MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Ärende: Framställning nr 1657/2013, ingiven av Paul Ryan, irländsk medborgare, om behovet av en reform av systemet med Europaskolor 1. Sammanfattning av framställningen Framställaren begär följande: 1) en oberoende granskning av Europaskolorna, särskilt när det gäller den europeiska studentexamens (European Baccalaureate) examensprov i matematik och kemi 2012, 2) genomförande, utan ytterligare dröjsmål, av Europaparlamentets resolution från september 2011 för att säkerställa djupgående förändringar när det gäller Europaskolornas rättsliga status och 3) i avvaktan på ovanstående, ett omedelbart interimsavtal med Europaskolorna om att de ska följa Europeiska unionens lagstiftning utan undantag. Europaskolorna inrättades genom ett mellanstatligt fördrag som undertecknades av EU-medlemsstaterna, och det påstås att de är helt fristående från EU-lagstiftningen och i stället har sitt eget interna sui generis-rättssystem. Medborgarna har ingen möjlighet att hävda sina rättigheter enligt EU-rätten gentemot denna europeiska inrättning. Enligt uppgift har detta fått långtgående konsekvenser för vissa elever, och deras planer på att läsa vidare på universitet påstås ha gått i stöpet. Dessa EU-medborgare har ingen rätt till upprättelse gentemot Europaskolorna. Man förnekar helt enkelt att problemet finns och Europaskolorna kan inte ställas till svars enligt EU-rätten. Europaskolorna har ett internt besvärssystem som dock är partiskt. Europaskolorna förlorar sällan i ärenden som överklagats till detta organ. Denna rättsligt ovissa situation och bristande styrning erkändes av Europaparlamentet, kommissionen och Europeiska rådet i maj 2013, och av EU-domstolen och Europeiska ombudsmannen. Den springande punkten är att Europeiska unionens omslagsbarn, nämligen Europaskolorna, i själva verket inte alls är någon europeisk institution utan har sina egna lagar. CM\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 2. Tillåtlighet Framställningen förklarades tillåtlig den 4 juni Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 29 augusti 2014 Framställningen Framställaren tar upp en rad problem i anslutning till systemet med Europaskolor (ESS), särskilt rörande rättssystemet och studentexamensresultaten i matematik och kemi Framställaren har sedan oktober 2012 kontaktat kommissionen vid ett flertal tillfällen och på alla nivåer (omkring 40 kontakter har skett) om de frågor som tas upp i framställningen. Kommissionen anser att den har besvarat samtliga frågor på ett tillfredsställande sätt. I ett e-postmeddelande av den 21 maj 2014 uppmanade framställaren till insatser i enlighet med artikel 265 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF), eftersom han hävdade att kommissionen i strid med sina skyldigheter inte hade gett tillräcklig rätt till prövning av de beslut som ESS och dess besvärsnämnd fattat. Kommissionen svarade via e-post den 30 juni Kommissionens kommentarer Bestämmelserna om Europaskolornas styrning fastställs i konventionen med stadga för Europaskolorna (nedan kallad konventionen) som är ett fördrag i enlighet med folkrätten vilket har undertecknats av samtliga medlemsstater och de dåvarande Europeiska gemenskaperna. 1 Detta internationella fördrag skapade ett självreglerande system för styrning och rättsmedel utan koppling till det system som skapades genom EU:s fördrag. I domskäl 39 i domen i mål C-196/09, Paul Miles m.fl., REG 2011, s. I-5105, ECLI:EU:C:2011:388, konstaterade domstolen att...europaskolorna... enligt det första och det tredje skälet i konventionen om Europaskolorna bildar [...] en särskild typ av system som genom ett internationellt avtal utgör en form av samarbete medlemsstaterna sinsemellan och mellan dem och unionen för att säkerställa väl fungerande europeiska institutioner genom en gemensam undervisning av barn till personal vid dessa institutioner.ˮ EU företräds i sin egenskap av part i konventionen av kommissionen. Liksom på andra internationella samarbetsområden har unionen ett stort utrymme för egen bedömning om hur unionens intressen ska fastställas och komma till tals inom Europaskolornas ramverk. Systemet med Europaskolors beslutsfattande organ är styrelsen som också genomför konventionen med hjälp av utförliga genomförandebestämmelser. I detta forum har kommissionen, som företräder unionen, en röst. Det innebär att kommissionen inte kan hållas 1 EGT L 212, , s. 3. PE v /5 CM\ doc

