BEHOVSBEDÖMNING AV MILJÖBEDÖMNING Planprogram för del av TYLUDDEN 1:1 m fl Tylösand, HALMSTAD KS 2012/0326 Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott 2012-06-18
LAGAR OM MILJÖBEDÖMNINGAR AV PLANER OCH PROGRAM Enligt de lagar som gäller för miljöbedömningar av planer och program (Miljöbalken 6 kap 11-18 och 22 ) skall kommunen genomföra en miljöbedömning för alla detaljplaner och planprogram som kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Behovsbedömningen är den analys som leder fram till ställningstagandet om en miljöbedömning behöver göras eller inte. PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Syftet med planprogrammet är att utreda möjligheter till förtätning med olika centrumfunktioner och därmed ett utökat serviceutbud vid Tylösands strand med omgivningar. Verksamheter såsom hotell, pensionat, restaurang och konferens samt möjlighet för befintlig verksamhet att växa ingår i uppgiften. Planprogrammet omfattar del av Tyludden 1:1 m fl fastigheter och ligger ungefär 9.5 kilometer från Halmstad centrum. Programområdet sträcker sig från Tylösands havsbad till Tjuvahålan och omfattar en 200-350 m bred kil om cirka 20 ha mark, som till största delen ägs av Halmstad kommun. Strandlinjen mellan Trångudden och avsnittet nedanför Hotell Tylösand utgör den nordvästra gränsen. STÄLLNINGSTAGANDE Med hänvisning till resultatet i tabellen nedan bedömer samhällsbyggnadskontoret att de förändringar och restriktioner som föreslås i planprogrammet till del kommer att medföra betydande påverkan och att en miljöbedömning därför behöver genomföras. Ställningstagandet baseras också på framtida klimatförändring, vilken med största sannolikhet kommer att innebära större påfrestningar genom oftare återkommande extrema väder. Mer frekvent påverkan från stormar, kraftig nederbörd samt vågor har vägts in ställningstagandet ang. platsen lämplighet. Till grund för ställningstagande ligger en bedömning gjord enligt kriterierna i förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar (1998:905), bilaga 4. På följande sidor återfinns en genomgång av kriterierna. BEHOVSBEDÖMNING AV MILJÖ- BEDÖMNING Nuvarande markanvändning Den nu gällande detaljplanen som omfattar större delen av programområdet utgörs av en byggnadsplan från 1953. Den en gång så kallade Tältstaden, det vill säga Tyluddens fritidsby omfattas emellertid av en ändringsplan. Bebyggelsen i fritidsbyn omfattas inte av planprogrammet, men parkmarken nordväst om stugbyn ingår. Översiktsplan 2000 och andra pågående projekt I översiktsplan ÖP 2000, laga kraft 2002-12-12, är områdets pågående markanvändning befintlig bebyggelse som föreslås förändras med förtätning med ca 30 lägenheter inom befintlig bebyggelsestruktur. Det finns en aktuell fördjupad översiktsplan som inkluderar programområdet, Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn, laga kraft 2009-12-16. I markanvändningskartan för Tylösand föreslås utökad strandservice både i anslutning till Tylösands havsbad och Tjuvahålan samt invid den allmänna parkeringsplatsen norr om Tyluddens fritidsby. Parkering ska fortsatt ske inom befintliga p-ytor. Detta planprogram bedöms vara förenlig med översiktsplanens intentioner. Parallellt med programmet pågår ett detaljplanearbete för den plats där nuvarande restaurang Salt är belägen. 2 BEHOVSBEDÖMNING AV PLANPROGRAM FÖR DEL AV TYLUDDEN 1:1 M FL
