MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Ärende: Framställning nr 1253/2013, ingiven av Anna Gerometta, italiensk medborgare, för organisationen Genitori antismog, om direktivet om luftkvalitet 2008/50/EG 1. Sammanfattning av framställningen Framställaren har undertecknat uppropet Genitori antismog i Italien. Hon klagar över att luftkvaliteten i Italien inte uppfyller vare sig EU:s eller OECD:s krav. Enligt direktivet är medlemsstaterna skyldiga att respektera de obligatoriska gränsvärdena för luftföroreningar, och om de överstigs ska de vidta åtgärder för att hålla föroreningarna under gränsvärdena. Framställaren hävdar att få eller inga konkreta åtgärder har vidtagits i Italien för att följa gränsvärdena och att en stor del av Italiens befolkning utsätts för oacceptabelt höga halter av luftföroreningar. Hon hävdar att Italien i strid med artikel 15 i direktivet varken har vidtagit alla nödvändiga åtgärder... för att begränsa exponering för PM2,5 eller sett till att koncentrationerna av PM2,5 i luften inte överskrider målvärdena. Framställaren styrker sedan sitt argument genom att anföra de specifika värdena för såväl PM10 och kvävedioxid som andra föroreningar i olika regioner. 2. Tillåtlighet Framställningen förklarades tillåtlig den 3 april Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 28 november 2014 a) Artiklarna 15 1 och 16 har inte efterlevts: Italien påstås ha överskridit det nationella 1 De bestämmelser som avses i detta skriftliga meddelande är bestämmelserna i direktiv 2008/50/EG, såvida CM\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 minskningsmålet, målvärdet och de nationella gränsvärdena för exponering för PM 2,5. När det gäller det nationella exponeringsminskningsmålet och målvärdet för PM 2,5 (20μ/m 3 ) som anges i avsnitten B och D i bilaga XIV, är medlemsstaterna inte skyldiga att uppfylla dem till varje pris. Detta klargörs genom ordvalet bör i bilagan och uttrycken i största möjliga mån i artikel 2.9 och om möjligt i artikel 2.22 i definitionen av målvärde respektive nationellt exponeringsminskningsmål, samt om detta inte medför oproportionerliga kostnader i artiklarna 15.1 och I detta avseende finns det inga bevis, inte heller i framställningen, för att Italien inte skulle ha vidtagit alla möjliga rimliga åtgärder för att försöka uppfylla det nationella exponeringsminskningsmålet och målvärdet för PM 2,5. Dessutom påminner kommissionen om att det nationella exponeringsminskningsmålet inte behöver uppfyllas förrän De gränsvärden för PM 2,5 (25μ/m 3 (steg 1) and 20μ/m 3 (steg 2)) som fastställs i avsnitt E andra kolumnen i bilaga XIV behöver inte uppfyllas förrän från och med 2015 (steg 1) och 2020 (steg 2). I detta avseende meddelar kommissionen att den ska kontrollera medlemsstaternas efterlevnad av gränsvärdet för PM 2,5 steg 1, när relevanta nationella data har rapporterats 2016, i enlighet med artikel 27. Framställaren hävdar att artikel 16 har överträtts eftersom koncentrationen av PM 2,5 i luften i Lombardiet under 2011 och 2012 överskred det tillämpliga gränsvärdet inklusive den toleransmarginal som fastställs i avsnitt E tredje kolumnen i bilaga XIV. Kommissionen betonar dock att denna region har utarbetat en ny luftkvalitetsplan för bland annat PM 2,5 i enlighet med artikel Denna plan antogs den 6 september Slutligen hävdar framställaren att Italien inte borde ha spenderat offentliga medel på att bygga motorvägar som är ytterligare en källa till luftföroreningar, men kommissionen påminner om att medlemsstaterna har behörighet att besluta vilka åtgärder som ska vidtas och genomföras för att uppnå de miljömål som fastställs i direktiv 2008/50/EG 1. Mot bakgrund av ovanstående anser kommissionen inte att det finns några bevis för att Italien har överträtt eller överträder artiklarna 15 och 16 i direktiv 2008/50/EG. b) Artikel 13 i direktiv 2008/50/EG och artikel 3.1 i direktiv 2004/107/EG har inte efterlevts: Italien påstås ha överskridit de tillämpliga gränsvärdena för PM 10, kvävedioxid (NO 2 ) och B(a)P sedan Kommissionen känner till koncentrationen i luften av framför allt PM 10 och NO 2 i Italien och har tagit frågan på stort allvar genom att ställa frågor till Italien genom EU Pilot-förfarandet och genom att inleda överträdelseförfaranden. När det gäller PM 10 inleddes med stöd av artikel 258 i EUF-fördraget ett överträdelseförfarande (nr 2014/2147) i juli mot Italien för överskridande av det tillämpliga dygnsgränsvärdet (50μ/m 3 som får överskridas högst 35 gånger per kalenderår) och det tillämpliga årsgränsvärdet (40μ/m 3 ), vilka fastställs i avsnitt B i bilaga XI, i 19 zoner inget annat anges. 