EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET 1999 Utskottet för framställningar juni 2004 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Framställning 237/96, ingiven av Apostolos Aloniatis, grekisk medborgare, och undertecknad av ytterligare fyra personer, om förbättring av Kifisos lopp (Attika) 1. Sammanfattning av framställningen Kifisos är en flod i Attika som löper genom industri- och stadsregioner. Den betraktas i dag som en ström eftersom dess vatten bara har ett regelbundet flöde under säsongen med häftigt regn. Framställarna klagar över okontrollerade utsläpp av flytande industriavfall i Kifisos, vilket leder till miljöskador såväl i vattnet i Falirobukten, där floden rinner ut, som i de regioner den löper igenom. På ett ställe bildar Kifisos vatten en gyttjepöl eftersom det inte kan rinna ut i havet. Framställarna påpekar att orsakerna till den uppkomna situationen är kända: berörda ministerier har genomfört studier. Framställarna för fram slutsatserna från den undersökning som genomfördes 1993 av ministeriet för miljö, lokaliseringspolitik och offentliga arbeten liksom de föreslagna lösningarna. De betonar också svagheterna i denna studie och lägger i sin tur fram en rad åtgärder som enligt dem skulle vara nödvändiga för att bestämt bemöta situationen. Framställarna påpekar slutligen att i deras ögon beror det problem som för närvarande finns med Kifisos lopp på brott mot Europeiska unionens vitbok om stadsmiljön, samt direktiven 78/659/EEG, 91/692/EEG och 79/923/EEG och det senaste förslaget från kommissionen (nytt direktiv om vattnens miljökvalitet (94/C222/06)). Upplysningar - Framställningen har överlämnats av Alexandros Alavanos, ledamot av Europaparlamentet. - Offentlig behandling. CM\ doc PE /ändr.11

2 2. Tillåtlighet Framställningen förklarades tillåtlig den 31 juli Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 16 april 1997 Framställning 237/96 gäller utsläpp av stads- och industriavfall i Kifisos, liksom ritningar för byggnadsarbete utmed floden. Rådets direktiv 78/659/EEG 1 gäller kvaliteten på sötvatten där medlemsstaterna anser att det behöver skyddas eller förbättras för att passa fiskarna. De grekiska myndigheterna har inte klassificerat Kifisos i denna kategori. Rådets direktiv 79/923/EEG 2 om skaldjursvatten tillämpas såväl på kustvatten som på bräckt vatten, vilka utses av medlemsstaterna. Falirobukten har inte av de grekiska myndigheterna ansetts tillhöra denna kategori. I enlighet med rådets direktiv 91/271/EEG om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse bör alla tätorter med över 2000 invånare förfoga över system för återvinning av avloppsvatten (kloaker) och reningsverk för stadsvatten. Tidsfristen för att uppnå dessa målsättningar är emellertid slutet av 1998, slutet av 2000 och slutet av 2005, beroende på tätortens storlek och typen av hydrologisk enhet som berörs. Olagligt och okontrollerat utsläpp av giftiga ämnen från industrin i Kifisos utgör ett brott mot gemenskapens lagstiftning, och särskilt rådets direktiv 76/464/EEG 3 om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö. Kommissionen har lämnat en skrivelse till de grekiska myndigheterna om de uppgifter som nämns i framställningen och kommer att informera utskottet för framställningar om ärendets utveckling. 4. Kommissionens kompletterande svar, mottaget den 20 oktober 1997 Framställning 237/96 gäller utsläpp av stads- och industriavfall i Kifisos, liksom ritningar för byggnadsarbete utmed floden. Kommissionen lämnade den 22 januari 1997 en skrivelse till de grekiska myndigheterna om de uppgifter som nämns i framställningen (XI/933). Kommissionen mottog ett svar från de grekiska myndigheterna den 19 juni I detta svar påstår de grekiska myndigheterna att det inte finns någon industri som i den aktuella floden släpper ut ämnen i förteckning I eller förteckning II i rådets direktiv 76/464/EEG 4. De berörda ämnena beskrivs där som biologiskt nedbrytbara substanser och innebär därför inget hot mot miljön. De grekiska myndigheterna preciserar också att det i Pireusregionen inte finns något bevis på att Kifisos skulle vara förorenad av industriutsläpp. 1 EGT L 222, , s EGT L 281, , s EGT L 129, , s EGT L 129, , s. 23. PE /ändr.11 2/8 CM\ doc