Platsens betydelse Nedan följer en beskrivning av områdets känslighet och vilken påverkan ett genomförande förväntas ha på området. I de fall båda vänsterspalterna blir ikryssade innebär planen sannolikt en betydande miljöpåverkan (området är känsligt och påverkan är stor), medan kryss i båda högerspalterna innebär att miljöpåverkan är liten (området är inte känsligt och påverkan är liten). FAKTOR KÄNSLIGHET PÅVERKAN KOMMENTAR Platsens betydelse Natura 2000 x x Tylön med omgivande vatten (300 m) utgör Natura 2000-område. Ön utgör häckningsplats för sjöfågel med en av västkustens största koncentrationer av ejder samt kolonier av grå- och havstrut. De områden som är beslutade som Natura 2000-områden omfattas även av miljöbalkens 7 kap. 28 som särskilt skyddsområde. Närheten mellan Tylön och programområdet påverkar planeringen av nya verksamheter och möjligheter till förtätning. Avståndet mellan programområdets västra del och ön uppgår till ca 700 m. (I ett perspektiv av det strandliv som förekommer på havsbadet och den mänskliga påverkan platsen därmed redan är utsatt för sedan årtionden bedöms inte påverkan på Natura 2000-området Tylön, vara stor utan medel till liten). 3 BEHOVSBEDÖMNING AV PLANPROGRAM FÖR DEL AV TYLUDDEN 1:1 M FL
Miljöbalken 3 kap: Grundläggande bestämmelser för hushållning med mark och vatten. x x Programområdet utgörs idag av strand, vattenbryn och befintlig bebyggelse. Det välbesökta området bedöms ha ökade behov av service. Även de verksamheter som finns på platsen sedan årtionden, såsom livräddarna, har behov att växa. (Programområdet är redan idag utsatt för stora klimatpåfrestningar genom det utsatta läget med starka vindar och strömmar. Ur ett framtida perspektiv bedöms denna påverkan öka genom oftare förekommande extrema väder, så som vindar och kraftig nederbörd. Påverkan från havet bedöms öka via vågor och, ur ett 100-årsperspektiv, även genom höjd havsnivå. Framförallt påverkas bebyggelse och verksamheter nära vattenbrynet och på stranden både av vind, strömmar, sanderosion och förhöjda havsnivåer vilket kan ifrågasätta val av plats för dessa etableringer. Enligt miljöbalkens 3 kap 1 ska mark- och vattenområden användas för det ändamål som områdena är mest lämpade för. I denna bedömning ska platsens förutsättningar och läge ställas mot behovet och företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Med detta som bakgrund görs bedömningen att området är känsligt och att ett genomförande av de delar som ligger i strandlinjen skulle innebära stor påverkan utifrån miljöbalkens 3 kap). 4 BEHOVSBEDÖMNING AV PLANPROGRAM FÖR DEL AV TYLUDDEN 1:1 M FL
Miljöbalken 3 kap 6 och 4 kap 1 och 2: Natur-, kulturvärden och friluftsliv x x Programområdet utgör del av flera riksintresseområden: Riksintresse för kulturmiljövård Tyludden - Tylöns fyrplats (KN 34). Riksintresse för friluftsliv Skrea strand Tylösand (FN 10). Riksintresse enligt 4 kapitlet miljöbalken Kustområdet i Halland. (Kommentar: MB 4:2 Inom följande områden skall turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön ). Riksintresse för naturvård Laholmsbukten - Eldsbergaåsen - Genevadsån - Lagan (NN19). Miljöbalken 4 kap 6 : Vattenkraft omfattar Fylleån - - - - - (Inte aktuellt) 5 BEHOVSBEDÖMNING AV PLANPROGRAM FÖR DEL AV TYLUDDEN 1:1 M FL
Miljöbalken 7 kap: Naturreservat, biotopskydd, strandskydd etc. x - x - - Planområdet omfattas av följande skydd: Strandskydd: Delvis. Strandskyddet i Tylösand omfattar land- och vattenområdet och är på land utökat till 300 m från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Områden med detaljplaner fastställda innan 1975 omfattas emellertid inte av strandskyddet och inom det aktuella planområdet har strandskyddsbestämmelser inte heller införts. Reglerna för strandskydd har emellertid förändrats under senare år. Genom att en ny detaljplan förverkligas införs strandskydd, men detta kan kommunen i samma detaljplaneprocess ansöka om att få upphävt. (Verksamhet som har funnits under tidigare reglering kan ev. utgöra särskilt skäl vid ett upphävande av strandskyddet i detaljplanen eller i ansökan om dispens från strandskyddet.) - - - - - Vattenskyddsområde: NEJ x - - - x Naturreservat: NEJ, men den närbelägna Tylön utgör naturreservat. - - - - - Biotopskydd: NEJ (Tylön utgör även naturreservat (MB 7 kap. 4) resp. djur- och växtskyddsområde (MB 7 kap. 12) i syfte att bibehålla optimala förhållanden för häckande sjöfåglar, bl.a. den rödlistade tobisgrisslan. Avståndet mellan Tylön och planområdet uppgår till ca 700 meter). (Fågelskyddsområdet på Tylön är det närmsta, och bedöms inte påverkas). Byggnads- och fornminnen x x Fornminnen finns inom programområdet, men ingen påverkan är aktuell. 6 BEHOVSBEDÖMNING AV PLANPROGRAM FÖR DEL AV TYLUDDEN 1:1 M FL
