ANTAGEN KF 4 /130225 LAGA KRAFT 130326 DETALJPLAN FÖR ÅLEM 10:11, DEL AV ÅLEM 10:46 M FL, (OMRÅDE VID BRANDSTATIONEN) ÅLEMS SAMHÄLLE, MÖNSTERÅS KOMMUN, KALMAR LÄN Planprocessen normalt planförfarande (ÄPBL 5:20) Tidsaxel som visar skedena för normalt planförfarande. I detaljplanen ges en samlad bild av markanvändningen och hur miljön är tänkt att förändras eller bevaras. Under samrådskedet ges berörda möjlighet att lämna synpunkter på förslaget. Synpunkterna sammanställs och redovisas i en samrådsredogörelse. Eventuella ändringar förs in i förslaget. Efter beslut i byggnadsnämnden ställs det slutliga förslaget ut i minst tre veckor. Det går att lämna skriftliga synpunkter under utställningstiden. Det är också en förutsättning att ha yttrat sig skriftligt under samrådet eller utställningen för att kunna överklaga beslutet. Detaljplanen antas av kommunfullmäktige. Efter antagandet har ej tillgodosedda sakägare under tre veckor möjlighet att överklaga detaljplanen. Handlingar Plankarta i skala 1:1000 med bestämmelser Planbeskrivning med illustrationer Genomförandebeskrivning Planens syfte och huvuddrag Behovsbedömning av miljöbedömning Fastighetsförteckning Behovsbedömning Syftet med detaljplanen är bl a att tillskapa ett område för centrumändamål, huvudsakligen handel. Nuvarande verksamheter, såsom räddningstjänst, ambulans och transformatorstation säkras och möjlighet till utökad byggrätt ges. I norra delen av planområdet föreslås en hållplats för skolskjuts samt en parkering för pendlare. Enligt MKB-förordningen ska kommunen göra en behovsbedömning om detaljplanens genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan och därmed kräva en miljöbedömning enligt miljöbalkens bestämmelser. Behovsbedömningen utgör en separat handling och bifogas planhandlingen. Detaljplanen möjliggör en komplettering av befintlig bebyggelsen längs Alsteråvägen, i huvudsak lokaler för handel. Området har angetts med bestämmelsen (C) Planförslaget avser lokalt omhändertagande av dagvatten innan slutrecipienten Alsterån nås. Kommunen bedömer enligt byggnadsnämndens beslut 2012-04-12 att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. En miljöbedömning behöver därför inte göras. 1
MILJÖMÅL OCH MILJÖKVALITETSNORMER Miljömål och målsättningar finns på olika nivåer, från nationell till lokal nivå. De utgör grunden vid den samlade bedömningen om detaljplanens genomförande med- eller motverkar målens uppfyllelse. Se vidare i behovsbedömning. INVERKAN PÅ MILJÖN Störningar Luft Vatten Sedan 1999 finns det miljökvalitetsnormer som omfattar förekomst av kväveoxid, svaveldioxid, kolmonoxid, bly, bensen, ozon och partiklar (PM10) i utomhusluft. Det finns inget som tyder på att några miljökvalitetsnormer överskrids i planområdet. De förändringar som planen medger förväntas inte ha någon påverkan på utomhusluften. För berörd del av Alsterån (mellan Rikebäcken och Tohagebäcken) finns fastställd miljökvalitetsnorm som innebär vattendrag av god ekologisk status/potential samt god kemisk status (exklusive kvicksilver). Fastställda miljöproblem såsom försurning och miljögifter (tungmetaller, pesticider etc.) innebär enligt Vattenmyndighetens riskbedömning att mål för ekologisk status/potential och kemisk status inte uppnås 2015. HUSHÅLLNING MED MARK Planförslaget avser lokalt omhändertagande av dagvatten innan slutrecipienten Alsterån nås. Det föreslås vidare inga verksamheter som bedöms medföra risker för grundvattensituationen. Vattenmyndighetens riskbedömning ovan bedöms vara relaterad till sådana jordlager och markanvändningar som ligger mycket längre uppströms Alsterån och därmed utanför planområdet. Resurser/hushållning med mark Den föreslagna exploateringen är en komplettering av befintlig bebyggelse och anses utgöra en förtätning av bebyggelse inom Ålem samhälle. Planförslaget bedöms således vara förenligt med hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kapitlet