Diarienr Plan nr 2016/1947 595 Antagen 2017-10-16 BN Laga kraft 2017-11-14 Detaljplan för fastigheten Tyr 23 inom Borlänge centrum i Borlänge kommun, Dalarnas län upprättad i september 2017
HANDLINGAR Planhandlingarna består av plankarta med bestämmelser samt planbeskrivning. Övriga handlingar utgörs av underrättelse med samrådsredogörelse, granskningsutlåtande samt fastighetsförteckning. SYFTE OCH HUVUDDRAG Begreppsdefinition HANDLÄGGNING Detaljplanen syftar till att, utöver den befintliga användningen bostäder, skapa planmässiga förutsättningar för att bedriva skolverksamhet samt olika typer av centrumverksamheter inom fastigheten Tyr 23. Idag bedriver Helixgymnasiet sin verksamhet på tidsbegränsat bygglov som inte går att förnya efter 2019. I planbeskrivningen används begreppen gällande detaljplan och aktuell detaljplan. Med gällande detaljplan menas den plan från 1987 som anger bestämmelserna för markanvändningen inom fastigheten i dagsläget. Med aktuell detaljplan menas den föreslagna detaljplan som presenteras i denna planbeskrivning med tillhörande plankarta. Då aktuell detaljplan vinner laga kraft ersätts den gällande detaljplanen. Detaljplanen handläggs med standardförfarande enligt planoch bygglagen 2010:900 (SFS 2014:900), i dess lydelse efter första januari 2015. Standardförfarande FÖRENLIGT MED 3, 4 och 5 kap MILJÖBALKEN De åtgärder detaljplanen medger bedöms vara förenliga med en ur allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna enligt bestämmelserna i miljöbalkens (MB) 3 kap. 1. Planområdet berörs inte av markområden enligt 3 kap 2-10. Något riksintresse enligt 4 kap MB berörs inte. Regeringen har fastställt miljökvalitetsnormer för kvävedioxid, kväveoxider, svaveldioxid, bly och partiklar. Dalarnas luftvårdsförbund har under 2005-2006 genomfört en heltäckande analys av luftkvalitén i länets större tätorter. De värden som uppmätts i Borlänge tätort understiger väl miljökvalitetsnormerna. 2
PLANDATA Läge Areal Markägoförhållanden Aktuellt område är beläget intill Jussi Björlings torg i Borlänge centrum. Planområdet avgränsas till fastigheten Tyr 23 samt del av intilliggande Målaregatan. Planområdet omfattar cirka 6100 kvm. Fastigheten Tyr 23 ägs av Provinsfastigheter II Tyr 23 AB. Målaregatan ligger inom fastigheten Borlänge 43:1, som ägs av Borlänge kommun. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDE Översiktsplan Detaljplaner Detaljplanen bedöms vara förenlig med Översiktsplan FalunBorlänge (antagen juni 2014) med en planering för funktionsblandning av handels- och tjänsteföretag och bostäder i stadens centrala lägen. Gällande detaljplan (Ändring av stadsplan för kv. Thyr m.m, antagen 1987-06-17) anger handel och bostadsändamål för bebyggelsen inom aktuellt detaljplaneområde. Gällande detaljplan för området (antagen 1987). Aktuellt detaljplaneområde är markerat med rött. 3
FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Bebyggelseområden Bebyggelsen inom planområdet är uppförd 1989, och består av tre större byggnadskroppar i tre till fem våningar som är sammanbyggda i markplan. Detta ger en för fastigheten gemensam förhöjd innergård med planteringar, som nås via port från Målaregatan. Den totala bebyggelseytan inom planområdet uppgår till cirka 9200 kvm, varav cirka 4000 kvm utgörs av bostäder. Inom fastigheten finns ett underbyggt parkeringsgarage med cirka 90 parkeringsplatser, vilket nås via nedfart från Vattugatan. Aktuell detaljplan föreskriver inga planmässiga förändringar vad gäller bebyggelsens utformning och omfattning. Bebyggelsens höjd regleras genom föreskriven totalhöjd, vilka har utgått från höjder på befintlig bebyggelse. De gavlar som vetter mot Wallingatan är fasade i hörnen, vilket ger en passage i gatuplan under befintlig bebyggelse. För dessa gatuhörn föreskrivs en bestämmelse (x) för att säkerställa att marken ska vara tillgänglig för allmännyttig gångtrafik. Jussi Björlings torg, med entrén till Helixgymnasiet i bakgrunden. Intill Helixgymnasiet, i markplan, finns även en frisörsalong. 4
