Rapport från det 47:e mötet med IMO:s Marine Environment Protection Committee (MEPC 47)

1 (9) Sjöfart och Samhälle RAPPORT MEPC 47 Handläggare, telefon dnr 050207-0129220 Charlotte Ottosson, 011-191382 Rapport från det 47:e mötet med IMO:s Marine Environment Protection Committee (MEPC 47) Tid: 4-8 mars 2002 Plats: IMO, London, Storbritannien Svensk delegation: Charlotte Ottosson (delegationsledare), Stefan Lemieszewski, Johan Gråberg från Sjöfartsverket samt delvis Jaak Meri från Näringsdepartementet och Bertil Arvidsson från Sveriges Redareförening. Följande grupper sammanträdde under MEPC 47: WG1 Barlastvattenhantering - Johan Gråberg deltog; WG2 Återvinning av fartyg inget svenskt deltagande; WG3 Luftföroreningar från fartyg Stefan Lemieszewski deltog; DG1 OPRC inget svenskt deltagande; DG2 Ändringar i MARPOL 73/78 inget svenskt deltagande. Rapporten omfattar de frågor som bedömts vara av intresse för Sverige. Se agendan för mötet i MEPC 47/1. För närmare information hänvisas till den kommande officiella rapporten från IMO. Mötets öppnande Michael Julian från Australien informerade kommittén om att han avgår som ordförande för MEPC efter nästa sammanträde och att en ny ordförande ska väljas vid MEPC 48. 77 medlemsländer deltog i mötet. 2. Oönskade akvatiska arter i barlastvatten (WG1) Kommittén tog del av arbetsgruppens rapport från MEPC 46 (MEPC 47/2) och rapporten från korrespondensgruppen som hade i uppdrag att ta fram förslag på standarder för behandling av barlastvatten till MEPC 47. Kommittén noterade att korrespondensgruppen inte lyckats i sitt uppdrag

2 (9) vilket gav arbetsgruppen under MEPC 47 en ännu större arbetsbörda då ett i det närmaste färdigt utkast till konventionstext måste vara klart inför MEPC 48 för att en diplomatisk konferens ska kunna hållas år 2003. Arbetsgruppen presenterade ett utkast till konventionstext som ska reglera hanteringen av fartygs barlastvatten för att minska risken för introduktioner av oönskade arter. Instrumentet delas in i två delar. Den ena delen omfattar alla fartyg på internationell resa. Sådana fartyg ska ha en barlastvattenhanteringsplan och en barlastvattendagbok och uppfylla kraven i en IMOstandard för behandling av barlastvatten. Den andra delen ger parter till den kommande konventionen möjlighet att klassa marina områden inom deras jurisdiktion som barlastvattenkontrollområden där den internationella sjöfarten ska vidta speciella åtgärder för att minska risken för oönskade introduktioner av främmande akvatiska arter. Kommittén enades om att återetablera korrespondensgruppen för att, med tanke på säkerhet, miljö och kostnadseffektivitet, utvärdera förslag på IMOstandarder för behandling av barlastvatten. Korrespondensgruppen ska återrapportera till MEPC 48. Kommittén enades också om att föreslå för Council att ett extramöte för arbetsgruppen bör hållas veckan före MEPC 48. Kommittén antog ett MSC/MEPC cirkulär om konstruktionsförslag för att underlätta barlastvatten- och sedimenthantering ombord på fartyg. Se MEPC 47/WP.14, annex. En mycket stor del av kommitténs tid upptogs av Brasilien som återkommande uttryckte att IMO går alltför fort fram i arbetet med att ta fram nya bindande regler för barlastvattenhantering utan att ha svar på frågan om vad som utgör acceptabelt barlastvatten och ifrågasatte den vetenskapliga grunden för att bara tillåta barlastvattenutbyte som en tillfällig lösning för att minska risken för oönskade introduktioner av främmande akvatiska arter. Brasilien, stödd av Argentina, reserverade sig därmed mot arbetsgruppens rapport. Det kan nämnas att Friends of the Earth International replikerade med att IMO nu nyttjar försiktighetsprincipen så som den antogs i Rio 1992 och även att Australien, Frankrike, Nederländerna m.fl. uttryckte besvikelse över några få länders inställning till barlastvattenfrågan så här sent i processen då den har varit på IMO:s agenda sedan 1988. För mer information hänvisas till svensk rapport från arbetsgruppen. Se bilaga 1. 3. Återvinning av fartyg (WG2) Frågan om återvinning av fartyg togs upp, för första gången, vid MEPC 44 i mars 2000. Kommittén noterade nu Sekretariatets information om pågående arbete inom Baselkonventionen och ILO samt korrespondensgruppens

