MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Ärende: Framställning nr 1278/2013, ingiven av Ole Seelenmeyer, tysk medborgare, för det tyska rock- och popmusikerförbundet (Deutscher Rock & Pop Musikerverband e. V.), om royaltyer inkasserade av det tyska institutet Gema för musikverk och representation av musiker inom denna organisation Framställning nr 1279/2013, ingiven av Monika Bestler, tysk medborgare, för Sonthofer Kultur-Werkstatt GmbH, om den tyska organisationen Gemas inkassering av royaltyer för musikverk och en översyn av organisationens rutiner Framställning nr 1280/2013, ingiven av Wieland Harms, tysk medborgare, om den tyska organisationen Gemas praxis för beräkning och inkassering av royaltyer för musikverk 1. Sammanfattning av framställningen Framställning nr 1278/2013 Framställaren efterlyser en grundlig utredning av arrangemangen för inkassering och utbetalning av royaltyer via Gema, det tyska företag som förvaltar rättigheterna för offentliga framföranden och offentlig återgivning av musik. Han klagar över att Gema tar betalt av artister vars verk görs tillgängliga för nedladdning på internet, sänds via radio och tv samt uppförs på konserter, trots att artisterna är medlemmar i och har deklarerat sina verk till Gema. Han betonar även att artister inte får royaltyer från mindre, lokala tv- och radiostationer som sänder deras verk men att de får det från större offentliga programföretag. Gemas praxis att inte betala royaltyer till artister som uppför sina egna verk offentligt och låta dem betala för liveframföranden av sin egen musik anser han också vara inkorrekt. CM\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 Framställarens andra krav hänför sig till det faktum att omkring artister som inte är medlemmar av Gema är underrepresenterade vid dess stämmor, trots att dessa artister bidrar till omkring 40 procent av Gemas intäkter. Han vill att de ska vara företrädda i proportion till sitt bidrag, även i de kommittéer som handlägger utbetalningen av royaltyer och i den relevanta tillsynsnämnden, för att man ska kunna skydda rättigheterna för dessa tusentals artister. Framställning nr 1279/2013 Framställaren motsätter sig de avgifter som Gema, den tyska organisation som förvaltar rättigheterna för offentliga framföranden och offentlig återgivning av musik, tar ut av småskaliga organisatörer. Hon anser att avgifterna är oproportionerliga och tvingar organisatörerna att skära ned på antalet konserter som de anordnar. Hon betonar även att den metod som tillämpas för att beräkna royaltyer för artister som är medlemmar i Gema är orättvis och slår ut många artister från branschen. Dessutom ålägger Gema organisatörerna att deklarera varje enskilt evenemang för att kunna ta ut avgifter, till och med när det gäller evenemang där musikverk som inte skyddas av Gema ska uppföras live. Om evenemanget inte deklareras tas en full avgift ut, oavsett om innehållet är skyddat eller inte. Framställaren anser att allt detta påverkar musikbranschen i Tyskland negativt och att Gema på sitt eget sätt förintar kulturen i stället för att skydda den. Hon efterlyser en utredning för att undersöka om Gema agerar i enlighet med den tyska författningen och den tyska lagen om upphovsrätt och sammanslutningar av individer samt en översyn av Gemas arbetsmetoder med hänsyn till ovanstående för att säkra att de medger insyn. Framställning nr 1280/2013 Framställaren är medlem av Gema, det tyska företag som förvaltar upphovsrätter för offentliga framföranden och offentlig återgivning av musik. Han framför klagomål över obalansen inom denna organisation, där omkring fem procent av medlemmarna (de fullvärdiga medlemmarna) fastställer vilken policy som ska följas och mottar omkring 90 procent av upphovsrättsintäkterna. Detta sker genom ett fullständigt obegripligt gradsystem. Han efterlyser en ändring av det system som Gema tillämpar för att beräkna och inkassera royaltyer. 2. Tillåtlighet Framställningen förklarades tillåtlig den 3 april Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 30 juli 2014 I framställningarna nr 1278/2013, 1279/2013 och 1280/2013 tar framställarna upp en rad frågor om de metoder som tillämpas av den kollektiva förvaltningsorganisationen Gema samt om den allmänna styrningen av Gema. För det första klagar framställarna generellt över det system som Gema tillämpar för beräkning och inkassering av avgifter och särskilt över de avgifter som tas ut då Gemas medlemmar uppför sina egna verk offentligt. Det påstås att avgiftsbeloppet är mångdubbelt PE v /5 CM\ doc

