Rapport från Council/ES.24, London

Transkript

1 1 (7) Staben Handläggare, direkttelefon Pia Berglund, Ert datum Er beteckning Rapport från Council/ES.24, London Det 24e extraordinarie sammanträdet med IMOs Council hölls november Mötet hölls på Royal Lancaster Hotel I London på grund av att ombyggnaden av IMOs byggnad fortfarande pågår. Den svenska delegationen bestod av Johan Franson och Pia Berglund, Sjöfartsinspektionen, och Jaak Meri (delvis), Näringsdepartementet. Ordförande vid mötet var Johan Franson. Vid mötet följdes bilagda dagordning. Momenteringen nedan ansluter till den. I denna rapport behandlas inte alla dagordningspunkter, eftersom vissa var av ren informationskaraktär. Det som behandlas är det som ansetts vara av svenskt intresse. Sammanfattning Mötet, som hölls omedelbart före Assembly s möte, som börjar den 19 november, var i mycket en förberedelse inför denna. Mycket av det som behandlades var rutinfrågor. Värt att lyfta fram är dock att arbetet med IMOs strategiska plan, som är en fråga för Council och som Sverige deltar mycket aktivt i, alltmer börjar påverka organisationens arbete, så att detta blir mer strukturerat. Det relativt nya arbetet med risk management går framåt och kommer så småningom att kopplas ihop intimt med arbetet med den strategiska planen. Huvudnumret under Council var dock budgeten. Generalsekreterarens förslag, som han reviderat efter kritik vid Councils 98e möte förliden sommar, fick mycket brett stöd och mycket beröm för sin transparens; budgetökningen motsvarar zero real growth. Budgetförslaget går vidare till Assembly för beslut. Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Norrköping Östra Promenaden inspektion@sjofartsverket.se

2 2 (7) En annan fråga som väckte mycket debatt var frågan om vad man skall göra för att få slut på piratdåden utanför Somalias kust. Ett utkast till en Assemblyresolution i ämnet utarbetades. 3. Strategy and planning Under denna punkt redovisades utfallet från rådets arbetsgrupp för det strategiska arbetets sista möte i september 2007 samt utfallet från det andra mötet med arbetsgruppen för riskhantering. Rådet beslutade i enlighet med arbetsgruppens för det strategiska arbetets förslag att arbeta fram riktlinjer för hur det strategiska planarbetet skall bli effektivt i IMO:s vardagliga arbete främst vad gäller det arbete som bedrivs inom kommittéerna. Detta arbete kommer att ske genom en korrespondensgrupp som kommer att ledas av Nederländerna. Rådet beslutade också att godkänna två förslag till resolutioner dels resolution on the Strategic Plan of the Organization (for the six-year period ) samt en resolution om High-level Action Plan for the Organization and priorities for the biennium samt lägga fram dessa för antagande av Assembly. De delegationer som talade under denna punkt vad gäller strategisk planering uttryckte alla stöd för hur systemet har implementerats och utvecklats sedan det antogs. Nederländerna påpekade att det som återstår att göra är bl.a att hitta en tydligare länk mellan budget och det strategiska planarbetet. Vad gäller rapporten från arbetsgruppen för riskhantering konstaterade generalsekreteraren att han var nöjd på det sätt vilket detta arbete utvecklats genom att bli ett praktiskt verktyg snarare än en extra administrativ belastning. Rådet beslutade att tillsätta en korrespondensgrupp, att ledas av USA, samt att gruppens tredje möte skall träffas i april 2008 för att då slutföra arbetet. 4. Programme for change Under denna punkt presenteras ett antal uppdateringar ang. renoveringen av IMO:s lokaler samt implementeringen av IMO:s redovisningssystem (IPSAS). Panama konstaterade att om tidsplanen hölls för renoveringsarbetet och en återflytt kan ske den 31/ så kan de leva med att inga skadeståndsanspråk ställs på entreprenören, en fråga som denna delegation tidigare ställt.