Miljöbalken. HÄLSA OCH SÄKERHET Miljö och riskfaktorer Några betydande miljö- och riskfaktorer som hotar människors hälsa och säkerhet bedöms inte uppkomma som följd av planförslaget. Väg 34 ingår i det värnade vägnätet som en regionalt viktig väg. Trafiksituationen i planområdet är ur vissa perspektiv problematiskt, främst när det gäller utfarter för utryckningsfordon och passage för oskyddade trafikanter. Utmed väg 34 rekommenderas ett byggnadsfritt område på 30 meter från vägområdesgräns, vilket dock främst avser bostadsbebyggelse. Avsteg kan göras för andra typer av bebyggelse där störningsfaktorer från vägen är mindre relevanta så länge hänsyn till god sikt tas. Med grund i detta har ett skyddsavstånd på 12 meter införts i planen och ny bebyggelse skall lokaliseras efter detta. Särskilda skyddsbestämmelser gäller för befintlig transformatorstation. En gc- väg i planområdets norra del föreslås för att förbättra trafiksäkerheten för oskyddade trafikanter på väg mot Kaggetorpsområdet. Buller Biltrafik och ventilationsanläggningar kan medföra att buller uppstår lokalt. Alla nyuppförda byggnader skall ha en godtagbar bullernivå inomhus. 2
PLANDATA Lägesbestämning Området är beläget i centrala delen av Ålem, öster om Alsteråvägen/rv 34. I norr gränsar Rönnvägen och bostadsbebyggelse, i öster gränsar jordbruksmark och i söder Sandviksvägen. Väster om planområde finns bostäder och verksamheter. Areal Arealen är cirka 3,5 hektar. Kommunala beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade i 80 2010-03-23 att ge byggnadsnämnden uppdraget till planläggning. Byggnadsnämnden har i beslut 83 2010-04-08 gett plan- och bygg-avdelningen uppdraget att påbörja planarbetet. 3
Markägoförhållanden Fastigheterna Ålem 10:46, 10:15 och 10:11 ägs av Mönsterås kommun. Ålem 10:44, 10:45, 10:6 och 10:12 är privatägda bostadsfastigheter. Ålem 10:1 som gränsar till planområdet i öster, är en privatägd lantbruksfastighet. Ålem 10:47 ägs av Ålem Energi AB. Berörd del av Alsteråvägen/Sandviksvägen tillhör s:1 och s:177 Ålem 10:44 Ålem 10:45 Ålem 10:47 Kaggetorp s:177 Ålem 10:12 Ålem 10:6 Ålem s:1 Ålem 10:46 Ålem 10:11 Ålem 10:15 Plangräns gällande detaljplan TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN PLANFÖRHÅLLANDEN OCH POLITISKA DIREKTIV Riksintressen Enligt 3 kap MB skall områden som är av riksintresse skyddas mot åtgärder, som kan medföra påtaglig skada för natur- eller kulturmiljön. Planområdets södra del omfattas av riksintresse för naturvård enligt 3 kap MB, Alsteråns vattensystem. Alsterån, söder om planområdet, utgör Natura 2000- området enligt habitatdirektivet, Alsteråns vattensystem (SE 0330218). Riksintresse för naturvård redovisas med mörkgrön skraffering; Natura 2000-område redovisas med ljusgrön färg (Från länsstyrelsen GIS-databas) 4
Den föreslagna exploateringen utgör en förtätning av befintlig bebyggelse och marken inom planområdet är huvudsakligen ianspråktagen. Riksintresset bedöms ej ta skada på grund av planförslaget eftersom berörd mark saknar relevans för riksintressets syfte. Planområdet är till stora delar redan i anspråkstaget och direkt koppling till vattensystemet saknas. Planförslaget bedöms inte påverka Natura 2000-området och anses vara förenligt med hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kapitlet Miljöbalken. Översiktsplan Enligt gällande översiktsplan för Mönsterås kommun 1991 ska pågående markanvändning bibehållas (PM-område) och bebyggelseutvecklingen ska följa detaljplanen. GC-väg prioriteras längs rv 34 och möjlig framtida sträckning av rv 34 illustreras ca 200 meter öster om planområdet. Utsnitt ut översiktsplan 1991 Strandskydd När en detaljplan upphävs eller ändras återinträder automatiskt strandskyddet enligt de nya strandskyddsreglerna. Kommunen har huvudansvaret för att besluta om dispenser och upphävande av strandskyddet. Planområdets södra del faller inom strandskyddsområde för Alsterån, det vill säga inom ett område närmare än 100 meter från Alsteråns strandlinje vid normalt medelvattenstånd. Kommunen avser att upphäva strandskyddet inom berörd del av planförslaget, beteckning a 1 på plankartan. Området som berörs av planförslaget saknar direkt koppling till Alsteråns vattensystem. Särskilda skäl för upphävandet är att marken redan är i anspråkstagen. 5