3 (9) rapport om IMO:s roll vad gäller återvinning av fartyg (MEPC 47/3/3). Kommittén välkomnade redarnas industrikod (MEPC 47/3/2) som konstateras utgöra en viktig del i arbetet för att återvinna fartyg. Sjöfartsinspektionen bör överväga om man ska väga in industikodens rekommendationer vid inflaggnings-, nybyggnads- och ombyggnadsmöten. Arbetsgruppen presenterade ett förslag till riktlinjer för återvinning av fartyg baserat på redarnas industrikod och en Assembly resolution, synpunkter på IMO:s roll vad gäller återvinning av fartyg samt ett förslag till uppgifter och arbetsplan för kommittén och underkommittéerna. Se arbetsgruppens rapport i MEPC 47/WP.13 och MEPC 47/WP.13/Add.1. Kommittén enades om att återetablera korrespondensgruppen för att vidareutveckla arbetsgruppens förslag till riktlinjer och att arbetsgruppen ska sammanträda under MEPC 48 och MEPC 49. Sverige bör delta mer aktivt i det fortsatta arbetet om återvinning av fartyg. 4. Åtgärder mot luftförorening från fartyg (WG3) Kommittén konstaterade att IMO nu måste ta tag i frågan om sjöfartens utsläpp av växthusgaser. En arbetsgrupp etablerades och Bin Okamura från Japan utsågs till ordförande. Arbetsgruppen fick i uppgift att se över såväl tekniska, operationella som marknadsekonomiska åtgärder för att minska fartygs utsläpp av växthusgaser, utvärdera förslagen i slutrapporten om sjöfartens utsläpp av västhusgaser (MEPC 45/8), sammanställa och utvärdera inskickad information från medlemsländerna, ta fram en plan för det fortsatta arbetet samt ett förslag på IMO-strategi för att minska utsläppen av växthusgaser från fartyg. Kommittén noterade arbetsgruppens rapport (MEPC 47/WP.7) som bl.a. innehåller en lista över alla de frågeställningar som man bör ta hänsyn till när/om man utvecklar ett miljöindex för fartygs utsläpp av växthusgaser. Se MEPC 47/WP.7, annex 1. Kommittén antog vidare en MEPC resolution med riktlinjer för att testa fartygs bränsle så att det är i överensstämmelse med MARPOL Annex VI. Se MEPC 47/WP.7, annex 2. Kommittén enades om att etablera en korrespondensgrupp under norskt ordförandeskap. Sverige kommer att delta i korrespondensgruppen som har i uppgift att ta fram ett förslag till Assembly resolution med en IMO strategi för att minska fartygs utsläpp av växthusgaser. Nederländerna informerade kommittén om att rapporten om svavelinnehåll i fartygs bränsle för år 2001 (i enlighet med MEPC.82(43)) först kommer att presenteras vid MEPC 48. USA konstaterade att frågan om svavelhalten i fartygs bränsle kommer att diskuteras vid MEPC 49. Kommittén noterade Assembly resolution A.929(22) som uppmanar medlemsländerna att ratificera 1997-års protokoll till MARPOL 73/78 om

