IMO Council 104, 7 juni 11 juni 2010

Transkript

1 1(8) Handläggare Pia Berglund Ert datum Dnr/Beteckning Er beteckning IMO Council 104, 7 juni 11 juni 2010 Den svenska delegationen till sammanträdet med IMO:s råd (C 104) i London utgjordes Per Nordström, Pia Berglund, Transportstyrelsen, Narine Svensson, Sjöfartsverket samt Anders Hermansson, Näringsdepartementet. Sammanfattning Rådets 104:a är det första riktiga Councilmötet för det nyvalda rådet samt dessa nya ordförande Jeff Lantz, USA. Ordföranden slängdes in i hetluften direkt då frågan om Ship to Gaza aktualiserades genom att Turkiet tog upp frågan under flera agendapunkter. Efter en omfattande och stundtals hätsk debatt kunde en kompromiss uppnås. Överenskommelsen blev att rådet beklagar förlust av liv och delger sina kondoleanser till offrens familjer men inte kommenterar själva handlingen. Detta följs också, enl. uppgörelsen, av ett pressmeddelande där IMO:s generalsekreterare meddelar rådets uttalande. En annan viktig fråga som var uppe var frågan om en långsiktig lösning avseende WMU:s finansiering. I stort sett samtliga som talade stödde att något måste göras för att lösa den finansiella situationen för WMU. En korrespondensgrupp under ledning av Sverige tillsattes för att ta fram olika alternativ i frågan. Sveriges, Danmarks och Australiens förslag till det fortsatta arbetet vad gäller att systematiskt reducera administrativa bördor fick stort stöd. I samband med detta genomförde Sverige också en lunchpresentation om vikten av att arbeta systematiskt med att reducera administrativa bördor. Rådet beslutade att tilldela Johan Franson International Maritime Prize för Transportstyrelsen Sjöfartsavdelningen Box Norrköping Besöksadress: Östra Promenaden 7 Telefon: Telefax:

2 Dnr./Beteckning 2(8) Agendapunkt 3 Strategy and planning Effektiveringsarbetet Under denna dagordningspunkt behandlades frågor inom ramen för IMO:s strategiska planarbete. Den huvudsakliga uppgiften vid detta möte var att ta ställning i ett antal frågor, vilka beretts av rådets arbetsgrupp för strategisk planering, angående effektivitetsförslag för att minska kostnaderna för internationella möten. Upprinnelsen till arbetet är att FN:s interrevisorer (JIU) i samband med en revision påtalade att IMO har höga möteskostnader. Rådet har mot denna bakgrund, under ett antal år, tagit fram relativt enkla och snabba åtgärdsförslag för att reducera kostnaderna för möten s.k. low hanging fruits. Flera av dessa har genomförts. Med anledning av ett förslag från Danmark under C 102 har arbetsgruppen tagit fram ett antal förslag till mer långtgående effektiviseringsvinster. Några av de mindre effektiviseringsåtgärder som antogs var begränsningar av antal sidor som översätts till möten, en möjlighet för arbetsgruppsrapporter att presenteras muntligen, inga rapporter presenteras från rådet och församlingens möten. Tyvärr visade sig de flesta av de mer ingripande effektiveringsförslagen, såsom begränsning alternativt reducering av mötesveckor, inte kunna accepteras av rådet då de ansågs för långtgående trots att näst intill samtliga länder som varit med i arbetsgruppen accepterat förslagen. Generalsekreteraren inledde denna punkt med att tala om hälsan hos sekretariatets personal. Det visar sig att många i personalen uppvisar stressrelaterade symptom av olika svårighetsgrad. Även IMO:s läkare fick komma till tals och talade om under vilken stress IMO:s personal i allmänhet men översättarna i synnerhet arbetar och då särskilt påverkan av arbete under nattetid. Många delegationer uttalade stöd för att vi måste göra något åt detta men det visade sig alltså inte i de besluts som togs. Rådet antog också arbetsgruppens förslag till ny budgetscykel. Det nya plansystemet med resultatbaserad budget kräver att verksamheten planeras klar innan budget kan läggas. Detta innebär att rådet, rådets arbetsgrupp samt kommittéerna måste ha ett klart schema för hur de har sina möten i

