1(7) Detaljplan för Del av Djäknehyttan 1:14 m fl Avesta kommun Dalarnas län Upprättad av Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning 2019-02-11. SAMRÅDSREDOGÖRELSE 2019-02-11 Planförslaget har varit utsänt på remiss och samråd under tiden 21 december 2018 t o m 1 februari 2019. Under samrådstiden har planhandlingarna funnits tillgängliga i Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltnings lokaler i Månsbo, Avesta, samt på Avesta bibliotek och på förvaltningens hemsida. Berörda myndigheter, sakägare, markägare och övriga berörda har erhållit meddelande om samråd per post. Dessutom har samrådet kungjorts genom annonsering i Avesta Tidning. Inkomna yttranden: U 1. Länsstyrelsen U 2. Lantmäteriet U 3. Trafikverket U 4. Skanova U 5. Vattenfall U 6. Polisen U 7. Avesta Vatten & Avfall AB U 8. Samfälligheten Vinkelboda Sammanfattande utlåtande: Efter samrådet har en 10 m bred zon med Allmän plats Natur lagts till söder om bostadsmarken för att möjliggöra dagvattenhantering och andra tekniska anläggningar om så skulle bli nödvändigt i framtiden. Målet är dock fortfarande att dagvattenhantering ska ske på de enskilda bostadstomterna. Ett u-område har lagts till på allmän plats söder om Q- området och E-området har döpts om efter önskemål från Vattenfall. Utöver detta har planbeskrivningen kompletterats och justerats i enlighet med vad som framkommer i samrådsredogörelsen.
2(7) INKOMNA YTTRANDEN KOMMENTARER U 1. Länsstyrelsen i Dalarnas län Länsstyrelsen har för samråd mottagit rubricerad detaljplan, daterad i november 2018. Frågor som kan leda till att denna plan överprövas enligt PBL 11:10 Hälsa och säkerhet Buller Detaljplanen hänvisar till en tidigare bullerutredning som inte ingår i samrådsmaterialet. Bullerutredningen ska ingå som bilaga, alternativt behöver kommunen lyfta in de resonemang och beräkningar som ligger till grund för slutsatserna kring buller. Egenskapsbestämmelse allmän plats Enligt 4 kap. 5 PBL ska kommunen inte bara bestämma gränser för allmänna platser som kommunen är huvudman för, utan även utformningen av dessa. Användningen NATUR behöver därmed kompletteras med en egenskapsbestämmelse som styr karaktär och skötsel av området. Bullerutbredningskartor har nu bifogats planbeskrivningen som bilagor och texten har utvecklats. Kommunen anser inte att egenskapsbestämmelse för allmän plats ligger under någon av de listade grunderna för ett eventuellt överprövande från länsstyrelsen enligt PBL 11:10. Troligen har det blivit en miss i yttrandet. Planförslaget har dock ändå kompletterats med egenskapsbestämmelser i enlighet med länsstyrelsens önskemål. Övrigt Odlingsmark Åkermarken som ska tas i anspråk är brukningsvärd både vad gäller storlek och tillgänglighet. Enligt miljöbalken 3 kap., 4, får sådan mark bara exploateras om den förändrade markanvändningen är ett väsentligt samhällsintresse. Kommunen behöver föra ett tydligare resonemang om ändrad användning är ett väsentligt samhällsintresse och varför inte annan mark kan tas i anspråk. Gestaltning Det aktuella planområdet utgörs av odlingsmark som i sin tur utgjort del av ett större sammanhängande område av lindjordbruk söder om Koppardalen. Platsen ligger i anslutning till riksintresse för kulturmiljövård Avesta och står i visuell förbindelse med Avesta kyrka. Bestämmelser som reglerar bebyggelsens utformning med hänsyn till enhetlighet i material och färgsättning behöver därför införas i den kommande planen. Planbeskrivningen har förtydligats. Framför allt hänvisas till avsnittet om strandskydd. Planområdet ligger inte närmare riksintresseområdet samt Avesta kyrka än vad en stor del av Avesta centrum gör. Det finns flera olika byggnadsstilar representerade i omgivningen och inte en enda enhetlig. I planförslaget anpassas ny bebyggelse främst till den mest närliggande bebyggelsen, d v s den vid intilliggande Skillinggränd och planerad bebyggelse på