Detaljplaner 2000 Utdrag ur gällande detaljplan Inom planområdet gäller följande detaljplan. Plan nr 17: Förslag till utvidgning av byggnadsplanen för Ålems samhälle, fast. Kaggetorp 1:3, 4:3 m fl samt Ålem 10:1 m fl. Lagakraftvunnen 1972-03-28 FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR MARK OCH VATTEN Planområdets oexploaterade område utgörs främst av gräsytor med några enstaka träd. Söder om bostadsfastigheterna vid Rönnvägen finns en mindre skogsdunge som skärmar av bebyggelsen från resten av området. Inom skogspartiet förekommer främst lövträd såsom ek, björk och lönn. I östra delen av planområdet mellan skogsdungen och bostadsfastigheterna Ålem 10:6 och 10:12 finns öppen, vildvuxen naturmark. Befintlig naturmark i östra delen av planområdet anges som NATUR 1. Området i södra delen avses till viss del tas i anspråk för anläggande av dagvattendamm. Skogsdungen i norra delen är värdefull och skall sparas. Planområdet berör i de södra delarna mot Alsteråvägen och Sandviksvägen Högsbyåsen, utpekad som ett klass-2 område, dvs mycket skyddsvärd i länsstyrelsens översiktliga grusinventering för Mönsterås kommun 6
Mark och vegetation Befintlig gräsyta norr om brandstationen Dungen söder om bebyggelsen vid Rönnvägen Fornlämningar Det finns inga registrerade fornlämningar i området och en arkeologisk undersökning behöver därför inte göras. 7
Geotekniska förhållanden Jordarter inom planområdet Planområdets mark består omväxlande av isälvssediment, sand och morän. Marken bedöms inte som intressant ur ett geotekniskt perspektiv och en geoteknisk undersökning behöver därför inte göras. Radon I kommunens översiktliga radonutredning har marken klassats som låg/normalradonmark. Byggnader skall uppföras i radonskyddat utförande. BEBYGGELSE OCH SERVICE Befintlig bebyggelse Inom planområdet finns fyra bostadsfastigheter, två vid Rönnvägen i norr (Ålem 10:44 och 10:45) och två vid Sandviksvägen i söder (Ålem 10:6 och 10:12). Bebyggelse på Ålem 10:12 med fasader i ljusa kulörer och sadeltak. 8
Bostadsfastigheterna Ålem 10:44 och Ålem 10:45 erbjuds möjlighet till större byggrätter samt utökning av fastigheterna åt söder. Byggrätten för Ålem 10:6 och Ålem 10:12 är något begränsade på grund av deras närhet till den hårt trafikerade Sandviksvägen. Viss utökning av byggrätten anses dock möjlig. Med hänsyn till fastigheternas storlek regleras maximal byggnadsyta till högst 25 % av fastighetens area (bestämmelse e25). Centrumområde och räddningstjänst I södra delen av planområdet finns en byggnad som disponeras av räddningstjänst och ambulans. Byggnadens källare är inredd för uppvärmning av byggnaden, träning, omklädning, tvätt och dylikt. Byggnaden är uppdelad i två delar med skilda fasadmaterial. Räddningstjänstens byggnad, från söder Räddningstjänstens maskinhall, från norr I gällande detaljplan ingår brandstationen i ett område betecknat med A allmänt ändamål. Med undantag för en högsta byggnadshöjd på fyra meter är varken exploateringsgraden eller utformning reglerad. 9