4 (9) ett nytt annex VI med åtgärder mot luftföroreningar från fartyg och konstaterade att endast Sverige, Norge, Singapore, Bahamas och senast Marshall Islands (7 mars 2002) har ratificerat annex VI. 5. Genomförande av OPRC-konventionen (DG1) Kommittén noterade arbetsgruppens rapport från MEPC 46 (MEPC 47/5) och den redaktionella gruppens rapport (MEPC 47/WP.9) innehållande ett dokument med goda råd om hur marina oljeutsläpp kan åtgärdas genom biologisk bekämpning och en reviderad version av del 4 i oljemanualen (Manual on Oil Pollution: Section IV) som avses vara klar till MEPC 48. Bahamas, med stöd av ett fåtal andra länder, ifrågasatte på nytt OPRCgruppens arbete och menade att man i princip permanentat arbetsgruppen. Kommittén konstaterade dock att man vid varje sammanträde med MEPC beslutar om OPRC-frågor ska tas upp på agendan för kommande möten och huruvida en arbetsgrupp eller redaktionell grupp då ska sammanträda. 6. Ändringar i MARPOL 73/78 (DG2) Utfasning av enkelskrov och Condition Assessment Scheme (CAS) Kommittén konstaterade att inga invändningar har inkommit mot den ändring av MARPOL 73/78, regel 13G i annex I som antogs vid MEPC 46 som skyndar på utfasningen av oljetankers med enkelskrov. Regeln träder därmed ikraft den 1 september 2002. EG-kommissionen distribuerade en kopia av de EG-regler om påskyndad infasning av dubbelskrov för oljetankers som antogs den 18 februari 2002. Se bilaga 2. Kommittén noterade den redaktionella gruppens rapport (MEPC 47/WP.11) och antog ett MEPC cirkulär om besiktningar enligt CAS och ett förslag till en MEPC resolution om ändringar efter att CAS trätt ikraft den 1 september 2002. Resolutionen planeras antas vid MEPC 48. Se MEPC 47/WP.11, annex 1 och 2. Kommittén tog del av en informell grupps rapport om vissa tolkningsfrågor som uppkommit med anledning av den ändrade 13G. Se MEPC 47/WP.12. (Kommittén kunde inte enas om paragraf 3.1 medan 3.2 3.4 i WP.12 antogs.) 7. Skadliga effekter av antifoulingsystem Kommittén konstaterade att en ny internationell konvention för kontroll av skadliga antifoulingsystem för fartyg antogs vid en diplomatisk konferens inom ramen för IMO den 1-5 oktober 2001. Antifoulingsystem som IMO:s miljökommitté beslutat kontrollera genom förbud och/eller restriktioner mot applicering, reapplicering, installering eller användande återfinns i

5 (9) konventionens annex 1, den svarta listan. Endast ett antifoulingsystem är än så länge upptagen på listan, nämligen tennorganiska föreningar. Från och med den 1 januari 2003 är det förbjudet att måla fartygsskrov med färger innehållande tennorganiska föreningar. Från och med den 1 januari 2008 får inte längre tributyltenn (TBT) förekomma som aktiv substans på fartygsskrov för att förhindra påväxt. Jacques de Dieu från den Europeiska kommissionen informerade kommittén om att EU kommer att införa ett förbud mot försäljning och marknadsföring av tennorganiska antifouling färger från den 1 januari 2003. Det kan nämnas att den internationella antifoulingkonventionen träder ikraft 12 månader efter det att den har blivit ratificerad av 25 länder om sammanlagt 25% av världshandelstonnaget. De 15 EU-länderna, 13 ansökarländer samt Norge och Island (30 länder) står för ca 30% av världshandelstonnaget. Sverige har idag ca 0,5% av världshandelstonnaget. Kommittén konstaterade att organisationen nu snabbt måste ta fram riktlinjer för kontroll av certifikat/deklarationer ombord, enkel provtagning av fartygs antifoulingsystem och besiktningar innan fartyget tas i drift eller innan det internationella antifoulingcertifikatet utfärdas. Medlemsländerna uppmanades att aktivt delta i kommitténs och underkommittén FSI:s arbete för att utforma riktlinjer för inspektioner, besiktningar inför certifiering och enkla tester av fartygs antifoulingsystem. Förslag till sådana riktlinjer kommer att diskuteras vid MEPC 48 och MEPC 49. 8. Identifiering och skydd av särskilt skyddade marina områden Kommittén noterade att IHO tagit fram symboler för att markera särskilt känsliga marina havsområden (PSSAs) i sjökort. Se MEPC 47/J/5. Kommittén uppdrog åt Sekretariatet att, till MEPC 48, sammanställa ett förslag till MEPC cirkulär med riktlinjer för hur medlemsländer kan ansöka om att klassa havsområden som PSSAs baserat på en inlaga av USA (MEPC 47/8/1). Kommittén antog två resolutioner om att klassa havsområdet runt Florida Keys i USA och Malpelo Island i Colombia som särskilt känsliga havsområden (PSSAs). Se MEPC 47/WP.8, annex 1 och 2. Nederländerna, Danmark och Tyskland informerade kommittén om att man avser att inkomma med en ansökan om att klassa Wadden Sea och en del av Nordsjön som PSSA. 11. Otillräckliga mottagningsanordningar i hamn Kommittén noterade att endast tio rapporter om påstått otillräckliga mottagningsanordningar i hamnar har inkommit från tre medlemsländer (Sverige, Storbritannien och Iran). Sveriges rapport innehöll två klagomål på brittiska hamnar. UK informerade kommittén om att det i det ena fallet