Verksamheter För planområdet föreskriver gällande detaljplan från 1987 användningarna bostäder samt handel. I bebyggelsens markplan finns i nuläget en hårateljé samt Helixgymnasiet. Skolverksamheten bedrivs på tidsbegränsat bygglov som gäller till 2019-12-31, och som därefter inte går att förlänga. Utöver skolverksamhet önskar fastighetsägaren en användningsbestämmelse som möjliggör att aktörer inom omvård och friskvård kan etablera sig. Aktuell detaljplan möjliggör användningarna B (bostäder), C (centrumverksamhet) samt S1 (gymnasieskola). Den tidigare användningen H (handel) ersätts med C (centrumverksamhet). Därmed möjliggörs att befintlig gymnasieskola kan fortsätta sin verksamhet. Vidare möjliggör bestämmelsen C (centrumverksamhet) en breddning av användingen av fastigheten, så att flera typer av verksamheter som passar i stadens centrum kan etablera sig. Sådana verksamheter kan exempelvis vara butik, restaurang, kontor, omsorg och friskvård etc. Detta möjliggör en funktionsblandning som bidrar till ett mer levande centrum. Fastigheten Tyr 23 har tillsammans med fastigheten Tyr 21 en gemensam fastighetsangöring för varuintag i källarplanet, vilket nås via en utvändig ramp från Vattugatan. Utemiljö och friytor Gator och trafik Möjligheten att skapa friytor i anslutning till bostäder eller skolverksamhet varierar i centrala lägen. För de boende ges fortsatt planmässigt stöd för den förhöjda innergård som idag är planterad inom fastigheten. För gymnasieskolan hänvisas eleverna till utemiljöer i centrums allmänna torg och parker, såsom Jussi Björlings torg som är beläget i direkt anslutning till skolans entré eller Hummelparken ca 250 meter från skolan. I anslutning till bebyggelsen i planområdets norra del finns Jussi Björlings torg, ett av centrums mindre torg med vattenfontän, planteringar och bänkar. Från torget nås Helixgymnasiets entré samt butikslokaler. Inom planområdets västra del sträcker sig Målaregatan, en allmän stadsgata med hastighetsbegränsning 30 km/h. De gående hänvisas till trottoarer på båda sidor av gatan. Längs gatan finns ett antal butiker och restauranger samt entrén till den gemensamma innergården på fastigheten Tyr 23. Under sommartid tas del av Målaregatan i anspråk för uteserveringar. Hållplatser för kollektivtrafik finns i Borlänge centrum cirka 130 meter från planområdet. Från Borlänge centrum nås ett stort antal busslinjer, både stadstrafik och regional busstrafik. 5
Målaregatan, med fastigheten Tyr 23 till höger i bild. På markplan bedrivs Helixgymnasiet. Våning 2-3 är bostäder. Enligt gällande detaljplan föreskrivs ett allmänt tillgänglig gångstråk genom fastigheten och den befintliga bebyggelsen, för att möjliggöra en genomgående galleria i bottenplan. Bebyggelsen har dock inte kommit att användas som galleria. Den planmässiga bestämmelsen om krav på allmän tillgänglighet genom fastigheten anses tas därför bort i aktuell plan, förutom vid korsningen Målaregatan/Wallingatan där allmänheten fortsatt ska kunna röra sig mellan de allmänna gatorna. Parkeringar tillhörande fastigheten Tyr 23 finns i underbyggt P-garage som nås via nedfart från Vattugatan. Nedfart till parkeringsgarage från Vattugatan. I bakgrunden, längs byggnaden, sträcker sig del av det gångstråk som från vilken entréer till bostäder inom planområdet nås. 6
Teknisk försörjning Bebyggelsen inom detaljplaneområdet är anslutet till kommunalt vatten och avlopp, fjärrvärme, stadsnät och elnät. Dagvatten i området omhändertas av kommunens allmänna dagvattennät. Ledningar ligger i kringliggande vägar Borganäsvägen, Målaregatan, Vattugatan samt vid Wallintorget. Detaljplanen bedöms inte innebära någon nämnvärd förändring från nuläget vad gäller belastning på befintliga nät. KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Nollalternativ Utbyggnadsalternativ Med ett s.k. nollalternativ menas att inga planändringar görs utifrån gällande situation. Då skolverksamheten som idag är etablerad i fastigheten inte har planmässigt stöd skulle nollalternativet innebära att Helixgymnasiet inte kan fortsätta sin verksamhet då det tillfälliga bygglovet går ut 2019-12-31. Vidare ger gällande detaljplan begräsningar vad gäller vissa typer av verksamheter som kan bidra till ett varierat utbud av service i Borlänge