Kulturhistorisk miljö x x Programområdet ingår i det ovan nämnda riksintresseområdet Tyludden - Tylöns fyrplats (KN 34) som innefattar förhistoriska gravrösen och bebyggelse som belyser olika sidor av kustnäringens utveckling - sjöfartens utbyggnad i lots- och fyrplatser, ett mindre fiskeläge och Tältstaden, en tidig badortsbebyggelse med anknytning till arbetarrörelsen. Naturområde i ÖP 2000, naturvärden, rödlistade arter x x Programområdet ingår i Naturvårdsprogram för Hallands län, del 3 Halmstad kommun (1992) och i dokumentet Halmstads gröna värde (2008). Området Tyludden-Örnäsudde (objekt nr 10) bedöms vara av klass 1 och ha särskilt höga naturvärden och vara av högsta värde för friluftslivet och rekreation. Tyludden domineras av polerade klippstränder med isräfflor vilka är spår efter istiden och havets krafter. Vegetationen på klipporna är tydligt indelad i olika zoner från havsytan och uppåt klipporna. På klippornas läsida finns vegetationsklädda sanddyner. Enligt naturvårdsprogrammet har kuststräckan Tyludden-Örnäsudden geologiska, botaniska, zoologiska, kulturhistoriska värden samt landskapsbildsvärden och utgör en oas i ett för övrigt tättbebyggt kustavsnitt. Området är intensivt utnyttjad av människor för promenader, bad, sportfiske och annan typ av rekreation och utgör riksintresse för både naturvård och friluftsliv. Programområdet omfattar en del av den mest nyttjade delen av kuststräckan inom Tyludden-Örnäsudden. Fynd av hotade och rödlistade arter finns dokumenterade. I databasen Svalan i Artportalen har senaste åren 33 fågelarter rapporterats in från en närbelägen lokal som kallas Trången. Av dessa arter är 7 st klassade som sårbara eller nära hotade enligt Rödlistade arter i Sverige 2010, U. Gärdefors. Silltrut, brunand, stjärtand, tobisgrissla, ejder, hämpling och härfågel har rapporterats härifrån. Hämplingen klassas som sårbar och bedöms vara den art som ev. kan komma att påverkas av ett genomförande. Hämplingen häckar och hämtar föda i biotoper som finns inom programområdet. Övriga sjöfåglar är med stor sannolik- 7 BEHOVSBEDÖMNING AV PLANPROGRAM FÖR DEL AV TYLUDDEN 1:1 M FL
Naturområde i ÖP 2000, naturvärden, rödlistade arter (forts) x x het mer beroende av ostörda förhållanden på Tylön för sin häckning och rastning än ev. påverkan från förändrad markanvändning. Härfågeln har observerats senast 2011 och är troligen en tillfällig gäst då den enligt rödlistan klassades som nationellt utdöd. Från området finns också uppgifter om att växten Ävjebrodd har hittats i ett hällkar. Växten är klassad som nära hotad. Under året har det tillkommit två uppgifter till Artportalen om att bibagge och mindre säckspindel har upptäckts i sanddynerna inom eller i anslutning till programområdet. Ett genomförande av förtätning enligt programmet bedöms framallt påverka områdets värde för friluftslivet och som rekreationsområde. Påverkan på de arter som finns dokumenterade i närheten av detaljplaneområdet bedöms vara mindre. 8 BEHOVSBEDÖMNING AV PLANPROGRAM FÖR DEL AV TYLUDDEN 1:1 M FL
