KS Ärende 5 Löpnummer i Politikerrummet: 9 Från etablering till anställning
Tjänsteskrivelse 1 (7) 2013-10-25 SN 2013.0132 KS 2013.0330 Handläggare: Unni Johansson Kommunstyrelsen Från etablering till anställning c:\temp\latg9cgeb3.doc Sammanfattning Arbetsförmedlingen (af) har sedan december 2010, genom, etableringsreformen, ansvaret för att lotsa flyktingar till arbete. Tidigare hade kommunen ansvaret för flyktingarna. Genom reformen ville regeringen skynda på nyanländas etablering i arbets- och samhällslivet. Varje nyanländ ska få professionellt stöd för att så snabbt som möjligt lära sig svenska, komma i arbete och klara sin egen försörjning. Arbetsförmedlingen har lämnat ett förslag på samarbete kring personer i etableringsreformen som senare riskerar att hänvisas till försörjningsstöd. Kommunen blir delaktig i etableringen innan de två åren gått. Syftet är att minska antalet personer som behöver försörjningsstöd. Det är viktigt att kommunen blir delaktig i mottagandet av flyktingar redan innan arbetsförmedlingens tvååriga etableringsansvar upphör. Alla berörda bör samverka och sträva efter ett gott mottagande i syfte att de nyanlända ska få möjlighet till egen försörjning och undvika att behöva uppbära försörjningsstöd. Förslagen innebär att kommunen samarbetar med arbetsförmedlingen om insatser inom etableringen redan när det återstår sex månader eller mer av etableringen. Efter det att den enskilde lämnat etableringen ska kommunen kunna erbjuda nystartsjobb. Beslutsunderlag Socialförvaltningens tjänsteskrivelse den 10 september 2013 Bakgrund Etableringsreformen Arbetsförmedlingen har sedan december 2010, genom, etableringsreformen, ansvaret för att lotsa flyktingar till arbete. Tidigare hade kommunen ansvaret för flyktingarna. Genom reformen ville regeringen skynda på nyanländas etablering i arbets- och samhällslivet. Varje nyanländ ska få professionellt stöd för att så snabbt POSTADRESS FAKTURAADRESS TELEFON E-POSTADRESS PLUSGIRO 691 83 KARLSKOGA Fakturahantering 0586-610 00 sn@karlskoga.se 12 27 80-0 BESÖKSADRESS Box 50755 TELEFAX WEBBADRESS ORG NR Baggängsvägen 65 202 71 MALMÖ 0586-616 87 www.karlskoga.se 212000-1991
2 (7) som möjligt lära sig svenska, komma i arbete och klara sin egenförsörjning. Nyanlända erbjuds en etableringsplan och en egen etableringslots. Arbetsförmedlingens ansvar är tänkt att fortgå i två år och därefter ska personerna vara klara för arbetsmarknaden och egenförsörjning. När det nu gått två år av etableringsreformen visar det sig att ett fåtal personer gått ut i egen försörjning. Istället fortsätter de i jobb- och utvecklingsgarantin med lågt aktivitetsstöd och behöver då kompletterande försörjningsstöd. Vid starten av etableringsreformen minskade kommunens ersättning från Migrationsverket för mottagande av flyktingar med mer än 100 000 kronor per person. I början av 2013 har flyktingar avslutats i etableringen och hänvisats till försörjningsstöd som enda inkomst eller som utfyllnad på aktivitetsstöd. Enligt arbetsförmedlingens siffror fanns 115 personer i etableringen den 17 februari 2013. Till och med juni månad 2013 har 20 personer beviljats försörjningsstöd sedan de lämnat etableringen. Kostnaden för 15 personer i nystartsjobb skulle innebära en nettokostnad för kommunen med cirka 2 500 tkr totalt. Finansieringen föreslås ske genom ansökan om medel ur sociala investeringsfonden. Beskrivning av ärendet Arbetsförmedlingens förslag Arbetsförmedlingen har lämnat ett förslag på samarbete kring personer i etableringsreformen som senare riskerar att hänvisas till försörjningsstöd. Kommunen blir delaktig i etableringen innan de två åren gått. Syftet är att minska antalet personer som behöver försörjningsstöd. Nedan följer en beskrivning av olika steg från yrkeskompetensbedömning till möjlighet till anställning eller utbildning. Steg 1 (tillhör etableringsreformen) Yrkeskompetensbedömning Den enskilde får möjlighet att praktisera på tre olika arbetsplatser och yrkesområden i tre treveckorsperioder. En utsedd handledare på respektive arbetsplats gör en skriftlig bedömning efter respektive praktikperiod. Den enskilde uppbär etableringsersättning genom arbetsförmedling till sin försörjning och af betalar 800 kronor per dag och person till kommunen (=16 800 kronor per månad). Kostnad för kommunen är arbetskläder, handledning med mera.