3 De tillägger att sedan 1996 drivs ett reningsverk för avloppsvatten i Psitallia-regionen. Reningsverket bearbetar vattnet från Kifisos liksom industrivatten (lagliga och olagliga utsläpp). De bekräftar att endast regnvatten kan rinna direkt ut i havet. Denna information har överlämnats till framställaren för alla eventualiteter, så att han kan inta en ståndpunkt beträffande de anförda upplysningarna. 5. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 24 april 1998 Framställning 235/96 gäller utsläpp av stads- och industriavfall i Kifisos, liksom ritningar för byggnadsarbete utmed floden. Kommissionen reagerade på framställningen genom att den 22 januari 1997 sända en skrivelse till de grekiska myndigheterna om de uppgifter som nämns i framställningen (XI/933). I detta svar påstår de grekiska myndigheterna att det inte finns någon industri som i den aktuella floden släpper ut ämnen i förteckning I eller förteckning II i rådets direktiv 76/464/EEG 1. De berörda ämnena beskrivs där som biologiskt nedbrytbara, och innebär därför inget hot mot miljön. De grekiska myndigheterna preciserar också att det i Pireusregionen inte finns något bevis för att Kifisos skulle vara förorenad av industriutsläpp. De tillägger att sedan 1996 drivs ett reningsverk för avloppsvatten i Psitallia-regionen. Reningsverket bearbetar vattnet från Kifisos liksom industrivatten (lagliga och olagliga utsläpp). De bekräftar att endast regnvatten kan rinna ut direkt i havet. I en skrivelse av den 29 september 1997 (XI/017857) överlämnade kommissionen dessa upplysningar till framställaren, för att han skulle kunna inta en ståndpunkt beträffande de upplysningar som framförts av de grekiska myndigheterna. Kommissionen erhöll ett svar från framställaren den 4 december 1997 (registrerat den 5 januari, XI/195). I svaret lämnade framställaren en avsevärd mängd information (ca 250 sidor) avsedd att bevisa att svaret från de grekiska myndigheterna är felaktigt. Dessa dokument som mottagits av kommissionen granskas för närvarande av den ansvariga myndigheten. När granskningen avslutats kommer kommissionen att till de grekiska myndigheterna lämna en sammanfattning av den information som lämnats av framställaren, och be dem om kommentarer. Med tanke på att de dokument som lämnats till kommissionen av framställaren är mycket omfattande och enbart skrivna på grekiska fäster kommissionen uppmärksamheten på det faktum att analysen av dessa dokument kan komma att ta tid. 6. Kommissionens kompletterande preliminära meddelande, mottaget den 17 september 1998 Efter att ha analyserat argument och information från framställaren lämnade kommissionen på nytt den 13 maj 1998 en skrivelse till de grekiska myndigheterna (XI/007320) där man begärde klargöranden och exakta upplysningar om ett antal frågor rörande eventuella brott mot rådets direktiv 76/464/EEG. I detta brev begärde kommissionen även, till följd av en 1 EGT L 129, , s. 23. CM\ doc 3/8 PE /ändr.11

4 skriftlig fråga från Europaparlamentet, vissa förtydliganden beträffande bearbetningen och elimineringen av slam från reningsverket i Psitallia. Då kommissionen inte mottagit något svar från de grekiska myndigheterna sände kommissionen en påminnelse den 17 juli Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 22 februari 2000 Då kommissionen ansåg att den information som förmedlats av de grekiska myndigheterna inom ramen för handläggningen av framställningen var otillräcklig, och till följd av en diskussion som ägde rum i Bryssel med företrädare för det grekiska miljöministeriet i ärendet, inledde kommissionen ett ärende på eget initiativ 1 mot Grekland för förmodad bristande tillämpning av direktiv 76/464/EEG 2. På grundval av den information som lämnats av framställaren lämnade kommissionen den 2 september en ny skrivelse till de grekiska myndigheterna där man begärde preciseringar om de flytande utsläppen från vissa företag i regionen och erinrade om skyldigheten att utarbeta program med kvalitetsmålsättningar som syftar till att minska föroreningen av floden Kifisos. 8. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 26 oktober 2000 Vid sammanträdet den 18 april 2000 informerade kommissionen utskottet för framställningar om framställningens utveckling. De grekiska myndigheterna besvarade inte den skrivelse som kommissionen sände till dem i september Kommissionens enheter hade tillfälle att diskutera ärendet i december 1999 vid paketmötet om genomförandet av gemenskapens miljölagstiftning i Grekland. De grekiska myndigheterna kritiserade då uppgifterna från framställaren och hänvisade till det uppföljningssystem som inrättats av Eydap (företag inom vattenhantering). De lovade att lämna sina uppgifter om Kifisos till kommissionen. De erinrade också ytterligare en gång om att de betraktar Kifisos som en ström som inte faller inom tillämpningsområdet för direktiv 74/464/EEG 