peace Operations. * Utfallet omfattar särskilt bidrag från UD om 2 500 tkr, respektive 200 tkr från Försvarsmakten som utgör ersättning för tjänster i ett gemensamt projekt. ** Utfallet omfattar särskilt bidrag från UD om 2 500 tkr, respektive 508 tkr från Försvarsmakten som utgör särskilt ersättning för tjänster i ett gemensamt projekt. CONSIDERATIONSSTUDIEN FORTSÄTTER ATT HA BETYDELSE Challenges Forumets huvudpartner i Nigeria är Nationella försvarshögskolan, där dekanus Dr Istefanus Zabadi verkar. Han har bidragit till att studien Considerations for Mission Leadership in United Nations Peacekeeping blivit en angelägen bok för ledare i både FN, AU och ECOWAS insatser. Många erfarna och respekterade personer inom partnerskapet arbetade aktivt med studien på Challenges Forumets ordinarie möten under åren 2008-2010 och den används som kurslitteratur när FN och EU utbildar sina högsta chefer för fältinsatserna. Vi frågade oss, hur hjälper vi framtida ledare i FN-insatser på bästa sätt? Alla Challenges Forumets partners ställde upp och bidrog med stort engagemang och mycket hårt arbete. Vi bad dessutom erfarna ledare från olika fredsinsatser kommentera texten innan den blev klar. Det gjorde att studien fick stor trovärdighet, förklarar Dr Zabadi. Nationella Försvarshögskolan i Nigeria ger kurser på strategisk nivå och använder boken vid varje högre kurs inriktad på fredsinsatser. Vi använder den flitigt under utbildningen och varje studerande har sitt eget exemplar. Våra kurser riktar sig till deltagare från flera länder i Afrika och de får boken av oss både på engelska och på franska. Varje år är det minst 200 kursdeltagare som tar del av boken bara i Nigeria. Vissa av deltagarna avancerar sedan till högre tjänster inom FN:s olika insatser. Chefer för fredsinsatser som har gått våra utbildningar berättar hur nyttig studien varit för dem. Så är den användbar? Absolut! säger Dr Zabadi med emfas. 20

3 UTBILDNING, SAMTRÄNING OCH ÖVNING 3.1 INLEDNING Folke Bernadotteakademin (FBA) ska i enlighet med myndighetens instruktion genomföra utbildning, samträning och övning som tillsammans med andra myndigheters insatser krävs för att förbereda svensk och utländsk personal för deltagande i internationella insatser. FBA ska vidare enligt instruktionen bidra till effektiv samordning av utbildningsinsatser och samordna stödet till utvecklingen av EU:s krishanteringsförmåga. FBA:s samlade utbildnings- och övningsverksamhet omfattar behovsbaserad och efterfrågad utbildning på grund- och specialistnivå, liksom olika insatsförberedande utbildningar. FBA lägger också stor vikt vid att utföra multifunktionella övningar med svenskt respektive utländskt, civilt respektive militärt, deltagande samt att utveckla utbildningar i nära samarbete med relevanta partners. Utvecklingsarbetet av utbildnings- och övningsverksamheten har varit intensivt under 2013. FBA har samverkat med viktiga utbildningsaktörer, både nationellt och internationellt genom att bland annat verka inom centrala europeiska utbildningsplattformar såsom European Security and Defence College (ESDC) och Europe s New Training Initiative for Civilian Crisis Management (ENTRi). Inom ramen för ENTRi har FBA deltagit aktivt i de arbetsgrupper som behandlar utvärdering, pedagogiska metoder och e-baserat lärande. Mervärdet av FBA:s deltagande i ENTRi ligger framför allt i det erfarenhets- och kapacitetsutbyte som nätverket möjliggör, men även att det går att bedriva mer effektiv insatsförberedande utbildning när deltagare från hela Europa samlas. Inom ENTRi har FBA spelat en aktiv roll i certifieringen av de kurser som kallas för Hostile Environment Awareness Training i Europa och som är fortsatt högt efterfrågade. Dessa kurser, som på svenska kallas för Skydd mot risker, har under året genomgått ett grundligt utvecklingsarbete, vilket bland annat har resulterat i ett nära samarbete med Försvarsmaktens expertfunktion på gisslantagning samt en förlängd scenariobaserad utomhusövning. Konceptutveckling har också präglat årets arbete med myndighetens insatsförberedande utbildningar (IFU) samt arbetet med EU Senior Mission Leaders Course (EU SML-kursen). För ett flertal av FBA:s utbildningar har det därtill utvecklats ett mentorskoncept, vilket möjliggör för ett kvalitativt utbyte med relevant expertis. 