EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET 2004 Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Angående: Framställning 0084/2006, ingiven av Tom Davis (irländsk medborgare), för Innishannon Village Development Team, om förorening av floden Bandon på Irland 1. Sammanfattning av framställningen Framställaren är oroad över den förorening av floden Bandon som grevskapsrådet i Cork orsakar i Innishannon och efterlyser en utredning. Framställaren förklarar att de boende i Innishannon saknar ordentlig avloppsvattenrening, vilket regelbundet leder till förorening av floden Bandon. Grevskapsrådet planerar nu att ge byggnadslov för ytterligare 150 hus utan förbättring av avloppsvattenreningen. Framställaren är därför orolig för att detta kan leda till ökad förorening av Bandon, trots att dess flodmynning nu är klassificerad som ett naturskyddsområde. 2. Tillåtlighet Framställningen förklarades tillåtlig den 30 maj Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 10 november Bakgrund Framställningen gäller farhågor om förorening av ytvattnet i floden Bandon i sydvästra Irland på grund av att det för närvarande saknas avloppsvattenrening i bostadsområdet Inishannon samt på grund av det ökade byggnadstrycket där. Följande EU-miljölagar är relevanta för dessa farhågor: direktiv 76/464/EEG om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö 1 och direktiv 91/271/EEG 1 EGT 1976 L 129, s. 23. CM\ doc PE v03-00

2 om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse 1. Genom det förstnämnda direktivet föreskrivs ett regelverk för kontroll av vissa farliga ämnen i ytvatten. Genom det sistnämnda direktivet inrättas ett regelverk för avledning och rening av avloppsvatten från tätbebyggelse inom gemenskapen. Framställningen Framställaren förklarar att de boende i Innishannon saknar ordentlig avloppsvattenrening. De 130 husen är nämligen anslutna till en septiktank som ständigt svämmar över till floden. Han är också oroad över att de lokala myndigheterna tänker ge byggnadslov till ytterligare 150 hus utan att förbättra systemet för rening av avloppsvattnet. Han ber utskottet att undersöka saken. Kommentarer från kommissionen Rättsläget enligt direktiv 76/464/EEG Av framställningen att döma sker det för närvarande utsläpp av kommunalt avloppsvatten till floden Bandon från septiktanken i Innishannon. Enligt direktiv 76/464/EEG krävs det för utsläpp av vissa farliga ämnen ett tillståndssystem med utsläppsstandarder baserade på kvalitetsmål. Till de berörda ämnena hör sådana som återfinns i avloppsvatten från tätbebyggelse. I mål C-282/02, Kommissionen mot Irland, fann EG-domstolen att Irland bröt mot direktivet genom att inte ha inrättat ett tillståndssystem för vissa utsläpp från kommuner 2. Enligt domen uppgav Irland att landet avsåg att införa ett tillståndssystem i vilket den irländska myndigheten för miljöskydd kommer att ansvara för tillståndsgivningen för enskilda utsläpp från kommuner i enlighet med direktivet. Rättsläget enligt direktiv 91/271/EEG Genom direktiv 91/271/EEG införs en skyldighet att samla in och rena avloppsvatten från tätbebyggelse: denna skyldighet varierar beroende på storleken på befolkningskoncentrationen ( tätorten ) och recipientens känslighet. Enligt de uppgifter som framställaren hänvisar till angående Inishannon ligger volymen avloppsvatten från tätorten förmodligen under 2000 personekvivalenter (pe) , men kommer i framtiden att överskrida denna tröskel. Framställaren uppger att det redan finns ett ledningsnät. Enligt denna information är den berörda skyldigheten enligt direktivet att se till att 1 EGT L 135, , s Se punkt Detta är ett tekniskt begrepp som används för att kvantifiera mängden avloppsvatten som måste renas. PE v /5 CM\ doc

3 avloppsvattnet från tätorten genomgår tillräcklig rening innan det släpps ut 1. Med tillräcklig rening avses rening av avloppsvatten från tätbebyggelse genom varje slag av process eller utsläppssystem som medför att recipienten efter utsläpp är av sådan kvalitet att tillämpliga kvalitetsmål och andra bestämmelser i detta och andra gemenskapsdirektiv är uppfyllda 2. Den information som framställaren har lämnat om systemet med septiktanken tyder på att kravet på tillräcklig rening för närvarande inte uppfylls. I detta sammanhang kan kommissionen också konstatera att Irland har utsett området nedströms om Inishannon som ett känsligt område enligt direktivet. Känsligheten och uppgifterna om att volymen avloppsvatten i framtiden kan komma att överskrida 2000 pe 3 tyder på att åtminstone sekundär rening borde införas. Allmänt sett anser kommissionen att medlemsstaterna ska se till att det redan finns avloppsinfrastruktur i tätorter som uppfyller kraven i direktivet och kan ta emot de ytterligare volymer av avloppsvatten som blir följden av godkänd utbyggnad av tätorter. Förtydligande om naturområden : En sträcka av floden Bandon har utsetts till ett särskilt bevarandeområde enligt livsmiljödirektivet 4 (område 2171). Området ligger nära Dunmanway, dvs. en bra bit uppströms från tätorten Innishannon. Processen för att utse naturskyddsområden är nationell och har ingen anknytning till gemenskapsrätten (även om det finns många överlappningar). Enligt nationalparks- och naturvårdsmyndighetens officiella webbplats 5 har floden Bandons mynning ännu inte utsetts till ett naturskyddsområde. Kommissionens ståndpunkt Kommissionen följer för närvarande upp domen i mål C-282/02 för att se till att kommunala utsläpp av det slag som finns i Innishannon godkänns i förväg enligt direktiv 76/464/EEC. Att döma av informationen från de irländska myndigheterna kommer allmänheten att ges möjlighet att lämna synpunkter om enskilda ansökningar om utsläppstillstånd. När det gäller direktiv 91/271/EEG försöker kommissionen se till att skyldigheterna enligt direktivet uppfylls. Kommissionen vidtar redan rättsliga åtgärder i fråga om större tätorter på Irland och andra håll som bryter mot direktivets infrastrukturkrav. Liknande åtgärder planeras för mindre tätorter som exempelvis Innishannon så snart kommissionen har samlat in och analyserat tillräckligt med information från hela gemenskapen. 4. Kommissionens kompletterande svar, mottagen den 19 oktober Artikel 7 i direktivet. 2 Artikel 2.9 i direktivet. 3 När en tätort överskrider tröskeln 2000 pe är den skyldig att sörja för sekundär rening av avloppsvatten. 4 Direktiv 92/43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, , s. 7). 5 CM\ doc 3/5 PE v03-00