3(7) Behovsbedömning enligt 6 förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar Länsstyrelsen delar kommunens bedömning. Dalergränd. Planbeskrivningen har förtydligats så att detta framgår bättre. U 2. Lantmäteriet Vid genomgång av planförslagets samrådshandlingar (daterade 2018-12-18) har följande noterats: På grundkartan står s:23 ska rätteligen vara s:8. Grundkartan har nu rättats. U 3. Trafikverket Trafikverket Region Mitt har följande synpunkter på detaljplanen för del av Djäknehyttan 1: 14. Detaljplanen hänvisar till en gammal bullerutredning som inte ingått i samrådsmaterialet. Trafikverkets generella ståndpunkt om bullerutredningar är det kan behövas även om avstånden mellan järnvägen och den planerade bebyggelsen är 200-300 meter. Vi vill se en utredning som redovisar: Ekvivalent och maximala ljudnivåer vid fasad (och våningsplan), nuläge och prognosticerad ÅDT (2040) Kommunen hänvisar till en bullerutredning som togs fram år 2012 med anledning av dåvarande utredning kring ev bullerplank vid fastigheten Länsen 1, i samband med ett tidigare detaljplaneärende där. Planhandlingarna har kompletterats med bullerutbredningskartorna. Visserligen har prognos för år 2020 använts för framtagande av kartan men marginalerna är så stora mot gällande bullerriktvärden att kommunen menar att det är obefogat att ta fram en ny bullerutredning för det nu aktuella planområdet. Planbeskrivningen har förtydligats och utvecklats. Uppgifter om indata till beräkningarna Resonemang kring uteplatser (eller friytor) Eventuella utformningsåtgärder för att åstadkomma en hälsosam ljudmiljö Utifrån resonemanget i planbeskrivningen anser vi att punkterna ovan inte är uppfyllda/besvarade. Farligt godstransporter Trafikverket vill framhålla att farligt gods ska kunna transporteras på Trafikverkets järnvägar. Hänsyn till farligt gods ska därmed beaktas för exploatering enligt länsstyrelsens rekommendationer. Eventuella skydds- eller riskreducerande åtgärder ska inte placeras på Trafikverkets fastighet. Vi hänvisar i övrigt till Länsstyrelsens bedömning. Frågan är belyst i planbeskrivningen och länsstyrelsen har inte kommenterat detta i sitt yttrande. Avståndet mellan järnväg och ny tomtmark är dessutom hela 125 m och med annan bebyggelse mellan.
4(7) U 4. Skanova Skanova har ledningar/kanalisation i detaljplaneområdet, se sid 2. Skanova önskar att så långt som möjligt behålla befintliga teleanläggningar i nuvarande läge för att undvika olägenheter och kostnader som uppkommer i samband med flyttning. Denna ståndpunkt skall noteras i planhandlingarna. Tvingas Skanova vidta undanflyttningsåtgärder eller skydda telekablar för att möjliggöra exploatering förutsätter Skanova att den part som initierar åtgärden även bekostar den. Planbeskrivningen har kompletterats så att ståndpunkten framgår. Se ovan U 5. Vattenfall Vattenfall har elnätanläggningar bestående av några 12 kv markkabel, röd streckad linje i karta nedan, nätstation, svart fyrkant, och några 0,4 kv markkablar, blå streckad linje, inom närområdet till för detaljplan aktuella delar av berörda fastigheter samt en 12 kv markkabel som korsar genom planområdet. Vattenfall noterar att det finns medtaget ett E- område = Tekniska anläggningar där befintlig nätstation är placerad samt U-område genom Q- området för befintlig 12 kv markkabel. Vattenfall önskar att benämningen för E-området ändras till E = Nätstation samt att U-området utökas så att det även gäller för den del av 12 kv markabeln som fortsätter från Q-marken mot söder. Beteckningen på E-området ändras enligt Vattenfalls