KAMMARRÄTTN Avdelning 04 2014-02-24 Meddelad i Stockholm Mål nr 6072-13 KLAGAND Rinkeby-Kista stadsdelsnämnd i Stockholms stad Box 7049 164 07 Kista MOTPART Ombud: Pia Ahlström Svensk Personlig Assistans AB Box 1078 171 22 Solna ÖVRKLAGAT AVGÖRAND Förvaltningsrätten i Stockholms dom den 26 september 2013 i mål nr, se bilaga A SAKN Stöd och service till vissa funktionshindrade KAMMARRÄTTNS AVGÖRAND Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och Rinkeby-Kista stadsdelsnämnd i Stockholms stads beslut i den del som beslutet har gått emot och visar målet åter till nämnden för förnyad handläggning. Dok.Id 297748 Postadress Box 2302 103 17 Stockholm Besöksacl ress Birger Jarls Torg 5 Telefon Telefax 08-561 690 00 08-14 98 89 -post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se xpeditionsticl måndag - fredag 08:00-16:00
KAMMARRÄTTN Avdelning 04 Mål nr 6072-13 2 YRKANDN M.M. Rinkeby-Kista stadsdelsnämnd i Stockholms stad yrkar att kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom. Till stöd för sin talan hänvisar nämnden till Försäkringskassans omprövningsbeslut från den 13 juni 2012 och utredningen som legat till grund för det. Vidare anför nämnden i huvudsak följande. Förvaltningsrätten har i sitt avgörande gjort en helt annan bedömning och tolkning av behovet av aktiv tillsyn än vad både nämnden och Försäkringskassan har gjort. Förvaltningsrätten har bedömt att har behov av aktiv tillsyn i form av övervakande karaktär och att det annars föreligger fara för eller annans liv, vilket i det aktuella fallet får anses vara helt felaktigt. bestrider bifall till överklagandet och anför bl.a. följande. Det tycks ostridigt att han har ett tillsynsbehov. Parterna är dock oense vad gäller det absoluta behovet av tillsyn för att förhindra att han skadar sig själv eller andra i sin omgivning. Oavsett hur detta tillsynsbehov ska klassificeras vill han hänvisa till rätts praxis (RÅ 2010 ref. I 7) samt förarbetena (prop. 1992/93: 159, s. 64 ), av vilka framgår att den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov även har rätt till insats enligt 9 2 lagen (1993:387) om stöd och service till andra funktionshindrade, LSS, för andra personliga behov, såsom tillsyn, om behoven inte tillgodoses på annat sätt. Av detta följer att om hans behov av tillsyn inte bedöms vara av den karaktären att det omfattas av grundläggande behov ska det i stället beaktas under andra personliga behov. SKÄLN FÖR KAMMARRÄTTNS AV GÖRAND I målet är ostridigt att tillhör personkretsen i I I LSS och att han har rätt till insatsen personlig assistans för att kunna tillgodose sina grundläggande behov. Parterna är dock oeniga i frågan om behov av tillsyn.
KAMMARRÄTTN Avdelning 04 Mål nr 6072-13 3 Kammarrätten gör följande bedömning Av utredningen framgår att i har problem med återkommande aggressiva utbrott och självskadebeteende och att han, i vart fall när han vistats i skolan, bedömts behöva ständig tillsyn. Även nämnden har i sin utredning angett att behöver viss tillsyn och att han inte kan lämnas ensam hemma. Det får alltså anses utrett att har ett behov av tillsyn. Kammarrätten anser att utredningen inte visar att denna tillsyn är av sådant slag att den förutsätter ingående kunskaper om honom. Tillsynsbehovet kan därför inte räknas som ett grundläggande behov i den mening som avses i LSS. ftersom är berättigad till personlig assistans för sina grundläggande behov har han dock rätt till assistans även för tillsyn som inte hänför sig till hans grundläggande behov, i den mån hans behov av sådan tillsyn inte kan tillgodoses på annat sätt Gfr RÅ 2010 ref. 17). Utredningen i målet ger stöd för att har ett visst behov av tillsyn, men inte alls i den omfattning som förvaltningsrätten har beviljat. Utredningen är dock inte tillräcklig för att kammarrätten ska kunna bedöma i vilken utsträckning har behov av tillsyn. Mot den bakgrunden ska förvaltningsrättens dom upphävas liksom nämndens beslut i den del som beslutet har gått emot. Målet ska visas åter till nämnden för utredning av i vilken omfattning har behov av tillsyn som inte hänför sig till hans grundläggande behov.