1 EUT L 152, , s Detta överträdelseförfarande grundar sig på Italiens svar på de frågor som kommissionen ställde via ett EU Pilot-ärende (nr 2013/4492) och på de luftkvalitetsrapporter som lämnats till kommissionen i enlighet med artikel 27 i direktiv 2008/50/EG. PE v /6 CM\ doc

3 och tätbebyggelser mellan 2008 och När det gäller Lombardiet skickades en formell underrättelse till Italien inom ramen för detta förfarande. I denna skrivelse anges att överträdelsen kan komma att gälla även denna zon, om det skulle visa sig att ovannämnda luftkvalitetsplan från september 2013 inte räcker till för att säkerställa att gränsvärdena för PM 10 inte överskrids. När det gäller NO 2 finns det två kategorier av italienska zoner och tätbebyggelser som överskrider gränsvärdena. Den första kategorin består av 23 zoner och tätbebyggelser, bland annat två zoner i regionen Lombardiet, som i enlighet med artikel 22 har beviljats en förlängd tidsfrist genom kommissionens beslut C(2012)4524 av den 6 juli 2012 och C(2014)2748 av den 30 april Dessa beslut innebär att det årsgränsvärde för NO 2 (40μ/m 3 ) som anges i avsnitt B i bilaga XI inte börjar gälla förrän 2015 för de flesta berörda zoner och tätbebyggelser. Den andra kategorin består av 12 zoner och tätbebyggelser, bland annat staden Milano, som inte beviljades någon förlängd tidsfrist och där gränsvärdet för NO 2 överskreds I augusti 2014 inledde kommissionen ett EU Pilot-förfarande (nr 6686/14/ENVI) för denna kategori, för att be Italien informera om när man räknar med att respektera alla tillämpliga gränsvärden och vilka åtgärder man har tänkt genomföra för att se till perioden av överskridande blir så kort som möjligt i enlighet med artikel 23.1 andra stycket. I bilaga I till direktiv 2004/107/EG om arsenik, kadmium, kvicksilver, nickel och polycykliska aromatiska kolväten i luften 3 fastställs ett målvärde (1 ng/m 3 ) för bens[a]pyren (B(a)P). Detta målvärde är tillämpligt från och med den 31 december Liksom i fråga om det nationella exponeringsminskningsmålet och målvärdet för PM 2,5 påminner kommissionen för det första om att medlemsstaterna inte är skyldiga att uppnå dem till varje pris. Detta tolkningsutrymme framgår av ordvalet bör i bilagan och uttrycken i största möjliga mån i artikel 2 a i definitionen av målvärde och utan att ådra sig oproportionerliga kostnader i artikel 3.1 i direktiv 2004/107/EG, samt om detta inte medför oproportionerliga kostnader i artikel 16.1 i direktiv 2008/50/EG. För det andra noterar kommissionen att framställaren inte anger specifikt i vilka zoner och tätbebyggelser nivåerna av B(a)P skulle överskrida det tillämpliga målvärdet, utan bara hänvisar till Lombardiet. Kommissionens svar avser därför denna region, eftersom kommissionen inte kan avgöra om det skett någon överträdelse eller om det finns risk för överträdelse av artikel 3.1 i direktiv 2004/107/EG. I detta avseende understryker kommissionen att det inte finns några bevis, inte heller i själva framställningen, för att regionen Lombardiet inte skulle ha vidtagit alla möjliga rimliga åtgärder i de två zoner och tätbebyggelser där B(a)P-målvärdet inte uppnåddes Kommissionen betonar här att ovannämnda nya luftkvalitetsplan som regionen utarbetat och antog i september 2013 innehåller åtgärder som indirekt syftar till att uppnå målvärdet för B(a)P, under den tid som artikel 23 i direktiv 2008/50/EG om luftkvalitetsplaner inte är tillämplig (se nedan). 1 I sin dom av den 19 december 2012 i mål C-68/11, Europeiska kommissionen mot Republiken Italien, konstaterade EU-domstolen att Italien under 2006 och 2007 hade överträtt direktiv 1999/30/EG nuvarande direktiv 2008/50/EG på grund av att de tillämpliga dygns- och årsgränsvärdena för PM 10 hade överskridits i 55 zoner och tätbebyggelser, bland annat i regionen Lombardiet. ( t&dir=&occ=first&part=1&cid= Under perioden överskred staden Milano (IT0306) både årsgränsvärdet och timgränsvärdet för NO 2 (200μ/m 3, som får överskridas högst 18 gånger per kalenderår). 3 EUT L 23, , s. 3. CM\ doc 3/6 PE v01-00