3 3 (7) 5. IMO:s budget samt andra resursfrågor för innevarande period En redovisning gavs av statusen vad gäller inbetalning av medlemsstaternas avgifter. Noteras kan att IMO alltjämt är en organisation som lyckats bra med att kräva in medlemsavgifterna i tid av sina medlemsstater. Det är viktigt, inte minst av likviditetsskäl, att medlemsavgifterna betalas tidigt på året. Rådet godkände ett förslag till resolution vad gäller just detta vilken kommer att läggas fram för Assembly för antagande. Under denna agendapunkt behandlas även ansökningar om att få tillämpa art. 56. Ett stort antal länder medgavs inte tillämpning av artikel 56 dvs. de kommer att förlora rätten att rösta under nästkommande tvåårsperiod. Vad gäller budgeten för 2007 begär generalsekreteraren rådet att bevilja att pengar förs mellan de s.k. major programmes i enlighet med organisationens finansiella regelverk. Annars verkar det som om den största förändringen mot budgeten är ökningen av intäkter från publikationsförsäljningen vilka ökat med 31 % mot budget. 6. IMO:s budet för perioden I dokumentet finns generalsekreterarens reviderade budgetförslag. Till Council 98 hade generalsekreteraren ett förslag till budget vilket innehöll en ökning av budgeten med 13,9 % över tvåårsperioden med en nettoökning på 12,6 % vad gäller ökningen av medlemsavgifterna. Detta reviderade förslag innebär en ökning med 8,3 % (3,6 % för 2008 och 4,1 % för 2009) vilket i praktiken innebär en minskning med ca. 4 % mot det tidigare presenterade och skall enligt sekretariatet utgöra zero real growth dvs. att budgeten enbart justeras för att ta hänsyn till pris- och lönehöjningar och utgör alltså ingen övrig ökning. Detta nya förslag togs väl emot av rådets medlemmar och exempelvis vanliga budgetmotståndare såsom USA kunde godkänna generalsekreterarens nya förslag trots att de förespråkar en princip med zero nominal growth. Många länder framförde sin uppskattning till det sätt på vilket budgeten presenteras av sekretariatet. Det påpekades även att IMO bör skaffa sig en reserv alt. riskförsäkring för valutafluktuationer för att inte budgeten hela tiden skall vara så beroende av kursen på USA kontra GBP. Vissa medlemsländer tog återigen upp att allt överskott från IMO:s printingfund skall gå till tekniska bistånd mot det nuvarande förslaget på 75 % samt att IMO:s budget skall klara de händelser som sker under nästkommande två-årsperiod utan att andra finansieringsåtgärder krävs såsom extern finansiering. Rådet beslutade också att gå på Legal Committees rekommendation att bara hålla tre möten under nästkommande period (ett möte under 2008 samt två under 2009). Vad gäller MSC 82:s beslut att två underkommittéer endast skall få träffas en gång under nästkommande två-årsperiod gavs inga besked av vilka underkommittéer

4 4 (7) detta skulle kunna bli (noteras kan dock att reduktionen kommer att ske under 2009). Vad gäller medlemsavgifter innebär detta en föreslagen ökning med 3,6 respektive 4,1% för 2008 respektive Detta skulle i praktiken innebära att Sveriges medlemsavgift höjs i samma nivå vilket ger en ökning på ca respektive SEK förutsatt att tonnaget är detsamma. 7. Protection of vital shipping lanes Under denna punkt rapporterade Singapore, Indonesien samt Malaysia om sitt samarbete runt Mallacasundet. Dessa länder har antagit en gemensam uttalande om säkerhet samt miljöskydd i Mallacasundet samt den s.k. cooperative mechanism som skall implementeras. Ett antal projekt pågår för att stärka insatserna i området. 8. Consideration of the report of the marine environment protection committee Under denna punkt betonades framför allt det arbete som görs i luftföroreningsfrågan dels revideringen av MARPOL Annex VI samt NOxkoden samt diskussionerna rörande växthusgaser. Detta är en fråga som ligger högt på IMO:s agenda vilket också påpekades av generalsekreteraren. Generalsekreteraren informerade att han kommer att presentera ett papper till MEPC för att öka hastigheten för arbetet med luftföroreningsfrågan. Detta mottogs väl av alla delegater med undantag av Kina som sa att IMO skall följa den tidsplan som beslutas av MEPC. Generalsekreteraren uppmanade medlemsländer att skänka pengar till en uppdatering av 2000 års Greenhouse Gas (GHG) Study, ca USD behövs. Nederländerna meddelade att de skänker EURO till detta ändamål. Många länder, anförda av Danmark, påpekade behovet av en global lösning snarare än regionala lösningar i luftfrågan. Under denna punkt talades även om det förslag till Assemblyresolution som lagts fram av generalsekreteraren vad gäller frågan om ballastvattenkonventionen. Frågan gäller behov av att skjuta fram första tillämpningsdatum för konventionen till ett senare datum. Generalsekreterarens förslag uppskattades av rådet och många länder meddelade att de tänker delta aktivt i debatten ang. detta under Assembly. 9. Consideration of the report of the Maritime Safety Committee Under denna punkt informerade generalsekreteraren bla. om att ett arbete pågår med att ta fram en Manual of the implementation of ISPS-Code under ledning av US-Coastguard med assistans av Frank Wall. I frågan om LRIT framförde ett antal länder, däribland USA, att det är viktigt att systemet blir