KAMMARRÄTTN Avdelning 04 Mål nr 6072-13 4 HUR MAN ÖVRKLAGAR, se bilaga B (formulär I). va Lenberg Karlsson kammarrättsråd ordförande Karin Sederholm kammarrättsråd Lina Konradsen tf. assessor referent Petter Löfdahl kammarrättsfiskal föredragande
Bilaga A FÖRVALTNINGSRÄTTN nhet 11 2013-09-26 Meddelad i Stockholm Mål nr KLAGAND Vårdnadshavare:. Ombud: Pia Ahlström Adena Personlig Assistans AB Box 1391 171 27 Solna MOTPART Rinkeby-Kista stadsdelsnämnd i Stockholms stad Box 7049 164 07 Kista ÖVRKLAGAT BSLUT Rinkeby-Kista stadsdelsnämnd i Stockholms stads beslut 2013-03-22 SAKN Personlig assistans FÖRVALTNINGSRÄTTNS AVGÖRAND Förvaltningsrätten bifaller överklagandet och förklarar berättigad till ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för personlig assistans med ytterligare 27 timmar och 4 minuter per vecka från och med augusti 2012. Dok.Id 397598 Postadress 1 15 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-56 1 680 00 Telefax 08-561 680 01 -post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se xpeditionstid måndag - fredag 09:00-15 :00
2 FÖRVALTNINGSRÄTTN YRKANDN M.M. Rinkeby-Kista stadsdelsnämnd i Stockholms stad (nämnden) beslutade den 22 mars 2013 att delvis avslå ansökan om personlig assistans som avsåg totalt 48 timmar per vecka. Nämnden beviljade honom personlig assistans enligt 9 2 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS, med 71 timmar och 45 minuter per månad. Som skäl för beslutet angavs att tillförsäkras goda levnadsvillkor med beviljad insats. yrkar att han ska beviljas ekonomisk ersättning för personlig assistans i en omfattning av totalt 45 timmar per vecka från och med augusti 2012. Till stöd för sin talan anför han i huvudsak följande. Utöver hjälp med de grundläggande behoven är han i behov av aktiv tillsyn under all vaken tid samt av kvalificerad aktiverings- och motiveringsinsats för att överhuvudtaget klara av en del av de praktiska hjälpbehoven. Det har hänt att han t.ex. har dunkat huvudet i väggen eller golvet, slagit knogarna mot hårda ytor och skallat personalen. Utbrotten kommer dagligen och det kan vara upp till fyra utbrott per dag. Nämnden vidhåller sitt beslut. SKÄLN FÖR AVGÖRANDT I målet är ostridigt att. tillhör den personkrets enligt 1 LSS, som har rätt till insatsen personlig assistans om han har behov av sådan hjälp i sin livsföring och behovet inte tillgodoses på annat sätt. Med personlig assistans enligt 9 2 LSS avses ett personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med sin personliga hygien,
FÖRVALTNINGSRÄTTN 3 måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade (grundläggande behov). Den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov har även rätt till insats enligt 9 2 för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt (9 a första och andra stycket LSS). Nämnden har beviljat personlig assistans för hans grundläggande behov och andra personliga behov i en omfattning av 71 timmar och 45 minuter per månad, vilket motsvarar 17 timmar och 56 minuter per vecka. Frågan i målet är om är i behov av ytterligare personlig assistans eller om hans behov är tillgodosedda genom de i beslutet beviljade timmarna. Av utredningen i målet framgår i huvudsak följande. är beviljad korttidsvistelse med 6 dygn per månad. På korttidshemmet har han bl.a. följande hjälpbehov. Han behöver hjälp med duschning och efterföljande insmö1jning samt med att borsta tänderna. När han ska klä på sig är det svårt och han vet inte i vilken ordning han ska