4 Mot bakgrund av ovanstående anser kommissionen inte att det finns några bevis för att Italien har överträtt eller överträder artikel 3.1 i direktiv 2004/147/EG när det gäller B(a)P. När det gäller PM 10 och NO 2 har kommissionen redan inlett lämpliga förfaranden för att åtgärda Italiens överträdelse. c) Artikel 14 har inte efterlevts: Italien påstås överskrida de tillämpliga årliga kritiska nivåerna för kväveoxider (NO x ) Bortsett från en uttrycklig hänvisning till Lombardiet är framställningen mycket allmänt formulerad, och det hänvisas bara till olika regioner som inte namnges, där man påstås överskrida den årliga kritiska nivån för NOx (30μ/m 3 ), som fastställs i bilaga XIII. Kommissionens svar avser således enbart regionen Lombardiet, eftersom det saknas specifika upplysningar om och hänvisningar till vissa bestämda italienska zoner och tätbebyggelser för luftkvalitet, som skulle göra det möjligt för kommissionen att avgöra om artikel 14 har överträtts eller riskerar att överträdas. De uppgifter som de italienska myndigheterna har lämnat för år 2012 visar visserligen att det årliga kritiska värdet för NO x inte har uppnåtts inom en luftkvalitetszon i den regionen, men kommissionen påminner om att ovannämnda nya luftkvalitetsplan från september 2013, som antagits av Lombardiets regionala myndigheter, innehåller åtgärder för att minska utsläppen av bland annat NO x. d) Artikel 17 har inte efterlevts: Italien påstås överskrida gränsvärdet för ozon, särskilt i regionen Lombardiet Precis som när det gäller det nationella exponeringsminskningsmålet för PM 2,5 och målvärdena för B(a)P är medlemsstaterna inte absolut skyldiga att till varje pris uppnå de årsmålvärden för ozon för skydd av människors hälsa (120μ/m 3, som får överskridas högst 25 dagar per kalenderår, medelvärde under tre år) och för skydd av växtligheten (18.000μ/m 3, medelvärde under fem år) som anges avsnitt B i bilaga VII. Detta framgår av ordvalet bör i den bilagan, uttrycket i största möjliga mån i artikel 2.9 i definitionen av målvärde, samt ordet får i artikel 24, vilket innebär att medlemsstaterna inte måste utarbeta handlingsplaner på kort sikt i zoner och tätbebyggelser där målvärdena inte uppnås, t.ex. för ozon. Dessutom bör det noteras att ovannämnda nya luftkvalitetsplan från september 2013, som utarbetats och antagits av regionen Lombardiet, innehåller åtgärder som syftar till att uppnå målvärdena för ozon, under den tid artikel 23 om luftkvalitetsplaner inte är tillämplig på de fall där dessa värden inte nås. Mot bakgrund av ovanstående anser kommissionen inte att det finns några bevis för att Italien har överträtt eller överträder artikel 17 i direktiv 2008/50/EG, utan att de behöriga myndigheterna i Lombardiet har tagit itu med målvärdena för ozon i den senaste luftkvalitetsplanen. e) Artikel 23 har inte efterlevts: Det påstås att de flesta italienska regioner inte har antagit en giltig luftkvalitetsplan, i synnerhet Lombardiet, där de tillämpliga gränsvärdena och målvärdena påstås ha överskridits. Med undantag för Lombardiet, är framställningen mycket allmänt formulerad, eftersom den bara hänvisar till icke namngivna områden och tätbebyggelser, där föroreningsnivåerna påstås överskrida tillämpliga gräns och målvärden inklusive toleransmarginal. Kommissionens svar PE v /6 CM\ doc