För att möjliggöra en utveckling av verksamheten har totalhöjden angetts till 8,5 meter. Detta för att kunna möta framtidens behov där, bland annat större räddningsfordon kan bli aktuella. Räddningstjänsten och ambulansens verksamheter får ny användningsbestämmelse, (CT), vilket också möjliggör centrumverksamhet i framtiden. Inom planområdet föreslås vidare C-område som i ett första steg ger utrymme för en ny handelslokal. För framtiden kan även andra verksamheter bli aktuella. Transformatorstation Ett område för transformatorstation finns centralt i området och består av tre transformatorer och en servicebyggnad (ställverk). Ålems Energi AB äger och driver anläggningen. I gällande plan anges området som Es Nuvarande transformatorstation med ställverk och transformatorer Transformatorstationen är av lokal och regional betydelse och ska fortsättningsvis säkras som teknisk anläggning (E 1 ). Området innefattar både transformatorerna och ställverksbyggnaden. Mot söder har området utökats för att skapa en buffertzon till kringliggande vägar och bebyggelse. 10
GATOR OCH TRAFIK Gatunät I planområdets västra del går riksväg 34,/ Alsteråvägen, genom Ålems samhälle. Sandviksvägen ansluter söder om brandstationen till Alsteråvägen och i öster ansluter den till E22. I detaljplanen föreslås att Rönnvägens befintliga utfart mot Alsteråvägen stängs och Bokvägen, med en justerad sträckning, föreslås som gata mot Alsteråvägen. Utryckning för brandkår och ambulans sker mot Alsteråvägen, Planerat centrumområde ska anslutas till Alsteråvägen genom två tillfarter. En för besökande och en för varutransporter. Anslutningen för varutransporter ska samordnas med räddningstjänstens utfart för att minska antalet utfarter mot Alsteråvägen. För att förbättra säkerheten vid utryckning kommer en signalanläggning att placeras vid utfarten. Centrumområdet besöksparkering kommer att ansluta till Bokvägen i planområdets norra del, även detta för att begränsa antalet utfarter mot Alsteråvägen. Ytterligare reducering av antalet utfarter, här mot Sandviksvägen, kommer att uppnås genom en ny samordnad Lokalgata för bostadsfastigheterna Ålem 10:6 och Ålem 10:12. Kollektivtrafik och skolskjuts Alsteråvägen/rv 34 trafikeras av bussar i lokalnätet (KLT), främst linjer 163/164 mellan Blomstermåla och Mönsterås genom Ålem och Timmernabben. Det finns även direktlinje till Kalmar (158, 162) och Högsby (158). Närmaste busshållplats finns på Sandviksvägen söder om bostadsfastigheter Ålem 10:12 och 10:6. Busshållplatsen intill väg E22, som trafikeras av linje 160/161 mellan Kalmar, Oskarshamn och Västervik, finns på gångavstånd (700 m) och kan nås genom separerad gång- och cykelväg utmed Sandviksvägen. En hållplats för skolskjutsar föreslås i norra delen av planområdet. Bestämmelsen hpl anges på plankartan, d v s hållplats med väderskydd. En placering av hållplatsen på höger sida av Alsteråvägen är av stor betydelse då skoleleverna använder sig av gc-vägen norr- och söderut. Hållplatsen trafikeras i båda riktningar mot Blomstermåla och Ålems samhälle/ålems kyrkby. Gång- och cykelvägar I gällande detaljplan planerades ett gc- nät till de centrala delarna av stationssamhället. Planområdet genomkorsas därför av en gång- och cykelväg som i nuläget slutar vid Sandviksvägen. Trafiksäkerheten för de oskyddade trafikanterna som skall korsa Sandviksvägen är inte tillfredsställande. Passagen över vägen är endast utformad som en gångpassage med refug och pollare. Enligt Vägverkets förstudie kring väg 627 och gc-väg Ålem (2007) finns förslag att skapa en upphöjd passage för att uppnå bättre trafiksäkerhet. 11
Nuvarande gc- väg korsar planområdet. På bilden visas delsträcka norr om räddningstjänstens maskinhall. I planförslaget kommer befintlig gc- väg att få en ändrad sträckning mellan Sandviksvägen och Rönnvägen. Den anges på den på östra sidan om centrumområdet och skall även vara anslutet till detta på ett trafiksäkert sätt. Parkering Brandstationens parkering (ca 10 platser) är placerad söder om byggnaden med direkt angöring från Alsteråvägen i nära anslutning till Sandviksvägen. Mellan brandstationen och Rönnvägen finns en grusplan som används för parkering med plats för ett 20-tal bilar. Marken används delvis som uppställningsplats för Ålems Buss & Taxi. För handelsetableringen (C ) bedöms att ca 75 st parkeringsplatser