3 (7) Steg 2 A (tillhör etableringsreformen) Praktiskt basår Om den enskilde fyllt 30 år och har låg utbildning från hemlandet finns möjlighet till praktik kombinerad med svenska för invandrare (SFI) eller studier i yrkessvenska under 6-12 månader. Den enskilde uppbär etableringsersättning genom arbetsförmedlingen till sin försörjning och AF betalar 200 kronor per dag och person till kommunen (= 4200 kronor per månad). Kostnad för kommunen är arbetskläder, handledning med mera. Steg 2 B (tillhör etableringsreformen) Arbetspraktik/språkpraktik Den enskilde har möjlighet till praktik kombinerad med SFI under högst sex månader. Den enskilde uppbär etableringsersättning genom arbetsförmedlingen till sin försörjning och af betalar 150 kronor per dag och person till kommunen (= 3150 kronor per månad). Kostnad för kommunen är arbetskläder, handledning med mera. Steg 3 Instegsjobb Den enskilde får möjlighet till avlönad praktik på hel- eller deltid och får gå bredvid en ordinarie personal för att lära sig mer svenska. Huvudsyftet är att lära sig mer svenska. För att få instegsjobb måste detta kombineras med SFI. Instegsjobb kan beviljas under 6-24 månader. Den enskilde uppbär en lön på lägst 17 160 kronor per månad vid heltid. Af betalar högst 800 kronor per dag av lönen vid heltidsarbete. Lönekostnad för kommunen netto är cirka 6 800 kronor per månad (=81 600 kronor per år). De flesta nyanlända har dock skrivits ut från SFI-undervisningen innan två år gått vilket gör att inga anställs på instegsjobb. Steg 4 Nystartsjobb Den enskilde får möjlighet till anställning med fortsatt träning i svenska. I nystartsjobb finns inga krav på att samtidigt läsa svenska. Nystartsjobbet bör inte pågå mer än ett år då den anställde inte ska lasas in på ett arbete man inte har rätt utbildning för.