4 Ett första meddelande från kommissionen skickades till utskottet för framställningar i november Efter utskottets sammanträde den 27 februari 2007 skickade kommissionen en begäran till de irländska myndigheterna om ytterligare information enligt direktiv 91/271/EG om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse 1. De irländska myndigheternas svar av den 16 juli 2007 analyseras nedan. Nuvarande infrastruktur för avloppsvatten De irländska myndigheterna rapporterar följande om det rådande läget: Belastningen från tätorten Innishannon är 883 personekvivalenter (och väntas öka till 2062 personekvivalenter 2025). Av denna belastning samlas 93,2 procent in och ansluts till vattenreningsanläggningen. Den belastning som inte samlas in (ungefär 60 personekvivalenter) hanteras huvudsakligen genom septiktankar. Anläggningen för rening av avloppsvatten består av två septiktankar med en kapacitet för 364 personekvivalenter, vilket motsvarar en primär rening. Eftersom reningskapaciteten är hälften av den anslutna belastningen anser kommissionen att det insamlade avloppsvattnet inte renas tillräckligt innan det släpps ut i floden. Det föreligger således ett brott mot artikel 7 i direktiv 91/271/EG (där det föreskrivs att skyldigheten ska vara uppfylld senast den 31 december 2005). Prognos för den närmaste framtiden När det gäller den närmaste framtiden för Innishannons infrastruktur för avloppsvatten rapporterar de irländska myndigheterna att grevskapsrådet i Cork har lovat att förbättra insamlingen av avloppsvatten och reningsinfrastrukturen för Innishannon med omgivningar som en del av en större avloppsvattenplan Western Bundle Grouped Sewerage Scheme. Nödvändiga resurser har avsatts i investeringsprogrammet för avloppsnät , konsulter har anlitats för att utarbeta kontraktshandlingar och anbud har infordrats till april/maj Arbetet kommer att inledas under sommaren 2008 och slutföras följande år. Detta bekräftas delvis av information på webbplatsen 2 för grevskapsrådet i Cork. Den fråga som framställaren tar upp är visserligen relevant enligt EG-lagstiftningen, men eftersom de irländska myndigheterna har börjat att ta itu med problemet och har anslagit nödvändiga resurser för att lösa det inom två år anser kommissionen inte att det i nuläget krävs några ytterligare åtgärder. 5. Kommissionens kompletterande svar, mottaget den 21 oktober Efter sammanträdet i utskottet för framställningar den 25 februari 2008 skickades en andra begäran om information enligt direktiv 91/271/EG om rening av avloppsvatten från 1 EGT L 135, , s ervices/new%20schemes. PE v /5 CM\ doc

5 tätbebyggelse 1 till de irländska myndigheterna. Deras svar av den 11 juli 2008 föranleder kommissionen att göra följande kommentarer: Framställaren förklarar att de boende i Innishannon saknar ordentlig avloppsvattenrening. De 130 husen är nämligen anslutna till en septiktank som ständigt svämmar över till floden. Han är också oroad över att de lokala myndigheterna tänker ge byggnadslov till ytterligare 150 hus utan att förbättra systemet för rening av avloppsvattnet. I juli 2007 rapporterade de irländska myndigheterna att avloppsvattenplanen för Innishannon ingår i en samlad avloppsvattenplan, Western Bundle Grouped Sewerage Scheme. De rapporterar att ett antal åtgärder har inletts inom ramen för den samlade planen som när det gäller vattenreningsverket i Innishannon bland annat omfattar en granskning av ritningsförslag och hydrauliska modeller. Jämfört med den information som lämnades i juli 2007 rapporterar de dock att tidsplanen för genomförandet av den samlade planen har försenats med ett år på grund av förseningar i konsultupphandlingen och förhandlingarna om markköp. Upphandlingen bör äga rum i april/maj 2009 och arbetet på platsen inledas under sommaren 2009 för en beräknad kontraktsperiod på 12 månader för att färdigställa reningsverket för avlopp från tätortsbebyggelsen och ta det i drift. De irländska myndigheterna rapporterar också att de inte känner till några pågående föroreningsproblem i floden Bandon vid Innishannon och att de inte har tagit emot några klagomål om detta sedan juli Med hänsyn till ovanstående och särskilt alla åtgärder som de irländska myndigheterna nu har vidtagit anser kommissionen inte att ytterligare åtgärder krävs på detta stadium. Kommissionen kommer dock att noga följa den fortsatta utvecklingen. 1 EGT L135, , s. 40. CM\ doc 5/5 PE v03-00