3 Dnr./Beteckning 3(8) förhållande till varandra. Det schema som lagts ser lite för tajt ut och sekretariat fick i uppgift att titta över detta igen. Rådet tog också beslut om att den nuvarande tillfälliga arbetsgruppen får en mer permanent roll som beredningsorgan åt rådet i strategiska styrfrågor. Det är högst väsentligt att denna arbetsgrupp finns kvar för att kunna få tid att diskutera dessa viktiga frågor och bereda dem för rådet. Det konstaterades dock att det inplanerade mötet med arbetsgruppen i september inte behöver hållas varför mötet ställs in. Det möte som samtidigt skulle hållas för att ta fram ett riskverktyg för IMO sköts till vidare fram men under premissen att de måste träffas några dagar nästa år för att slutföra sitt arbete. Den korrespondensgrupp som etableras fortsätter. Reducering av administrativa bördor Under denna punkt behandlades den svensk, danska och australienska inlagan, där vi föreslår ett sätt för IMO att arbeta mer systematiskt med regelförenkling. Frågan kom upp på IMO:s agenda efter ett förslag från Sverige. I samband med att inlagan las fram höll Sverige, genom undertecknad och Sofia Hercules från Tillväxtverket, en presentation under rubriken Reduction of Administrative burden - a presentation of the concept. Presentation föll väl ut och rådet visade sitt fulla stöd till vårt förslag och förslagsställarna ombads att komma med ett mer konkret förslag till hur IMO kan arbeta vidare med frågan. Sverige kommer nu tillsammans med Australien och Danmark att ta fram ett konkret förslag till ett sätt att beräkna dessa bördor både vid förslagsstadiet och beslutsstadiet ett förslag som till stor del kommer att bygga på det kalkyleringsverktyg som redan finns i Australien. Undertecknad vill framför ett stort tack till Tillväxtverket för deras stöd i detta prioriterade arbete. Tillgängligheten till IMO:s dokument Återigen behandlades frågan om vilka dokument som skall vara tillgängliga för allmänheten. Vid rådets 101:a möte beslutades det, utifrån ett förslag från generalsekreteraren, att mötesdokument inte skulle göras tillgängliga för allmänheten innan ett möte utan först i efterhand. Något som Sverige och USA inte stödde. Generalsekreteraren informerade nu om hur

4 Dnr./Beteckning 4(8) implementering av detta beslut genomförts. Det visade sig att sekretariatet inte har implementerat beslutet alls inga mötesdokument finns tillgängliga för allmänheten efter IMO:s möten vilket USA påtalade med stöd från Sverige. Sekretariatet beklagade detta och påpekade att de inledningsvis haft att göra med dålig kapacitet på externwebben men att det nu var åtgärdat. Undertecknad kan fortsatt inte låta blir att notera att nuvarande ledning inom IMO konstant visar att de inte stödjer full öppenhet. Agendapunkt 5 Resources Management Årsredovisning 2009 Council noterade generalsekreterarens årsredovisning för budgetåret 2009 samt tillhörande okvalificerade revisionsrapport. Inkomsterna blev något lägre än beräknade. Vissa fondomföringar godkändes för att täcka upp bortfallet. Noterbart är att IMO medlemmar fortsatt har en hög betalningsmoral 2009 hade 99,34 % av medlemsavgifterna betalts in vilket är en hög siffra i FN systemet. Status innevarande budgetår Generalsekreteraren redovisade utfallet gentemot budget. Sedan budgeten godkändes i slutet av 2009 har i vanlig ordning valutakurser och prisindex förändrats vilket påverkar utfallet av budgeten. IMO har stora utgiftsposter i USD vilket gör att IMO är känsligt för påverkan av värdet på USD i förhållande till GBP bl.a. påverkas lönenivåerna av dessa värden. GBP är tyvärr mycket svag vilket leder till stor påverkan på budgetutfallet. Det faktum att IMO är så känsligt för valutakursförändringar togs återigen upp av flera medlemsländer, däribland USA och Singapore. Ryssland tog i detta sammanhang även upp att det kanske skulle kunna vara så att medlemsavgifterna kan betalas i olika valutor för att sprida riskerna (kallat dual currencies) vilket undertecknad tycker låter som ett klokt förslag. Frågan om ett valutaskydd s.k. ring-fencing kom åter upp och generalsekreteraren gavs nu i uppdrag att ta fram ett på hur detta skulle kunna se ut. Detsamma gällde förslag avseende dual currencies. Generalsekreteraren aviserade att detta kommer att ske i samråd med de förslagsställande länderna. Sammantaget kan sägas att generalsekreterarens bedömning är att budgeten för perioden kan hållas trots stora skiftningar i värdet på de olika valutor som