5 5 (7) kostnadseffektivt. Chile informerade också att de kommer att inrätta ett datacenter som kommer att vara tillgängligt för andra länder. Fyra Assemblyresolutioner godkänndes av rådet för att läggas fram för Assembly. 10. Consideration of the report of the Legal Committee Under denna punkt redovisades särskilt att LEG nu har bestämt sig för att anpassa sina riktlinjer för kommitténs arbetsmetoder med de riktlinjer som gäller för de andra kommittéerna vilket varit ett önskemål från rådet. 12. (a) Relation with the United Nations and the specialized agencies Under denna punkt behandlades bl.a. ett förslag från generalsekreteraren till en ny Assemblyresolution vad gäller piratdåd samt väpnade rån mot fartyg i vatten utanför Somalia. Resolution godkändes efter vissa smärre ändringar av rådet efter en omfattande diskussion. De länder som också är medlemmar av FN:s säkerhetsråd uppmanas att följa frågan när den kommer dit. Sedan församlingens senaste möte och den resolution som då beslutades har antalet incidenter utanför Somalias kust reducerats men då antalet överfall till följd av pirater samt rån återigen ökat detta år föreslår nu generalsekreteraren att ytterligare åtgärder vidtas. Generalsekreteraren informerade om sina konsultationer med World Food Programme vilka är en av de som främst lider av de problem som finns i området. Somalia har inbjudits att komma till Assemblys möte för att delta i diskussionerna i detta ämne. Att göra insatser med godkännande av Somalias regering är viktigt och har påpekats av framför allt Kina vid flera tillfällen. 12 (b) Relations with non-governmental organizations International Paint and Printing Ink Council (IPPIC) godtogs som observatör vid IMO. International Fund for Animal Welfare (IFAW) godtogs som observatör men bara provisoriskt för en prövotid av två år. Samma beslut fattades beträffande International Spill Control Organization (ISCO). Global Maritime Education and Training Association (GlobalMET) har ansökt om att få bli observatör men ansökan lades till handlingarna i väntan på att TCC 50 uttalar sig om den. Ansökan tas upp till förnyad behandling av Council 100.

6 6 (7) Latin American Shipowners Association avsade sig sitt observatörskap men fick behålla sin tillgång till IMOs dokument. International Maritime Health Associations (IMHA) provisoriska status omvandlades till en full status som observatör, Iberoamerican Institute of Maritima Law (IIDM) och International Bar Association (IBA) vars observatörskap ifrågasatts på grund av lågt deltagande i IMOs möten, fick behålla sin ställning. 12(d) Relations with intergovernmental organizations Council beslöt att förelägga Assembly ett förslag att träffa ett samarbetsavtal med Regional Co-operation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia. Behandlingen av ett förslag om ett samarbetsavtal med Marine Accident Investigators Forum sköts dock på framtiden eftersom det inte var tillräckligt utrett om organisationen är en organisation för myndigheter eller om företrädare även för privata intressen kan delta. 12(e) Joint Inspection Unit Under denna dagordningspunkt informerade generalsekreteraren om vissa frågor som berörts av FNs fristående revisionsorgan i en rapport över en revision av IMOs sekretariat. Rapporten och generalsekreterarens svar på de påpekanden, som görs i den, kommer att behandlas vid Council 100. En pikant situation uppstod då den revisor, som författat rapporten började ett anförande som bestod av närmare sju sidor. Ordföranden avbröt honom efter hans inledning med beskedet att han inte fick hålla sitt anförande vid mötet men att han var välkommen till Council Report on the status of the Convention and Membership of the Organization Antalet stater, som är medlemmar i IMO är nu 167, tre stater är associerade medlemmar. Cook Islands ansökan om medlemskap har godkänts av 79 stater (däribland Sverige) av 112 nödvändiga. Cook Islands måste ansöka om medlemskap eftersom landet inte är medlem av FN. 111 stater av nödvändiga 112 har anslutit sig till 1991 års ändring av IMO konventionen. Denna ändring avser att institutionalisera Facilitation Committee. Det är troligt att konventionsändringen snart träder i kraft.

7 7 (7) 14. Report on the status of Conventions and other multilateral instruments in respect of which the organization performs functions Noteras kan att AFS-konventionen nu har nått sitt ikraftträdande krav vilket innebär att det ikraftträdande datum blir den 17 september Pia Berglund

8 INTERNATIONAL MARITIME ORGANIZATION E IMO COUNCIL 24th extraordinary session Agenda item 1 C/ES.24/1/Rev.1 9 November 2007 Original: ENGLISH PROVISIONAL AGENDA for the twenty-fourth extraordinary session of the Council to be held at The Royal Lancaster Hotel, London W2 2TY from Thursday, 15 November to Friday, 16 November 2007 (The session commences at 9.30 a.m. on Thursday, 15 November 2007) Opening of the session 1 Adoption of the agenda C/ES.24/1/Rev.1 C/ES.24/1/1 2 Report of the Secretary-General on credentials C/ES.24/2 3 Strategy and planning: (a) Monitoring of performance C/ES.24/3(a) Related substantive documents: C 98/D, paragraphs 3(a).1 to 3(a).4, C 98/3(a), resolutions A.970(24) and A.971(24) (b) Risk management C/ES.24/3(b) Related substantive documents: C 98/D, paragraphs 3(b).1 to 3(b).4 and C 98/3(b) I:\COUNCIL\C_ES\24\1-Rev-1.doc For reasons of economy, this document is printed in a limited number. Delegates are kindly asked to bring their copies to meetings and not to request additional copies.