centrum, exempelvis vård av lättare karaktär och kontor. Ett nollalternativ skulle därför också innebära att verksamheter som kan bidra till ett levande och attraktivt centrum inte kan etablera sig i fastigheten. Genom att bestämmelsen handel (H) ersätts med bestämmelsen centrumverksamhet (C) breddas användningen för fastigheten så att fler typer av verksamheter kan etablera sig. Bestämmelsen skolverksamhet (S) ger Helixgymnasiet planmässigt stöd så att skolan kan fortsätta sin verksamhet då det tillfälliga bygglovet går ut 2019. Bestämmelsen bostäder (B) står kvar i enlighet med gällande detaljplan. Genom aktuell detaljplan uppdateras planbestämmelserna för fastigheten så att de blir tidsenliga. Utöver föreslagen ändring av användningsbestämmelserna, görs inga större ändringar utifrån ställningstaganden i gällande detaljplan. Att ge en planmässig möjlighet för fler verksamheter att etablera sig på fastigheten ger en större flexibilitet för redan befintliga lokaler, vilket gör att dessa kan svara bättre mot efterfrågan och bidra till ett mer levande och attraktivt centrum även på längre sikt. Förändringar gällande belastning på befintlig infrastruktur bedöms vara marginell. Behovsbedömning Om detaljplanen antas medföra en betydande miljöpåverkan så ska kommunen enligt plan- och bygglagen (PBL 2010:900 4 kap 34 ) samt miljöbalken (MB 6 kap 11 ) göra en miljöbedömning. För att avgöra ifall detaljplanen kan antas medföra betydande miljöpåverkan ska en s.k. behovsbedömning göras för respektive detaljplan. Kriterierna för behovsbedömningen finns i förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar (MKBförordningen) och dess bilagor. 7
För aktuell detaljplan görs behovsbedömningen att konsekvenserna av detaljplanens genomförande inte innebär en betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 6 kap. 12 miljöbalken behöver därför inte upprättas. Behovsbedömningen görs till föremål för samråd med länsstyrelsen Dalarna under detaljplanens framtagande. ADMINISTRATIVA FRÅGOR Genomförandetiden slutar 5 år efter det att detaljplanen vunnit laga kraft. 8
PLANENS GENOMFÖRANDE ORGANISATORISKA FRÅGOR Tidplan Planen bedöms kunna antas under hösten 2017. Genomförandetid Detaljplanens genomförandetid slutar 5 år från den dag detaljplanen vunnit laga kraft. Under genomförandetiden får planen bara ändras mot berörda fastighetsägares vilja på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt som inte kunnat förutses vid planläggningen (PBL kap 4 39). Ändras eller upphävs planen under genomförandetiden har fastighetsägaren rätt till ersättning från kommunen för den skada det medför. Efter genomförandetidens slut fortsätter detaljplanen med dess rättigheter att gälla men ändras eller upphävs planen finns ingen rätt till ersättning för de rättigheter som går förlorade (PBL kap 14 9). Ansvarsfördelning Huvudmannaskap Kommunen är huvudman för allmän plats. Borlänge Energi ansvarar för drift och underhåll av allmänna VA- och fjärrvärmeledningar samt stadsnät. På kvartersmark ansvarar fastighetsägaren för all utbyggnad och underhåll av byggnader och övriga anläggningar. Avtal Planavtal har upprättats mellan fastighetsägaren och Borlänge kommun, där kostnadsfördelning och ansvar för framtagandet av detaljplanen tydliggörs. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Fastighetsbildning, Gemensamhetsanläggning Officialservitut, bildat i akt 2081K-6017, för allmän gångtrafik belastar fastigheten Tyr 23. Kommunens avsikt är att upphäva servitutet i alla delar inom planområdet förutom inom x- området vid korsningen Målaregatan/Wallingatan. Upphävandet kommer dock inte att göras i detaljplanen, utan hänvisas till en samlad framtida lantmäteriförrättning där fler förrättningsåtgärder kommer att ingå. Gemensamhetsanläggning för fastigheterna Tyr 21 och 23 finns för infartsväg, nedfartsramp till fastigheternas gällarplan, körbana i källarplanet samt infart till garage och soprum. 9
EKONOMISKA FRÅGOR Detaljplanens framtagande bekostas av Provinsfastigheter II Tyr 23 AB. Samhällsbyggnadssektorn Plan- och markkontoret September 2017 Gabriel Barrioz Bitr. plan- och markchef Albin Grind Planarkitekt 10