4 (7) Den enskilde uppbär en lön på 17 325 kronor per månad och af betalar arbetsgivaravgiften (31,42 % respektive 15,49 % av lön) och ger lika mycket som arbetsgivaravgiften tillbaka i form av bidrag. Lönekostnad för kommunen är cirka 13 700 kronor per månad och person (=165 000 kronor per år). Steg 5 Anställning/vidareutbildning Efter att ha genomgått de olika stegen kan möjlighet finnas för den enskilde att vid behov erhålla en utbildning som gör han eller hon kvalificerad att söka tjänster som till exempel undersköterska eller förskollärare. Möjligheter att erhålla stöd från af finns avseende utbildningsresurser och även möjlighet till yrkesutbildning genom Kom Vux. Överväganden Det är viktigt att kommunen blir delaktiga i mottagandet av flyktingar redan innan arbetsförmedlingens tvååriga etableringsansvar upphör. Alla berörda bör samverka och sträva efter ett gott mottagande i syfte att de nyanlända ska för möjlighet till egen försörjning och undvika att behöva uppbära försörjningsstöd. Ovanstående förslag innebär att kommunen samarbetar med arbetsförmedlingen om insatser inom etableringen redan när det återstår sex månader eller mer av etableringen. För majoriteten av de nyanlända kommer steg 1-2B att vara aktuella under etableringstiden för att sedan kunna övergå i en anställning i form av nystartsjobb efter det att etableringsersättningen upphört. En viss del av de nyanlända kommer möjligen att gå direkt till ett nystartsjobb men detta sker i samråd mellan kommunen och arbetsförmedlingen. Det är viktigt att alla förvaltningar erbjuder praktik- och arbetsplatser för att ha ett bra och brett utbud på platser för att göra rätt placeringar. Arbetsförmedlingen har kvar sitt ansvar och är med och ger stöd till arbetsplatserna. Antalet personer i praktik avgörs av behovet och av hur många platser förvaltningarna tar fram. Fördelarna med ett arbete på en vanlig arbetsplats är många då det är av yttersta vikt att den enskilde får möjlighet att lära sig mer svenska och även få träffa svensktalande medborgare. Med bättre svenska och kännedom om olika yrken i Sverige finns möjlighet att välja yrkesutbildning. Instegsjobb kan beviljas endast om personen läser SFI. Många har skrivits ut från SFI innan två år gått vilket gör att instegsjobb inte kommer att kunna användas i någon större utsträckning. Nystartsjobb är däremot aktuellt och har kostnadsberäknats för 15 personer med anställning i 12 månader.
5 (7) Det är viktigt att ha ett nära samarbete med arbetsförmedlingen under nystartsjobbet för att inte personen ska bli hänvisad till a-kassa eller försörjningsstöd efter att arbetet tagit slut. Förhoppningsvis har personerna lärt sig svenska så att deras möjlighet att få ett arbete på öppna marknaden ökat väsentligt. Skulle inte annat alternativ finnas när året med nystartjobb är klart så finns möjlighet för deltagaren att ansöka om a-kassa. Kollektivavtal ska tecknas med fackliga organisationer som reglerar detta och diskussioner har hittills förts med representanter från Kommunal och Vision. De fackliga organisationerna har ställt sig positiva till förslaget i de diskussionerna. Finansieringen av steg 1-2 sker genom medel från af och kommunen har då möjlighet att använda medlen till handledare, OH-kostnader, arbetskläder med mera. Kostnaden för 15 personer i nystartsjobb skulle innebära en nettokostnad för kommunen med cirka 2 500 tkr totalt. Kostnaden har beräknats enligt följande: Lönekostnaden för Nystartsjobb Nystartsjobb 100 % Lön 17325 1)23989 Bidrag AF Soc avgx2,31,42 10871 Kostnad Kommunen 13118 Kostnad 12 mån 157416 Kläder Handledn år 12000 1) soc avg Kostnad 169.416:-/person och 2.541.000/år för 15 personer Förslag till beslut 1. Kommunen upprättar överenskommelser med arbetsförmedlingen avseende stegen 1-2 B (yrkeskompetensbedömning, praktiskt basår, arbetspraktik och språkpraktik). 2. Kommunstyrelsen avsätter 2,541 mnkr ur utvecklingsmedlen avseende steg 4, nystartsjobb till 15 personer. 3. Kommunstyrelsen ger förvaltningarna i uppdrag att ta fram 5-15 praktikplatser. 4. Socialförvaltningens arbetsmarknadsenhet (ame) är kommunens samordnare och ansvarig för kontakt med arbetsförmedlingen samt handlägger de ekonomiska delarna avseende steg 1-4.
6 (7) 5. Verkställighet av beslutet får göras efter att kollektivavtal har träffats med berörda parter. Stefan Larsson Tf kommundirektör Karin Björkman Socialchef Expedieras till: Socialnämnden Förvaltningschefer Personalavdelningen Ekonomiavdelningen