2013 har vidare varit ett år med intensiv, löpande utbildnings- och övningsverksamhet. Övningsmässigt präglades 2013 av förberedelserna inför den stora civil-militära ledningsövningen Viking 14. Tabellen nedan visar att det under 2013 totalt genomfördes 53 utbildningar, vilket är 7 fler än 2012 och 15 fler än 2011. Den relativt stora skillnaden mellan 2011 och 2013 beror framför allt på FBA:s breda engagemang i den resursintensiva övningen Viking 11, som begränsade möjligheten att genomföra andra utbildningar under våren 2011. 21

Tabellen visar vidare att ökningen av utbildningstillfällen inte behöver innebära en motsvarande ökning i antal kursdeltagare, som i absoluta termer är marginellt fler i jämförelse med 2012 närmare bestämt 17 fler. Det ökade antalet utbildningstillfällen står inte i proportion till det ökade antalet utbildningar. Förklaringen återfinns framför allt i ambitionen för de insatsförberedande utbildningarna, att utbilda alla personer innan de sänds ut i fält. Konsekvensen av detta har blivit ett ökat antal utbildningstillfällen med ett ofta begränsat antal deltagare per utbildningstillfälle. 2013 2012 2011 Totalt antal kurser 53 46 38 Totalt antal utbildningsdagar 227 242 227 Totalt antal kursdeltagare 774 757 688 Genomsnitt antal kursdeltagare per kurs 14,6 16,5 18 Kvinnliga kursdeltagare 41 % 37 % 41 % Deltagare från EU-länder 59 % 71 % 69 % TABELL 5 visar det totala antalet kurser som genomförts vid FBA under 2011-2013. Tabellen omfattar insatsförberedande utbildningar (se avsnitt 3.3), grundläggande utbildningar (se avsnitt 3.4) och specialiserade utbildningar (se kapitel 4). FBA:s utbildningar fortsätter att ha gott anseende och vara efterfrågade, vilket delvis bekräftas av att antalet sökande per kurstillfälle genomgående fortsätter att vara högre än antalet tillgängliga platser. De flesta kurser är inte öppna för allmänheten att söka, utan bygger på ett nomineringsförfarande från organisationer och länder. För de utbildningar som under 2013 annonserades på FBA:s hemsida inkom 2,3 ansökningar per antagen deltagare, vilket är något lägre än 2012 (2,6), men fortfarande högre än 2011 (1,7). Även om vissa kurser har ett mycket högt söktryck, är det överlag önskvärt att få fler sökande, för att därigenom få ett bättre urvalsunderlag. Detta är något som myndigheten fortsätter att arbeta med bland annat genom en särskild satsning på kommunikation. Andelen kvinnliga kursdeltagare fortsätter att vara stabilt omkring 40 procent, vilket mer eller mindre reflekterar andelen kvinnliga sökande. 6 Att det är något färre kvinnor än män som söker till kurserna beror sannolikt på att flera av myndighetens utbildningar berör ämnesområden som fortfarande domineras av män. 3.2 KOSTNADSREDOVISNING Som framgår av tabellen nedan har den totala kostnaden för verksamhetsområdet utbildning, samträning och övning ökat sedan 2012 och närmat sig 2011 års kostnader. En viktig anledning till detta är att FBA under 2013 har gått in i ett mer intensivt förberedelsearbete inför den civilmilitära samverkansövningen Viking 14. 6 2013 var andelen kvinnliga sökande 37 %. 22

2013 2012 2011 Kostnader totalt (tkr) 37 445 34 230 38 451 Intäkter av anslag (tkr) 29 794 26 734 26 041 Övrigt (tkr) 7 651 7 496 12 410 TABELL 6 visar FBA:s kostnader och intäkter för verksamhetsområdet utbildning, samträning och övning. I resterande avsnitt i detta kapitel redogör myndigheten för exempel på FBA:s utbildningsoch övningsverksamhet genom att redovisa insatsförberedande utbildningar, 7 grundläggande utbildningar 8 (med särskilt fokus på EU Senior Mission Leaders Course och en utbildning om EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik för det Östliga partnerskapet) samt internationella lednings- och samverkansövningar (med fokus på Viking 14 och övrigt övnings- och utbildningsstöd till Försvarsmakten). FBA:s sammanlagda utbildnings- och övningsverksamhet omfattar även så kallade specialiserade utbildningar. Dessa utbildningar redovisas mer utförligt i kapitel 4 eftersom de är förknippade med den ämnesmässiga kunskap som bedrivs inom myndighetens kunskaps- och kapacitetsutvecklande verksamhet. 