3. Kommissionen betonade att direktivet tillämpas på ytvatten, utan undantag för strömmar, och Kifisos omfattas därför av direktivet. I en skrivelse av den 17 februari 2000 bad kommissionen de grekiska myndigheterna att skriftligen bekräfta information som lämnats muntligt i december Som svar på denna skrivelse informerade de grekiska myndigheterna kommissionen (skrivelse daterad den 21 mars 2000) om stängningen av företaget Biomex liksom företaget Leykotheas inrättande av en anläggning för avfallshantering. De grekiska myndigheterna betonade också att Eydap redan i maj 1999 inrättat ett nytt uppföljningsprogram för Kifisos, där man preciserar frekvensen för provtagning (automatisk provtagning varje dag vid bestämda tidpunkter). Granskning pågår av de uppgifter som lämnats. Enligt en första bedömning av uppgifterna liknar de emellertid gränsvärden för industriutsläpp i systemen för uppsamling av avloppsvatten och kan inte accepteras för utsläpp i en flod eller ström. 1 B-98/ Rådets direktiv 76/464/EEG av den 4 maj 1976 om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö, EGT L 129, , s Rådets direktiv 76/464/EEG av den 4 maj 1976 om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö. PE /ändr.11 4/8 CM\ doc

5 Enligt en studie som utförts av kommissionen borde de grekiska myndigheterna ha klassificerat området kring Kifisos som känsligt område enligt artikel 5 i direktiv 91/271/EEG Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 9 mars 2001 Kommissionen anser att uppgifterna från de grekiska myndigheterna i skrivelsen av den 21 mars 2000 motsvarar gränsvärden för industriutsläpp i systemen för uppsamling av avloppsvatten och inte kan accepteras för utsläpp i en flod eller ström. Ärendet diskuterades vid det årliga mötet om Greklands genomförande av gemenskapens miljölagstiftning som ägde rum i Aten den 13 och 14 december De grekiska myndigheterna har meddelat kommissionen att de betraktar floden Kifisos som ett avlopp. I januari 2001 begärde kommissionen att de grekiska myndigheterna skulle bekräfta denna ståndpunkt skriftligen. 10. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 22 april 2002 Efter mötet i Aten den december 2000 begärde kommissionen i en skrivelse av den 31 januari 2001 att de grekiska myndigheterna skriftligen skulle bekräfta sina ståndpunkter. Det bör erinras att de grekiska myndigheterna betraktar floden Kifisos som ett avlopp. De grekiska myndigheterna svarade med en skrivelse av den 21 maj De bekräftade dels att Kifisos inte är någon flod eftersom det under hela året saknar naturligt vatten, dels att det är ett av de avlopp som leder flytande avfall till Psitallia. De informerar också kommissionen om resultaten av de analyser som genomförts av Eydap och om upprättandet av ett uppföljningssystem för farliga ämnen som återfinns i förteckningarna I och II i direktiv 76/464/EEG samt hur detta fungerar. Samtliga uppgifter granskas för närvarande av kommissionens behöriga avdelningar. Utifrån resultatet av analyserna fattar kommissionen beslut om vilka åtgärder man skall vidta. Det bör också nämnas att EG-domstolen 2 den 25 maj 2000 meddelade att Republiken Grekland har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 7.1 i direktiv 76/464/EEG genom att inte upprätta program, som innehåller kvalitetsmål, i syfte att minska vattenförorening genom de farliga ämnen som omfattas av förteckning II första strecksatsen i bilagan till detta direktiv. Eftersom kommissionen inte ansåg att Republiken Grekland hade vidtagit alla nödvändiga åtgärder för att genomföra EG-domstolens dom, skickade man en formell underrättelse i enlighet med artikel 228 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Ärendet med floden Kifisos behandlas som en övergripande överträdelse. 1 Rådets direktiv 91/271/EEG av den 21 maj 1991 om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse. 2 EG-domstolens dom av den 25 maj 2000, Europeiska kommissionen mot Republiken Grekland, mål C-384/97, rättsfallssamling 2000, s. 3823, särskilt punkterna CM\ doc 5/8 PE /ändr.11