3 större än de royaltyer som dessa upphovsmän får för sina framföranden. För det andra klagar framställarna över Gemas styrningssystem, där ungefär rättighetshavare, som inte är medlemmar i men som representeras av Gema och som bidrar till ungefär 40 procent av Gemas intäkter, är underrepresenterade vid Gemas stämmor och i dess tillsynsnämnd. För det tredje klagar en av framställarna över det avgiftsbelopp som Gema tar ut av småskaliga organisatörer av musikevenemang, vilket hon anser vara oproportionerligt. För det fjärde klagar en av framställarna över att Gema ålägger organisatörer av musikevenemang att deklarera varje enskilt evenemang för att kunna ta ut avgifter, till och med när det gäller evenemang där musikverk som inte skyddas av Gema ska uppföras. Om evenemanget inte deklareras tar Gema ut en avgift. Framställarna vill rent generellt att Gema ska bli föremål för en utredning för att man ska förvissa sig om att organisationen följer den tyska författningen och den tyska lagen. Kommissionens iakttagelser Allmänt Om frågan inte gäller EU:s konkurrensrätt har kommissionen inte behörighet att vidta rättsliga åtgärder mot kollektiva förvaltningsorganisationer inom ramen för befogenheten att övervaka tillämpningen av EU-lagstiftningen enligt artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, om dessa organisationer är icke-statliga organisationer som Gema. På området för EU:s konkurrensrätt får konkurrensmyndigheterna (den tyska konkurrensmyndigheten och Europeiska kommissionen) i vissa fall bedöma om en kollektiv förvaltningsorganisation missbrukar sin dominerande ställning. Enligt tysk lagstiftning kan framställarna vända sig till den nationella tillsynsmyndigheten för kollektiva förvaltningsorganisationer, det tyska patent- och registreringsverket och den tyska konkurrensmyndigheten. I det nyligen antagna direktivet 2014/26/EU 1 (nedan kallat direktivet) fastställs övergripande regler för styrning och insyn i kollektiva förvaltningsorganisationer. Medlemsstaterna ska ha införlivat direktivet i sina rättsordningar senast den 10 april Enligt kommissionen kommer genomförandet av direktivet att få en genomgripande effekt på de problem som framställarna tar upp. De mest relevanta bestämmelserna i direktivet i detta hänseende beskrivs nedan. System för beräkning och inkassering av avgifter/situationen för medlemmar i Gema som uppför sina egna verk Enligt artikel 11.2 ska en kollektiv förvaltningsorganisation iaktta omsorg vid inkassering och förvaltning av rättighetsintäkter (det vill säga avgifter som inkasseras från medlemmar). I artikel 13 anges att medlemsstaterna ska se till att varje kollektiv förvaltningsorganisation 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/26/EU av den 26 februari 2014 om kollektiv förvaltning av upphovsrätt och närstående rättigheter och gränsöverskridande licensiering av rättigheter till musikaliska verk för användning på nätet på den inre marknaden. CM\ doc 3/5 PE v01-00

4 regelbundet, omsorgsfullt och korrekt fördelar och betalar utestående belopp till rättighetshavarna, i enlighet med fördelningsprinciperna. Enligt artikel 8.5 i direktivet ska organisationens medlemsstämma besluta om fördelningsprinciperna (och andra viktiga principer). Den påstådda situationen, som innebär att de avgiftsbelopp som tas ut då Gemas medlemmar uppför sina egna verk offentligt är mångdubbelt större än de royaltyer som upphovsmännen får för sina framföranden, väcker verkligen tvivel om förhållandet mellan avgiftsbeloppet och de royaltyer som betalas till upphovsmännen. I detta hänseende kan flera bestämmelser i direktivet vara användbara. Vad beträffar de kollektiva förvaltningsorganisationernas tariffer föreskrivs för det första följande i artikel 16.2: Tarifferna för ensamrätter och rättigheter till ersättning ska vara rimliga i förhållande till bland annat det ekonomiska handelsvärdet för användningen av rättigheterna, med beaktande av arten och användningsområdet för verk och andra alster, samt i förhållande till det ekonomiska värdet för de tjänster som den