6 (9) rörde sig om kommunikationsproblem och att hamnen i det andra fallet vidtagit åtgärder. Medlemsländer och redareorganisationer uppmanades att rapportera i enlighet med MEPC/Circ.349. Kommittén enades om att uppdra åt FSI att, till MEPC 48, se över om cirkuläret kan utvidgas med en kolumn för hamnens svar med information om eventuellt vidtagna åtgärder. 14. Mänskliga faktorn Kommittén antog ett förslag till MSC/MEPC cirkulär om hur den mänskliga faktorn ska inkluderas i säkerhetsanalyser. Se MEPC 47/14/annex. 18. Kommitténs och underkommittéernas arbetsprogram Kommittén enades om att tre arbetsgrupper (Barlastvattenhantering, Återvinning av fartyg och Luftföroreningar) samt en redaktionell grupp (Ändringar i konventioner) ska sammanträda under MEPC 48. Tre korrespondensgrupper (Återvinning av fartyg, Barlastvattenhantering och Växthusgaser) ska återrapportera till MEPC 48. Kommittén föreslår att två extra möten ska hållas innan MEPC 48: nämligen Barlastvattenhantering den 30 september- 4 oktober 2002 och OPRC-frågor den 3-4 oktober 2002. MEPC 48 kommer att hållas den 7-11 oktober 2002 och MEPC 49 preliminärt den 30 juni- 4 juni 2003. Se MEPCs långsiktiga arbetsprogram i MEPC 47/WP.3. - - -

7 (9) Bilagor: (Bilagor kan beställas av det Internationella sekretariatet, Sjöfartsinspektionen) 1. Svensk rapport från arbetsgruppen om barlastvattenhantering. 2. EG-regler (nr 417/2002) om påskyndad infasning av dubbelskrov. Regulation (EC) No 417/2002 of the European Parliament and of the Council of 18 February 2002 on the accelarated phasing-in of double hull or equivalent design requirements for single hull oil tankers and repealing Council Regulation (EC) No 2978/94. Antagna MEPC- resolutioner: 1. Resolution MEPC (47) with Guidelines for the sampling of fuel oil for determination of compliance with Annex VI of MARPOL 73/78 (MEPC 47/WP.7, annex 2) 2. Resolution MEPC (47) on the identification of the sea area around the Florida Keys as a Particularly Sensistive Sea Area (MEPC 47/WP.8, annex 1) 3. Resolution MEPC (47) on the identification of the sea area around Malpelo Island as a Particularly Sensistive Sea Area (MEPC 47/WP.8, annex 2) Antagna cirkulär: 1. MSC/MEPC/Circ. [ ] Design suggestions for ballast water and sediment management options in new ships. (MEPC 47/WP.14, annex) 2. MSC/MEPC/Circ. [ ] Guidance on the use of human element analysing process (HEAP) and formal safety assessment (FSA) in the IMO rule making process (MEPC 47/14, annex) Utdelade dokument under mötet: 1. MEPC 47/INF.1 List of participants 2. MEPC 47/INF.4 Decommissioning and recycling of ships and the capacity of the recycling industry. Submitted by BIMCO. J-papers: 1. MEPC 47/J/1 Provisional list of documents 2. MEPC 47/J/2 Contact focal points for MEPC delegations