3 ensam ansvarig för alla beslut som fattas om systemets förvaltning, då dessa beslut fattas genom omröstning där även samtliga 28 medlemsstater deltar. Framställaren begär följande: En oberoende granskning av Europaskolorna... Kommissionen delar inte ombudsmannens åsikt i dennes beslut från april 2012 att kommissionen inte tillräckligt tillgodosett begäran om en oberoende, extern granskning av Europaskolorna och att detta utgjorde ett missförhållande. Kommissionen anser att lämpliga åtgärder redan har vidtagits, och håller på att vidtas, för att säkerställa en tillbörlig kontroll av Europaskolorna: - När det gäller utbildningsfrågor deltar Europaskolorna i OECD:s Pisa-undersökningar. Skolornas resultat övervakas av nationella inspektörer från medlemsstaterna. Dessa inspektörer är en del av de nationella utbildningssystemen, utarbetar Europaskolornas läroplaner och har även djupa kunskaper om och erfarenheter av de nationella läroplanerna. Slutligen utvärderas den europeiska studentexamen av University of Cambridge. - Vad gäller de finansiella frågorna genomför revisionsrätten och kommissionens tjänst för internrevision en revision varje år.... och särskilt med hänsyn till studentexamensproven i matematik och kemi 2012 för att återupprätta den europeiska studentexamens trovärdighet Vad gäller för det första 2012 års matematikexamensprov, så är det sant att de inledande genomsnittliga studentexamensbetygen i detta ämne var lägre jämfört med de flesta tidigare år på grund av en bristande överensstämmelse mellan examensfrågorna och läroplanen samt på grund av att ett nytt tekniskt verktyg användes. En formell utredning gjordes, och rapporter utarbetades av ordföranden för 2012 års europeiska studentexamen och en expert från University of London. Till följd av detta beslutade man att samtliga kandidaters betyg skulle justeras uppåt. Dessa specifika omständigheter gällde inte kemiexamensprovet. Efter klagomål från många föräldrar genomfördes dock en utredning, även den under ledning av ordföranden för 2012 års europeiska studentexamen. Denne konstaterade att svårighetsgraden i 2012 års kemiexamensprov var jämförbar med tidigare års. Framställarens dotter var en av de kandidater som skrev kemiexamensprovet. Ytterligare klagomål lämnades in till Europaskolornas besvärsnämnd, utan framgång, vilket innebär att konventionens rättsmedel nu är uttömda. Ett omedelbart genomförande av Europaparlamentets resolution från september 2011 som stöder djupgående förändringar av Europaskolornas rättsliga status och, under tiden, ett omedelbart interimsavtal med Europaskolorna om att de ska följa Europeiska unionens lagstiftning utan undantag. CM\ doc 3/5 PE v01-00

4 Framställaren hävdar att Europaparlamentets ståndpunkt, såsom den framfördes i Jean-Marie Cavadas betänkande som antogs i september och åtföljande rekommendationer, hittills har ignorerats. Det stämmer inte. I april 2012 presenterade Europaskolornas generalsekreterare en uppföljning inför styrelsen. I februari 2014 höll han en redogörelse inför Europarlamentets utskott för kultur och utbildning, där han berättade hur långt man kommit med uppföljningen av Cavadas betänkande. Dessutom har det redan skett en rad utvecklingar på senare tid för att förbättra det rättsliga skyddet inom systemet med Europaskolor. Enligt konventionen kan klagomål om Europaskolorna lämnas in till besvärsnämnden. Efter en begäran från kommissionen inrättade styrelsen i april 2013 en arbetsgrupp med högt uppsatta jurister för att diskutera frågan om förstärkning av rättssystemet och särskilt inrättandet av ett överklagandesystem. Kommissionen deltar i arbetsgruppen och gör sitt yttersta för att bidra till analyser och möjliga förslag till förbättringar av den nuvarande situationen i syfte att nå en samsyn mellan deltagarna i arbetsgruppen och styrelsen. Alla de olika aspekterna av förslagen om att förbättra Europaskolornas överklagandesystem är komplexa och måste noga övervägas i varje detalj. Framställaren har via skriftväxling ett flertal gånger informerats om hur långt arbetsgruppen har kommit i sitt arbete och han är således väl medveten om att de problem som Europaparlamentet påtalat inte har ignorerats. Med verkan från den 1 januari 2014 utsågs en ny registerförare i besvärsnämnden, utan hierarkisk koppling till generalsekreterarens kontor. Besvärsnämnden arbetar på ett insynsvänligt sätt och ordföranden för besvärsnämnden rapporterar regelbundet till styrelsen om de fall den behandlar och resultaten. Den senaste rapporten lades fram vid styrelsens sammanträde i april Framställaren nämner även en ˮkrisˮ angående systemet med Europaskolor som togs upp vid mötet i Europeiska unionens råds (utbildning) möte i maj Frågan gällde kostnadsfördelningen mellan medlemsstaterna och det höga antalet otillsatta utstationerade lärartjänster inom Europaskolorna. Styrelsen kom senare överens om principerna för kostnadsfördelningen i november 2013 och kom även nyligen överens om det praktiska finansiella genomförandet av kostnadsfördelningen i juni Slutsatser Kommissionen anser att nödvändiga åtgärder har vidtagits och håller på att vidtas för att reda ut de problem som rör systemet med Europaskolornas allmänna funktion som tas upp i framställningen. Vad gäller framställarens specifika begäran rörande 2012 års examensprov i matematik och kemi har dessa båda frågor redan utretts, med resultatet att kandidaternas betyg i matematik justerades uppåt medan inga oregelbundenheter kunde konstateras i fråga om kemiexamensprovet. Generalsekreteraren fortsätter att säkerställa uppföljningen av Europaparlamentets resolution. Dessutom håller man, såsom beskrivs ovan, på att analysera överklagandesystemet för 1 PE v /5 CM\ doc

5 Europaskolorna. Kommissionen stöder detta initiativ och spelar en aktiv roll i arbetsgruppen. Kommissionen anser att lämpliga åtgärder har vidtagits eller pågår inom styrelsen, i enlighet med bestämmelserna i konventionen. Kommissionens slutsats blir därför att framställarens påståenden är grundlösa. Alla nödvändiga åtgärder har vidtagits inom ramen för systemet med mellanstatlig styrning för att säkerställa en lämplig uppföljning av Europaparlamentets resolution och för att ta upp frågan om förbättring av Europaskolornas överklagandesystem. CM\ doc 5/5 PE v01-00