5 Dnr./Beteckning 5(8) nämnts och medlemsavgiften inte kommer att höjas. Däremot gav medlemsstaterna generalsekreteraren rätt att fatta beslut om omföringar mellan olika resultatposter i enlighet med IMO.s interna finansiella regelverk (IMO har numera s.k. reslut-based budgeting). 6. Voluntary IMO Member State Audit Scheme Denna punkt behandlade framför allt Assembly 26s beslut, vilket beretts av rådet, att Audit Scheme nu skall bli tvingande för IMO:s medlemmar (resolution A.1018(26)). Enligt det tidsschema som lagts fast ska en gemensam arbetsgrupp från kommittéerna FAL, TCC, MSC samt MEPC inrättas för att titta på procedurerna för revisionssystemet. Rådet kommer vid sitt nästa möte att titta mer exakt på hur detta kan ske. Generalsekreteraren aviserade att sekretariatet kan behöva förstärkas för att klara ett tvingande system, i dagsläget arbetar enbart tre personer med det frivilliga revisionssystemet (VIMSAS) och de har även hand om IMO:s egen internrevision. Medlemsstater som ännu inte anmält sig för revision uppmanades att göra det även om det beslutats att systemet nu ska bli tvingande. 7. Consideration of the report of the Marine Environment Protection Committee Under denna punkt behandlas en rapport från Marine Environment Protection Committees 60:e möte som just avslutats. Generalsekreteraren nämnde i sin kommentar till MEPC:s rapport att COPP 15 faktiskt inte fattat något beslut vad gäller sjöfarten vilken nu ger IMO möjlighet att agera. Han nämnde vidare att det inte är bråttom på grund av externa, politiska påtryckningar utan för att miljön kräver faktiskt kräver att någon görs omedelbart. Ett antal motståndarländer till att växthusgasfrågan nu lyfts in i Annex VI framförde återigen att de är missnöjda med processen. De klagade främst på bristen på konsensus. Generalsekreteraren gjorde ett mycket irriterat men bra inlägg om att konsensus är att föredra men att IMO till slut måste vi agera. 8. Consideration of the report of the Maritime Safety Committee Under denna punkt behandlas en rapport från Maritime Safety Committees 87:e möte som just avslutats. Den förväntat stora frågan var hur det av MSC