kollektiva förvaltningsorganisationen tillhandahåller. I samma artikel anges att rättighetshavare ska få skälig ersättning för användningen av rättigheterna. Artikel 5 i direktivet innehåller dessutom regler om flexibilitet för rättighetshavarna när de ger förvaltningsorganisationer tillstånd. Enligt dessa regler ska rättighetshavarna få ge valfri kollektiv förvaltningsorganisation tillstånd att förvalta valfria rättigheter, kategorier av rättigheter (som står i samband med typ av utnyttjande) eller typer av verk. Dessa regler kan vara användbara för utformandet av uppgörelser mellan förvaltningsorganisationer och upphovsmän som uppför sina egna verk för det speciella utnyttjande som innebär att upphovsmännen uppför sina egna verk offentligt. Sådana uppgörelser skulle i hög grad bidra till att man uppnår ett av målen i direktivet, det vill säga valfrihet för rättighetshavarna, och skulle som sådana kunna fungera som ett exempel på bästa praxis för kollektiva förvaltningsorganisationer. Rättighetshavare som inte är medlemmar I direktivet erkänns och respekteras olika system för kollektiv förvaltning och rättighetshavarsammanslutningar, även sådana som innebär att vissa rättighetshavare som representeras av en kollektiv förvaltningsorganisation inte får medlemsstatus eller kan påverka beslutsfattandet i denna. Samtidigt säkerställs det att medlemskraven, det vill säga villkoren för medlemskap, bygger på objektiva, transparenta och icke-diskriminerande kriterier och att de ska vara allmänt tillgängliga (artikel 6.2 i direktivet). I direktivet fastställs dessutom en rad regler som garanterar minimirättigheter för rättighetshavare som inte är medlemmar i kollektiva förvaltningsorganisationer. En av dessa regler är organisationernas skyldighet att agera i bästa intresse för de rättighetshavare vars rättigheter de representerar (artikel 4), den nämnda rätten för rättighetshavare att ge valfri kollektiv förvaltningsorganisation tillstånd att förvalta valfria rättigheter, kategorier av rättigheter eller typer av verk (artikel 5), rätten till tillgång till information (artiklarna 18 och 20) och rätten till förfaranden för klagomål (artikel 33). Medlemsstaterna kan naturligtvis även välja att tillämpa andra bestämmelser i direktivet på sådana rättighetshavare. Licensavgifternas lämplighet och skyldigheten att deklarera evenemang PE v /5 CM\ doc

5 På området för EU:s konkurrensrätt får som sagt kommissionen eller en nationell konkurrensmyndighet i vissa fall bedöma om en kollektiv förvaltningsorganisation missbrukar sin dominerande ställning genom att ta ut för höga eller orättvisa licensavgifter eller genom oskäliga avtalsvillkor. När det gäller förvaltningsorganisationernas tariffer har Europeiska unionens domstol slagit fast att de ska vara rimliga i förhållande till det ekonomiska handelsvärdet för användningen av rättigheterna med beaktande av arten och användningsområdet för verk och andra alster, samt det ekonomiska värdet för de tjänster som organisationen för kollektiv förvaltning tillhandahåller 1. I artikel 16.2 i direktivet föreskrivs dessutom allmänna principer för beräkning av förvaltningsorganisationernas tariffer (baserat på domstolens rättspraxis). Slutsats Framställarna bör överväga att vända sig till den nationella tillsynsmyndigheten för kollektiva förvaltningsorganisationer eller det tyska patent- och registreringsverket. Om framställarna anser att Gema missbrukar sin dominerande ställning genom att ta ut för höga eller orättvisa licensavgifter eller genom oskäliga avtalsvillkor bör de vända sig till den tyska konkurrensmyndigheten med konkreta förklaringar och bevis eller lämna in ett klagomål till Europeiska kommissionen. Direktivet, som för närvarande håller på att införlivas, innehåller slutligen en rad regler som kan bidra till att klargöra vissa frågor, exempelvis systemet för beräkning och inkassering av licensavgifter, situationen för medlemmar som uppför sina egna verk, situationen för rättighetshavare som inte är medlemmar och reglerna om licensavgifter. I detta hänseende kan framställarna upplysa de tyska myndigheterna om sina problem i förhållande till Gema, så att dessa problem kan tas upp på vederbörligt sätt i samband med att direktivet införlivas. 1 Mål C-52/07, Kanal 5 Ltd, TV 4 AB mot STIM. CM\ doc 5/5 PE v01-00