önskemål. Det är mycket ovanligt med s k u- områden på mark som i detaljplan ligger som allmän plats. Detta främst med anledning av att det inte finns någon byggrätt där. Det finns dock inget hinder i lagstiftningen att lägga u-områden där och plankartan ändras därför i enlighet med Vattenfalls önskemål. Vattenfall noterar denna texten i planbeskrivningen: Nya tomter kan anslutas till kommunalt vatten och avlopp samt till opto och fjärrvärme. En markförlagd elledning löper genom Q-marken i östra delen av området och ett s k u-område har lagts in i planen för att skydda denna. Vattenfall önskar att ni kompletterar texten om anslutning ovan så att det även gäller att elnätanslutning kan ske till befintligt elnät. I övrigt har Vattenfall inget att erinra i detta ärende. Planbeskrivningen kompletteras i enlighet med Vattenfalls önskemål. U 6. Polisen Polismyndigheten har egentligen inga synpunkter att tillföra till planförslaget. När det gäller detaljplaner och nybyggnationer framför myndigheten endast att man inte förbiser brottsförebyggande ---
5(7) och trygghetsskapande perspektiv och åtgärder i samhällsbyggnadsprocessen. U 7. Avesta Vatten och Avfall AB I planbeskrivningen framgår inte att detaljplanen ligger inom verksamhetsområde för vatten och spillvatten men inte ingår i verksamhetsområdet för dagvatten. Under teknisk försörjning på sidan 11 i planbeskrivningen står att nya tomter kan anslutas till vatten och avlopp, korrekt skrivelse är vatten och spillvatten. Punkten Dagvatten på sidan 12 i planbeskrivningen är otydligt formulerad. Dagvatten ska normalt tas om hand på den egna fastigheten. Denna skrivelse gör att kommunen kan få framtida problem om de vill fortsätta arrendera ut jordbruksmarken eller bygga om i vägområdet. Att det finns dagvattenledningar i anslutning till planområdet är inte relevant. Dagvatten får inte anslutas till det kommunala dagvattennätet förrän ett eventuellt verksamhetsområde för dagvatten bildats. Förslagsvis bör det finnas ett stråk mellan den tänkta kvartersmarken och odlingsområdet där kommunen, exploatören eller annan kan leda bort dagvatten eller använda för övriga tekniska anläggningar. I punkten huvudmannaskap på sid 12 ska det stå att Avesta Vatten och Avfall AB är huvudman för vatten- spill- och dagvattennätet fram till förbindelsepunkt. Planbeskrivningen kompletteras Planbeskrivningen ändras Miljö- och byggenheten har i samarbete med Avesta Vatten och Avfall AB kommit fram till en lösning som innebär att dagvatten ska tas omhand på den egna tomten. Om detta i framtiden inte skulle visa sig vara möjligt kan dagvattenfrågan lösas i ett nytillkommet naturstråk söder om tilltänkta tomter. Planbeskrivningen kompletteras Se ovan Planbeskrivningen kompletteras U 8. Samfällighetsföreningen Vinkelboda Det är positivt att kommunen önskar omvandla delar av området till natur och odlingsmark vi anser att det även sker för området som planeras som bostadsmark. Då närbelägna områden redan avsatts för bostadsbyggande. Huvudsyftet med planen är att möjliggöra byggnation av bostäder. Efter att ha studerat förslaget till ny detaljplan för området Djäknehyttan 1:14 har vi följande synpunkter: -Värdet av en förtätning och byggnation i det förslagna området skall ställas mot att bibehålla Byggnation är tillåtet även i nu gällande plan men med ett större utbredningsområde än i