kan bli aktuella. Parkeringen anordnas inom den egna kvartersmarkmarken. Cykel- och handikapparkering kommer att finnas nära entrén. Räddningstjänstens personal kommer även i fortsättningen att parkera inom brandstationens område. Uppställning av servicefordon för transformatorstationens behov är möjlig inom E 1 området. Tillgänglighet Området är i stort sett plant och tillgängligheten bedöms som god. Inom enskilda fastigheter regleras tillgängligheten enligt kraven i PBL och bedöms i varje enskild bygglovsansökan. Planförslaget avser viss justering av gc-vägen som säkerställer en god tillgänglighet till handelsområdet samt övrig gc- förbindelse inom Ålem. TEKNISK FÖRSÖRJNING Vatten och spillvatten Nuvarande vatten- och spillvattenledningar har tillräcklig kapacitet. Dagvattnet från planområdets befintliga fastigheter i norr och sydost leds till befintlig dagvattenledning. Nyetableringar inom planområdet ska anslutas till kommunalt vatten- och spillvatten-nät. Justering av tvärgående VA-ledning krävs i samband med planerad placering av handelslokal inom planområdet. Placering av ny VA-ledning sker lämpligen i östra delen av centrumområdet i dess leveranstillfart. Området säkras som u-område. 12
Dagvatten Dagvattnet från planområdets nyetableringar (bebyggelse och hårdgjorda ytor) ska omhändertas lokalt inom planområdet. Anläggning av dagvattendamm/fördröjningsdamm föreslås inom NATUR 1 -området i anslutning till C-området i öster. Från denna damm leds vattnet via befintligt ledningssystem vidare till Alsterån. Dammen utformas lämpligen som en torrdamm med reglerat utlopp. Detta innebär att det vanligtvis inte är något vatten i dammen. Dammen fylls på i samband med nederbörd. Genom att utloppet är reglerat kommer dels en sedimentering av föroreningarna att ske och dels kommer utloppsflödet till det befintliga dikessystemet att utjämnas. Inloppsledningen ska förses med en oljefälla. Innan dammen anläggs ska uppgift angående grundvattennivå inom området tas fram. Förslagsritning redovisar omläggning av VA-ledning samt placering av dagvattendamm enligt VA-utredning 2012-02-24 upprättad av Mkonsult Dagvatten från bostadsfastigheter omhändertas lokalt inom egen fastighet. Energi och uppvärmning Fibernät Avfall Ålem Energi svarar för elförsörjningen. Nybyggnaders specifika energianvändning styrs enligt Boverkets byggnadsregler, BBR. I samband med områdets utbyggnad ska detta förses med kanalisation för framtida framdragning av fibernät. Det finns i närområdet ett behov av en återvinningsstation och placeringen är föreslagen till ett område öster om centrumområdet (E 2 ). Inom centrumområdet kommer uppställning av container för insamling av avfall bli aktuell. Placering av dessa containrar ska ske med omsorg så att inga störningar kan uppstå för angränsade fastigheter och verksamheter. Avfallshantering skall ske enligt anvisningarna i kommunens avfallsplan och renhållningsordning. 13
KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE ADMINISTRATIVA FRÅGOR Planen skapar en möjlighet att utveckla och förtäta Ålems samhälle. Lokalt omhändertagande av dagvatten på ett lämpligt sätt säkerställs. Trafiksäkerhet har varit ett genomgående ledord i planarbetet. Sammantaget bedöms olycksrisken minska, då antalet utfarter minskas och en god siktlinje uppnås via planbestämmelser. Tidsplan Detaljplanen beräknas kunna antas av kommunfullmäktige under våren 2013. Genomförandetid Huvudmannaskap Medverkan Genomförandetiden är 5 år efter det att detaljplanen vunnit laga kraft. Kommunen är huvudman för allmänplatsmark såsom gator och grönområden.. Detaljplanen har utarbetats i samverkan mellan tjänstemän inom Mönsterås kommun och Atrio arkitekter AB. Mönsterås kommun den 12 april 2012, rev 2012-08-23 Plan- och byggavdelningen Anders Andersson Plan- och byggchef Mönsterås Kommun Birgit Endom Civiling/Planarkitekt Atrio arkitekter Kalmar AB 14