göra det, vilket innebär att personal måste vara med vid på- och avklädning. Vid toalettbesök behöver han hjälp med byxorna och under tiden som han är på toaletten brukar han banka i väggen och skrika. Han måste ha en personal i närheten under toalettbesöken och behöver dessutom hjälp med torkning. För att tvätta händerna behöver han påminnelse och vägledning. Han äter själv men har svårt att begränsa sitt matintag och blir arg när han inte rar fler portioner. n personal måste vara med honom vid måltiden för att skära maten, begränsa po1tionerna och för att han inte ska bli stressad. Han säger inte till när han är hungrig eller törstig utan det läser personalen av. Han kan säga enstaka ord men har inget tal och det är svårt att veta vad han
FÖRVALTNINGSRÄTTN 4 vill. När ingen förstår honom brukar han få utbrott och kan då dunka huvudet i väggen eller i golvet, skrika och gråta. Han har inget lokalsinne och känner ingen fara för trafiken, vilket innebär att han måste vara under uppsikt under hela utevistelsen. I alla situationer finns det personal till hans förfogande. I skolan har 1 bl.a. följande hjälpbehov. Avseende personlig hygien behöver han hjälp vid duschning och tandborstning. Vid toalettbesök behöver han hjälp med att torka sig, tvätta händerna och torka dem. n personal följer alltid med honom när han ska gå på toaletten. Han klarar av att ta på och av sig jackan om någon säger till men behöver hjälp med att klä på och av sig på nedre delen av kroppen. När han ska äta måste en personal alltid sitta bredvid honom. Han äter själv men behöver hjälp med att ta mat och reglera hur mycket han ska äta. Han har inget tal utan klarar endast av enstaka ord och ekoljud. Lärarna arbetar med hans kommunikation med hjälp av bilder som stöd. Han har behov av stöd under dagens samtliga aktiviteter och bör inte lämnas ensam, eftersom han behöver ständig tillsyn. När han går på promenader behöver han ha en personal som går bredvid honom eftersom han inte har något riskmedvetande och inte heller förmågan att se olika faror. I vissa situationer kan han uppvisa ett självdestruktivt beteende och det händer att han skallar personal. Han har personal som enbart är med honom hela dagen. Förvaltningsrätten anser att det av utredningen i målet framgår att har grundläggande hjälpbehov avseende personlig hygien och kommunikation med andra samt andra personliga hjälpbehov avseende måltider, på- och avklädning och aktiv tillsyn under all vaken tid. ftersom har personal som hjälper honom med hans behov både i skola, fritids samt på korttidsvistelse får hans behov av hjälp anses tillgodosett när han är på dessa verksamheter. Det är således, enligt
5 FÖRVALTNINGSRÄTTN förvaltningsrättens bedömning, under vaken tid som han inte befinner sig på dessa verksamheter, i genomsnitt 45 timmar per vecka, som det föreligger rätt till personlig assistans eftersom behovet inte kan anses vara tillgodosett på annat sätt. Med hänsyn till att nämnden redan har beviljat personlig assistans med 17 timmar och 56 minuter per vecka ska överklagandet bifallas på så sätt att han beviljas ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för personlig assistans med ytterligare 27 timmar och 4 minuter per vecka från och med augusti 2012. HUR MAN ÖVRKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/1 A). Daniel Sjölund Rådman Nämndemännen Annelie Gustavsson, Margareta Olgart Holmberg och Björn Liljedahl har också deltagit i avgörandet. Madeleine Lahdo har föredragit målet.