8 (9) 3. MEPC 47/J/3 Arrangements of meetings for working/drafting groups 4. MEPC 47/J/4 Presentations and displays during MEPC 47 5. MEPC 47/J/5 IHO Chart Symbology for PSSAs 6. MEPC 47/J/6 Outcome of MEPC/Circ.380: Information from contracting states to MARPOL Annex IV to the organization on regulations on discharge of sewage in waters under their jurisdiction and available reception facilities. 7. MEPC 47/J/7 Provisional list of participants Working papers: 1. MEPC 47/WP.1 Work programme of the Committee and Subsidiary bodies. Preliminary assessment of proposals for new work programme items. Note by the Chairman. 2. MEPC 47/WP.2 Work programme of the Committee and Subsidiary bodies. Work programmes and provisional agendas of the DSC and NAV Sub-Committees. Note by the Secretariat. 3. MEPC 47/WP.3 Work programme of the Committee and Subsidiary bodies. Note by the Secretariat. 4. MEPC 47/WP.4 Recycling of ships. Ship recycling and the Basel Convention. Note by the Secretariat. 5. MEPC 47/WP.5 Interpretation and amendments of MARPOL 73/78 and related codes. Condition Assessment Scheme survey planning document. Note by the Secretariat. 6. MEPC 47/WP.6 Draft terms of references for the Working Groups. Note by the Chairman. 7. MEPC 47/WP.7 Prevention of air pollution from ships. Report of the Working Group. 8. MEPC 47/WP.8, Add.1, Add.2 and Add.3 draft report of the Marine Environment Protection Committee on its forty-seventh session (MEPC 47). 9. MEPC 47/WP.9 Implementation of the OPRC Convention and the OPRC-HNS Protocol and relevant OPRC Conference resolutions. Report of the OPRC Drafting Group.

9 (9) 10. MEPC 47/WP.10 Work programme of the Committee and Subsidiary bodies. Work programme on OPRC and OPRC-HNS matters. Note by the Secretariat. 11. MEPC 47/WP.11 Interpretation and amendments of MARPOL 73/78 and related codes. Consideration of the draft Model Surveys Plan CAS. Report of the Drafting Group. 12. MEPC 47/WP.12 Interpretation and amendments of MARPOL 73/78 and related codes. Report of the Informal Group on the interpretation of regulation 13G of Annex I of MARPOL 73/78 as amended. 13. MEPC 47/WP.13 and Add.1 Recycling of ships. Development of guidelines on recycling of ships. Report of the Working Group. 14. MEPC 47/WP.14 Harmful aquatic organisms in ballast water. Report of the Working Group. Dokument från EG- kommissionen och ordförandelandet Spanien: 1. Regulation (EC) No 417/2002 of the European Parliament and of the Council of 18 February 2002 on the accelarated phasing-in of double hull or equivalent design requirements for single hull oil tankers and repealing Council Regulation (EC) No 2978/94. 2. Spansk promemoria om kostnadseffektiva åtgärder för att minska fartygs utsläpp av växthusgaser. Permanent representation of Spain to IMO: The central role of cross sectoral cost-effectiveness assessment in developing a coherent GHG emissions reduction strategy. Kopia till: Näringsdepartementet, Jaak Meri Miljödepartementet, Ira Thilén, Elisabeth Sjöholm och Charlotte Unger Kemikalieinspektionen, Anna Bohman, Kurt Naturvårdsverket, Kjell Andersson, Stig Norström, Sverker Evans Sveriges Redareförening Sveriges Fartygsbefälsförening Sjöfartsverket; GD,CE, CSS, CI, Stf CI, samtliga stabs- och sektionschefer I samtliga överinspektörer I, samtliga referensbibliotek I, Pauli Alho, Johan Gråberg, Anna Kaunitz, Per H. Olson, Henrik Swahn, Anders Wissler.