5 avser därför regionen Lombardiet, eftersom kommissionen i övrigt inte kan avgöra om artikel 23 har överträtts eller riskerar att överträdas. En luftkvalitetsplan ska utarbetas enligt artikel 23 när ett gränsvärde och/eller ett målvärde, inklusive eventuell tillämplig toleransmarginal, som fastställs i bilagorna XI B och XIV D och E i direktiv 2008/50/EG, överskrids eller riskerar att överskridas. Som nämnt ovan gäller denna bestämmelse inte det fastställda målvärdet för B(a)P, eftersom det är fastställt i ett annat instrument, nämligen direktiv 2004/107/EG, som inte innehåller några krav på sådana planer. Enligt de uppgifter som de italienska myndigheterna har lämnat för år 2012 har de tillämpliga gränsvärdena för svaveldioxid, bensen, kolmonoxid och bly respekterats i alla zoner och tätbebyggelser avseende luftkvalitet som ligger i regionen Lombardiet. När det gäller övriga relevanta luftföroreningar tyder dessa uppgifter på att det i sju av dessa zoner och tätbebyggelser skett överträdelser av de tim- och/eller årsgränsvärden som är tillämpliga för NO 2 i fyra fastställda zoner och tätbebyggelser för luftkvalitet i Lombardiet och av dygnsoch/eller årsgränsvärdena för PM 10 inklusive tillämplig toleransmarginal. Uppgifterna tyder dessutom på överträdelse av årsmålvärdet för PM 2,5. I detta avseende betonar kommissionen att det i enlighet med artikel 23 antogs en ny luftkvalitetsplan i september 2013 för regionen Lombardiet med åtgärder mot bland annat PM 10, PM 2,5 och NO 2. Kommissionen kommer att övervaka om den planen är tillräcklig inom ramen för ovannämnda överträdelseförfarande nr 2014/2147 och EU Pilot-ärende nr 6686/14/ENVI. f) Artikel 30 har inte efterlevts: Den italienska lagstiftningen påstås sakna bestämmelser om sanktioner vid överträdelser av de nationella bestämmelser som antas enligt direktiv 2008/50/EG. I juni 2014 inledde kommissionen ett EU Pilot-ärende (nr 6209/14/ENVI) för att be Italien om upplysningar om införlivandet av direktiv 2008/50/EG, inbegripet artikel 30 i detta. Genom en skrivelse av den 11 september 2014 informerade Italien kommissionen om de olika sanktioner som var tillämpliga vid en överträdelse av de italienska bestämmelserna om luftkvalitet. Italien anger särskilt att dekret nr 155/2010 innehåller bestämmelser om ett flertal sanktioner av olika slag. Om offentliga tjänstemän gör sig skyldiga till överträdelser genom att inte vidta åtgärder eller vidta felaktiga åtgärder när det gäller t.ex. upprättandet av zoner och tätbebyggelser avseende luftkvalitet, är de sanktioner tillämpliga som föreskrivs i strafflagstiftningen för brotten försummelse av offentliga akter (artikel 328) och missbruk av offentliga akter (artikel 323). Detta påverkar inte alla berörda parters rätt att vända sig till de regionala förvaltningsdomstolarna för att ansöka om ogiltigförklaring av olagliga akter som de behöriga myndigheterna har antagit på området luftkvalitet. Dessutom finns regeln om att byta ut befogenheter, som föreskrivs genom den allmänna förvaltningsordningen (dekret nr 112/98 artikel 5 och lag nr 131/2003 artikel 8) och som ger regeringen rätt att byta ut myndigheter som inte fullgör skyldigheterna enligt EU-lagstiftningen. CM\ doc 5/6 PE v01-00

6 Om företag vidtar åtgärder som leder till brott mot de tillämpliga luftkvalitetsvärdena, är de sanktioner tillämpliga som fastställs i artikel i dekret nr 152/2006, vilket i vissa fall kan innebära upp till ett års fängelse. Dessutom innehåller dekret nr 155/2010 särskilda förfaranden för att förhindra och åtgärda situationer där det eventuellt har skett en överträdelse, bland annat genom inrättande av en teknisk samordningsgrupp mellan miljöministeriet och de lokala myndigheterna. I dekret nr 155/2010 föreskrivs också att miljöministeriet inte ska bevilja lokala och regionala myndigheter lån eller andra förmåner när det gäller luftkvalitet eller hållbar mobilitet vid bland annat upprepade överträdelser av de skyldigheter i detta dekret som avser luftkvalitet. g) Artikel 26 har inte efterlevts: Det påstås att inte alla italienska behöriga myndigheter ger allmänheten tillgång till information om luftkvaliteten på lämpligt sätt och i tid. Framställningen är mycket allmänt formulerad, och det går inte att avgöra om artikel 26 har överträtts eller riskerar att överträdas. Slutsats Kommissionen kan inte konstatera någon överträdelse eller risk för överträdelse av artiklarna 15, 16, 17, 23, 26 och 30 i direktiv 2008/50/EG eller av artikel 3.1 i direktiv 2004/107/EG på grundval av den information som framställaren har lämnat och kommer därför inte att fortsätta behandlingen av dessa punkter. I fråga om överträdelsen av gränsvärdena för PM 10 och NO 2 har kommissionen redan vidtagit lämpliga åtgärder. PE v /6 CM\ doc