6(7) en öppen yta med fri sikt i Avestas centrala delar. Byggnation kommer att begränsa möjlighet till naturupplevelse trots det goda uppsåtet att öka naturområdena närmast ån. Området markerat B bör därför klassas som odlingsmark. -Vi emotsätter oss att strandskyddet upphävs med den i förslaget angivna motiveringen då den inte stämmer - andra områden i närområdet avsatts till bebyggelse -ett angeläget allmän intresse finns inte. -Innan ett beslut fattas om ny detaljplan måste inverkan av indirekt buller pga reflektion från fasader utredas på närliggande fastigheter tex Laxen 2:3:4. Tidigare har det visats att indirekt buller inverkan på redan hårt belastade fastigheter är påtaglig (Gamlabyns utredning ang. Bruksclubben). - Effekter av byggnation och mark arbeten på grundvatten samt dagvatten bör utredas. En geoteknisk undersökning på eventuell påverkan på grundvattten måste göras och effekter på intilliggande fastigheter utredas. Fastigheter tex Laxen 2 har läns pumpning installerad för att undvika inträngande grundvatten. -För att harmoniera med övrig bebyggelse på efter Bergslagsgatan Älvbrovägen bör takvinkelmått harmoniera med dessa dvs kraftigt överstiga 30 grader. Fasadbeklädnad bestå av tegel/puts. Då området lutar bör det terrasseras för att i möjligaste mån följa markens naturliga lutning. Uppfyllnad undvikas eller tillåtas till max 50 cm. Byggnation närmare än 4 m från tomtgräns bör inte tillåtas. -Möjlighet till odlingslotter beskrivs, även om det kan uppfattas som positivt har vi idag odlingslotter i närheten som i bästa fall kan beskrivas som ovårdade - Vi undanber oss ytterligare en oreglerad förfulande verksamhet i vårt närområde. planförslaget. Öppna vyer och fri sikt kan ge mycket stora kvaliteter för bostäder men det är svårt att uppnå en sådan utveckling i en stadskärna. Även i centrala miljöer behövs naturligtvis grönområden men i en växande stad där man eftersträvar fler bostäder och möjlighet att ta sig fram med cykel och till fots i så stor grad som möjligt behöver en viss förtätning göras och då är det svårt att bevara hela åkrar i centrum. Behovet av bostäder i centrala Avesta är mycket stort och de områden som redan har avsatts är tyvärr inte tillräckliga. De yttrande avser troligen den utredning av ett bullerplank som Gamla Byn lät göra år 2012. Planket skulle placeras i direkt anslutning till järnvägsspåret norr om Bergslagsvägen och nära de yttrandes bostäder. Att buller skulle reflekteras från nybyggnationer inom det nu aktuella området (långt från järnvägsspåret) i sådan omfattning att det skulle påverka befintlig bebyggelse bedömer kommunen som osannolikt. Det finns redan en översiktlig geoteknisk utredning för det aktuella området. Ingenting talar för att grundvattnet påverkas för andra fastigheter. Laxen 2 ligger mycket nära ån så det är tyvärr inte konstigt att grundvattnet ligger högt där. Se även svar på Avesta Vatten och Avfalls yttrande ovan. Det finns flera olika byggnadsstilar representerade i omgivningen och inte en enda enhetlig. I planförslaget anpassas ny bebyggelse främst till den mest närliggande bebyggelsen, d v s den vid intilliggande Skillinggränd och planerad bebyggelse på intilliggande Dalergränd. Planbeskrivningen har förtydligats med avseende på detta. Det finns inga omedelbara planer på odlingslotter i området men kommunen önskar att det ska vara möjligt för framtida behov. Önskemålen om att kunna odla egen mat även i staden ökar i Sverige och odling fyller också ett behov av rekreation. Inom planområdet finns en hel del befintlig åkermark på god jord och det är önskvärt att dessa kvaliteter tas tillvara även i framtiden om ytan kanske anses för liten för ett modernt jordbruk. När ett nytt odlingsområde öppnas upp önskar kommunen att en odlarförening ska bildas så att avtal kan tecknas med föreningen. Det ger
7(7) större möjligheter att ställa krav på att ytan hålls i vårdat skick. De odlingslotter som de yttrande syftar på på andra sidan Salomonsån har inte ett gemensamt avtal med en förening. VÄSTMANLAND-DALARNA MILJÖ- OCH BYGGFÖRVALTNING Plan- och byggenheten Erika Flygare Planarkitekt