9 C/ES.24/1/Rev Programme for change: (a) Organizational reforms C/ES.24/4(a) Related substantive documents: C 98/4(a), C 97/4(a), C 96/14(b), C 96/4(a), C 90/13/Add.1 and C 89/11/Add.2 (b) HQ building refurbishment C/ES.24/4(b) 5 Resource management: Related substantive documents: C 98/D, C 98/4(b), C 97/D, C 97/4(b), C 96/D, C 96/4(b), C/ES.23/D and C 94/D (a) Personnel matters, including amendments, if any, to the Staff Regulations and Staff Rules C/ES.24/5(a) C/ES.24/5(a)/Add.1 C/ES.24/5(a)/1 Related substantive document: C/ES.24/5(d) (b) Report on arrears of contributions and of advances to the Working Capital Fund and on the implementation of Article 56 of the IMO Convention C/ES.24/5(b) C/ES.24/5(b)/Add.1 C/ES.24/5(b)/Add.2 C/ES.24/5(b)/Add.3 Related substantive documents: C 98/5(d) and its addenda (c) Consideration of requests by Members, if any, for waiver of the application of Article 56 of the IMO Convention C/ES.24/5(c) Related substantive documents: C/ES.24/5(b)/Add.1, C 93/9(c)/Add.1 (d) Budget considerations for 2007 C/ES.24/5(d) Related substantive documents: C 98/5(e), C 97/5(c) and resolution A.969(24) I:\COUNCIL\C_ES\24\1-Rev-1.doc

10 - 3 - C/ES.24/1/Rev.1 6 Programme budget for the twenty-fifth financial period : Developments since the ninety-eighth session of the Council C/ES.24/6 7 Protection of vital shipping lanes Related substantive documents: C/ES.24/5(d), C 98/D and C 98/6 C/ES.24/7 Related substantive documents: C 97/D, paragraph 12.3(ii) and C 97/12 8 Consideration of the report of the Marine Environment Protection Committee C/ES.24/8 Related substantive documents: MEPC 56/23 and addendum 9 Consideration of the report of the Maritime Safety Committee C/ES.24/9 Related substantive documents: MSC 83/28 and addenda 10 Consideration of the report of the Legal Committee C/ES.24/10 C/ES.24/10/1 Related substantive documents: LEG 93/13, C 97/D, paragraph Report of the Council to the Assembly on the work of the Organization since the twenty-fourth regular session of the Assembly C/ES.24/11 12 External relations: Related substantive documents: C 98/D and C 98/17(c) (a) Relations with the United Nations and the specialized agencies C/ES.24/12(a) C/ES.24/12(a)/1 C/ES.24/12(a)/2 Related substantive documents: C 98/D, paragraph 10.6 and resolution A.979(24) I:\COUNCIL\C_ES\24\1-Rev-1.doc

11 C/ES.24/1/Rev (b) Relations with non-governmental organizations C/ES.24/12(b) C/ES.24/12(b)/Add.1 C/ES.24/12(b)/Add.2 C/ES.24/12(b)/1 C/ES.24/12(b)/1/Add.1 C/ES.24/12(b)/1/Add.2 Related substantive documents: C 98/D, C 98/18(d)/Add.2, C 98/18(d)/1, MEPC 56/23, MSC 83/28, C 94/D, C 94/17(d)/1, C/ES.23/14(c)/1, A 24/SR.10 and resolution A.966(24) (c) Report on World Maritime Day C/ES.24/12(c) C/ES.24/12(c)/Add.1 C/ES.24/12(c)/Add.2 C/ES.24/12(c)/Add.3 Related substantive documents: C 97/D, Circular letters Nos.2782 and 2796 (d) Relations with intergovernmental organizations C/ES.24/12(d) (e) Joint Inspection Unit C/ES.24/12(e) 13 Report on the status of the Convention and membership of the Organization C/ES.24/13 14 Report on the status of conventions and other multilateral instruments in respect of which the Organization performs functions C/ES.24/14 15 Supplementary agenda items, if any *** I:\COUNCIL\C_ES\24\1-Rev-1.doc