6 Dnr./Beteckning 6(8) nyligen antagna GBS (Goal-Based Standards) skall finansieras. Generalsekreteraren gjorde dock omedelbart klart att detta, under innevarande budgetperioden, kan klaras inom befintliga ramar. Tyskland hade mycket sent inkommit med ett dokument med förslag på hur finansieringen skulle se ut. Sverige delade inte riktigt Tyskland syn på hur fördelningen skulle se ut men då generalsekreteraren gjort klart att några finansiella aspekter under perioden inte fanns så blev det inte riktigt någon diskussion. 9. Technical Co-operation Council godkände alla de beslut som fattats av TC 60 som hölls veckan före rådets möte. Av rapporten från TC framgår att Norge har gjort en rekordstor donation för olika program. Dock verkade siffrorna ha blivit något felaktiga i rapporten vilket Norge påpekade. Under denna punkt kom återigen Ship to Gaza frågan upp denna gång i relation till att frågan som diskuterats ingående vid TC:s möte inte nämns alls i rapporten. Generalsekreteraren beklagade detta. I övrigt hänvisas till inledningen av denna rapport vad gäller en redovisning av själva sakfrågan. 12. World Maritime University I vanlig ordning tackades Sverige och Malmö Stad för sitt bidrag till universitet. Denna punkt kom helt att handla om WMU:s finansiering pga den känsliga finansiell situation. Frågan om WMU:s finansiering har varit aktuell under en längre tid då universitetet allt sedan ett antal större bidragsgivare (däribland Norge) dragit tillbaka sin finansiering. I samband med IMO Assembly 2009 antogs en resolution där IMO:s medlemsstater uppmanade generalsekreteraren att återkomma med förslag på en långsiktig finansiering för universitetet. Generalsekreteraren hade till mötet tagit fram ett förslag som bygger på att en stående finansiering betalas från IMO:s medlemsstater, samt eventuellt finansiering från NGO:s och uppbyggnaden av en fond varifrån universitetet tillåts använda avkastningen (C 104/12(b)/1).

7 Dnr./Beteckning 7(8) Väldigt många länder talade under denna punkt och i stort sett alla delade uppfattning att något måste göras för att rädda WMU:s ekonomi. Rådet stödde enhälligt TC:s förslag till kortsiktig lösning; att föra över pengar från fonden för tekniskt bistånd till WMU i form av över två år. Vad gäller generalsekreterarens förslag till långsiktig lösning hade i stort sett alla, med undantag för Panama och något land till, förståelse för att IMO behöver ta ett stort ansvar för WMU:s ekonomi och många länder påtalade vilken nytta de haft av universitetet. Flera länder påtalad dock vikten av att ett tillskott från IMO genom dess medlemsländer inte utesluter att WMU, genom sin nya Executive Board måste arbeta hårt för att höja inkomsterna samt minska på utgifterna. Något som den WMU:s rektor bekräftade redan sker. Rådet kunde inte ta ställning till något av de föreslag som generalsekreteraren och många uttryckte sitt stöd för en kombination av alternativen. På förslag från Sverige tillsattes därför en korrespondensgrupp under ledning av Sverige genom Anders Hermansson som ska arbeta vidare med frågan vilken skall ge råd till generalsekreteraren inför C Protection of vital shipping lanes Under denna punkt redovisades återigen vad som görs för att förhindra piratdåd, främst i området runt Somalias kuster. Av dokumenten som presenteras informeras bla. rådets medlemmar om utvecklingen inom ramen för Djibouti Code of Conduct. Det framkom inte något nytt vid detta möte. 15. External relation Under denna punkt faller utnämningen av International Maritime Prize. Det fanns inför mötet tre kandidater till 2009 års pris varav Johan Franson, svensk tidigare sjösäkerhetsdirektör var den ena. Det visade sig dock att Ghana någon dag innan mötet dragit tillbaka sin kandidatur för Dr. Menzah. I privata samtal med Ghana var anledning till detta att de önskade rösta på Sveriges kandidat. Röstning skedde genom sluten omröstning vilken Johan Franson vann med klara röstsiffror mot Polens kandidat Jerzy W Wonau. I enlighet med IMO:s konvention är det rådet som prövar NGOs status. Rådet beslutade vid detta möte att medge status som NGO till Pacific Environment, Clean Shipping Coaltion (CSC) två organisationer som tidigare haft tillgång till IMO via Friends of the Earth men inte längre har det. Dessa två beviljades en tillfällig status under två år varefter IMO kommer att se hur de bidrar och

8 Dnr./Beteckning 8(8) pröva frågan igen. Hela tre organisationer fick nej på sina ansökningar varför två av de skäl att de inte ansågs vara tillräckligt globala (bägge två begränsade till Europa). Den grupp som prövade ansökningarna påtalade att det numera är svårare att få sin ansökan beviljad än det tidigare har varit varför ett antal organisationer som redan har status som NGO kanske inte skulle anses uppfylla kraven idag. De föreslår att IMO bör titta vidare på detta något som stöddes särskilt av Ryssland. Pia Berglund