Påverkan på människors hälsa och säkerhet. Risk för buller, luftföroreningar mm. x x Bullerstörningar m.m. Ökad service, t.ex. i form av restauranger kommer att öka bullerstörningar för närboende. Förtätningens omfattning samt avstånd mellan lokaler och bostäder gör att risken för omfattande olägenheter betraktas som liten. Även transporter till och från verksamheten innebär emellertid ett ökat buller, och kan i vissa fall passerar närmare bostäderna. x x Miljökvalitetsnormer Luft: Troligen endast ringa påverkan. Vatten: Troligen endast ringa påverkan. Omgivningsbuller: Bedöms inte vara av den omfattning att människors hälsa påverkas. x x Trafik En ny infart samt vändplan för behörig trafik och transporter kommer att behöva etableras söder om Tylösands bastuförening. Även parkering som uppfyller kraven på tillgänglighet kommer att behövas invid föreslagna förtätningar. Större, tydligt avgränsade cykelparkeringar nära servicebyggnaderna ska uppmuntra besökare att ta cykeln istället för bil. - - - - - Radon Området ligger inom normalriskområde. Bedöms inte aktuellt. Risk för olyckor x x Det klimatmässigt utsatta läget innebär en risk vid storm. Byggnadens förutsätts stormsäkras och utföras med hänsyn till det bistra klimat som kan råda på platsen. Stranden är utsatt för erosion, vilket behöver beaktas vid byggnation. Havets påverkan på strandlinjen går att påverka genom det sätt en permanent anläggning utförs, vilket även skulle kunna minska risken för erosion. 9 BEHOVSBEDÖMNING AV PLANPROGRAM FÖR DEL AV TYLUDDEN 1:1 M FL
Förorenad mark - - - - - Inte aktuellt. Landskapsbild x x Byggnation i kustzonen innebär påverkan på landskapsbilden. Effekter på miljökvalitetsnormer och miljömål Miljökvalitetsnormer Det bedöms inte finnas risk för överskridande av miljökvalitetsnormer i och med planens genomförande. Aktuella nationella miljömål: - hav i balans samt levande kust och skärgård - god bebyggd miljö - ett rikt växt och djurliv I programmet föreslagen förtätning utgör genom sin placering till del påverkan på den levande kust och skärgården. Vissa av de lokaliseringar som föreslås utgör - rent tekniskt - platser som är svåra att bebygga, främst lägen invid vattenlinjen. Placeringen får betraktas som tveksam i relation till målet God bebyggd miljö eftersom denna plats egentligen är mer lämpad som natur. Emellertid bidrar lokaliseringen till en ökad mångfald av etableringar och kompletterar därmed det utbud av service som idag finns i Tylösand. Trots ökade störningar för närboende, bedöms inte människors säkerhet eller hälsa och inte heller miljökvalitetsnormer för omgivningsbuller påverkas. Påverkan på växt- och djurlivet kommer att ske, men med hänsyn till förtätningens relativt begränsade omfattning, bedöms inte påverkan vara av den omfattning att det har betydelse för miljömålet. 10 BEHOVSBEDÖMNING AV PLANPROGRAM FÖR DEL AV TYLUDDEN 1:1 M FL
Effekter av tilltänkt markanvändning Nedan följer en beskrivning av effekter som kan ge upphov till betydande miljöpåverkan, och effekter med oklar miljöpåverkan som riskerar att vara betydande. Effekternas sannolikhet, varaktighet och komplexitet beskrivs också här. Effekter av tilltänkt markanvändning Effekternas omfattning Enligt ovanstående genomgång riskerar följande faktorer innebära betydande miljöpåverkan: -Miljöbalken 3 kap: Grundläggande bestämmelser för hushållning med mark och vatten -Miljöbalken 7 kap: Naturreservat, biotopskydd, strandskydd etc. -Landskapsbild Effekternas sannolikhet Vid ett genomförande är sannolikheten stor. Effekternas betydelse och komplexitet Stor på grund av starka särintressen och risk för ökade påtryckningar avseende fler etableringar i strandkanten. Effekternas varaktighet, vanlighet och reversibilitet Effekternas varaktighet och vanlighet är stor medan reversibiliteten är liten (ingen). SAMHÄLLSBYGGNADSKONTORET Cecilia Bergström planchef Åsa Nyberg planarkitekt 11 BEHOVSBEDÖMNING AV PLANPROGRAM FÖR DEL AV TYLUDDEN 1:1 M FL