9 3.3 INSATSFÖRBEREDANDE UTBILDNINGAR FBA:s insatsförberedande utbildningar (IFU) syftar till att förbereda personal i anslutning till att de tillträder en tjänst i en specifik internationell freds- och krishanteringsinsats. Förberedelsen stärker förutsättningarna för de utsända att snabbt kunna anpassa sig till arbetet i insatsen och dess utmaningar. På så sätt bidrar de insatsförberedande utbildningarna till ökad förmåga att uppnå de mål som respektive organisation har satt upp för sina insatser. Insatsförberedande utbildningar omfattar både insatsspecifika kunskaper och verktyg inom tematiska områden. Utöver detta ger utbildningen kunskap om den politiska inriktningen för den aktuella insatsen. Utbildningarna skräddarsys i möjligaste mån till insatsens och tjänstens krav samt deltagarnas tidigare kunskap och erfarenhet. Totalt genomförde FBA 22 IFU under 2013, vilket innebär en ökning i jämförelse med tidigare år. Samtidigt har det totala antalet kursdeltagare i insatsförberedande utbildningar minskat. Varje insatsförberedande utbildning har således ett relativt lågt antal deltagare; inte sällan endast en person. Antalet deltagare på FBA:s reguljära IFU 10 har visserligen ökat från 28 deltagare 2012 till 36 deltagare under 2013, men samtidigt har FBA endast genomfört en IFU inom ENTRi, till skillnad från 2012 då myndigheten genomförde två IFU inom ramen för ENTRi samt en för Kustbevakningen. Dessa utbildningar samlade ett betydligt högre antal deltagare per utbildningstillfälle än FBA:s reguljära IFU. Sammantaget har detta resulterat i att antalet IFU har ökat, medan det totala antalet deltagare har sjunkit. 7 Insatsförberedande utbildningar (IFU) 2013; ENTRi Pre-Deployment EUMM Georgia, IFU EUMM Georgien (x 3), IFU EUPOL COPPS Palestinska områdena, IFU EUPOL Afg/BSE, IFU EUPOL Afg, IFU TIPH, IFU OSSE i Tadjikistan, IFU EUSR, IFU EUBAM Libyen, IFU EULEX Kosovo, IFU UNMIL Liberia, IFU TIPH, IFU EUCAP Nestor, TIPH, och Bryssel, IFU EUPOL Afghanistan, IFU TST Afghanistan, IFU EUSR, IFU Kvartettkontoret, IFU UNDP RCO Somalia, IFU OSSE ODIHR, IFU EULEX Kosovo. 8 Grundläggande utbildningar 2013; CSDP Missions and Operations From Planning and Launching to Recruitment and Deployment, Module I, CSDP Missions and Operations From Planning and Launching to Recruitment and Deployment, Module II, EU Senior Mission Leaders Course (EU SML), Gender Advising in the Field and in Operations (GAFO), Gender Coach, Utbildningsdag i genderperspektiv för irländska försvarsmakten, Information and Intelligence Cooperation in Multifunctional International Operations, Information and Information and Intelligence Cooperation in Multifunctional International Operations, Information and Intelligence Cooperation for the International Criminal Court, Crisis Information Management Course (Nairobi), Crisis Information Management Course (Berlin), Proactive Presence - Field Strategies for Protecting Civilians Protection Against Risks and Threats in Conflict Areas (x3) Hostile Environment Awareness Training (HEAT). 9 Specialiserade utbildningar 2013: Basic Security Sector Reform (SSR) Course, Course on Security Sector Reform, Introduktionsdag, Säkerhetssektorreform, Utbildningsdag Säkerhetssektorreform, DPA Facilitation of Dialog Processes and Mediation Efforts, Facilitation of Dialogue Processes and Mediation Efforts, Reconciliation as Process and Practice, The Role of Economic Actors in Conflict Prevention and Peace Building, Course on Disarmament, Demobilisation and Reintegration (DDR) (x 2), Rule of Law Course. 10 Med reguljär IFU avses FBA:s egna IFU, vilka i princip genomförs månatligen. 23