6 11. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 14 oktober 2002 Eftersom Republiken Grekland inte hade vidtagit alla nödvändiga åtgärder för att genomföra EG-domstolens dom 1 i vilken domstolen slog fast att landet underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 7.1 i direktiv 76/464/EEG 2, skickade kommissionen en formell underrättelse i enlighet med artikel 228 i EG-fördraget. Ärendet med floden Kifisos behandlas nu som en övergripande överträdelse. I maj 2002 skickade de grekiska myndigheterna nya upplysningar inom ramen för denna övergripande överträdelse. Det rör sig om ett nationellt omarbetat program som syftar till att minska de föroreningar som orsakas av farliga ämnen som släpps ut i vattenmiljön. De nya upplysningarna granskas för närvarande. 12. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 30 januari 2003 I sin dom av den 25 maj förklarade EG-domstolen att Republiken Grekland hade underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 7.1 i direktiv 76/464/EEG genom att inte upprätta program i syfte att minska föroreningarna och innehållande kvalitetsmål för de farliga ämnen som omfattas av förteckning II första strecksatsen i bilagan till direktiv 76/464/EEG 4 om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö. Eftersom kommissionen inte ansåg att Republiken Grekland hade vidtagit alla nödvändiga åtgärder för att genomföra EG-domstolens dom, skickade den en formell underrättelse i enlighet med artikel 228 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Eftersom förfarandet gäller en övergripande överträdelse behandlas fallet med föroreningen av floden Kifisos inom ramen för denna överträdelse. I samband med denna övergripande överträdelse skickade de grekiska myndigheterna i maj 2002 ett omarbetat nationellt program som syftar till att minska föroreningar som orsakas av farliga ämnen som släpps ut i vattenmiljön och i vilket alla kommissionens synpunkter införlivas. Vid det tekniska mötet den 31 oktober 2002 mellan kommissionens enheter och de grekiska myndigheterna lämnade de sistnämnda förtydliganden avseende den metod som använts vid utarbetandet av programmet, och de bekräftade att förfarandet inför ett formellt antagande genom ett gemensamt ministerbeslut hade inletts. De överlämnade också förslaget till gemensamt ministerbeslut och tidsplanen för antagandet. Beslutet var tänkt att offentliggöras i den grekiska officiella tidningen i mars EG-domstolens dom av den 25 maj 2000, Europeiska kommissionen mot Republiken Grekland, mål C-384/97, rättsfallssamling 2000, s. 3823, särskilt punkterna Rådets direktiv 76/464/EEG av den 4 maj 1976 om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö, EGT L 129, , s EG-domstolens dom av den 25 maj 2000, Europeiska kommissionen mot Republiken Grekland, mål C-384/97, rättsfallssamling 2000, s Rådets direktiv 76/464/EEG av den 4 maj 1976 om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö, EGT L 129, , s. 23. PE /ändr.11 6/8 CM\ doc

7 13. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 14 januari 2004 Det omarbetade nationella programmet som syftar till att minska föroreningar som orsakas av farliga ämnen som släpps ut i vattenmiljön har ännu inte antagits av de grekiska myndigheterna. Dröjsmålet beror på att det fått annorlunda form i lagstiftningshänseende Programmet kommer således inte att antas genom en rättsakt utfärdad av regeringen utan i form av ett gemensamt ministerbeslut. Undertecknandet av detta beslut har inletts och det förväntas offentliggöras i den grekiska officiella tidningen. 14. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 19 maj 2004 Kränkning av direktiv 76/464/EEG 1 Eftersom kommissionen inte ansåg att Republiken Grekland hade vidtagit alla nödvändiga åtgärder för att genomföra EG-domstolens dom av den 25 maj , inledde kommissionen ett förfarande i enlighet med artikel 228 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Till den del förfarandet gäller en mera övergripande överträdelse behandlas fallet med föroreningen av floden Kifisos inom ramen för denna överträdelse. De grekiska myndigheterna har utarbetat ett omarbetat nationellt program som syftar till att minska föroreningar som orsakas av farliga ämnen som släpps ut i vattenmiljön. Av inrikespolitiska skäl har detta beslut inte antagits och meddelats kommissionen. Detta är orsaken till att kommissionen den 19 december 2003 avsänt ett motiverat yttrande i enlighet med artikel 228 i fördraget. Såsom svar på detta motiverade yttrande översände de grekiska myndigheterna den 12 januari 2004 det gemensamma ministerbeslutet 50388/2704/E103/2003. Vid genomgången av detta beslut framgick det att kraven i domstolens dom uppfyllts. Därefter beslutade kommissionen den 30 mars 2004 (PV(2004)1652) att avskriva fallet med denna övergripande överträdelse. Kränkning av direktiv 91/271/EEG 3 Med stöd av de gemensamma ministerbesluten 19661/1982/ och 48392/939/ har Republiken Grekland angivit känsliga områden i den bemärkelse som avses i artikel 5.1 i direktiv 91/271/EEG. Med stöd av de upplysningar från vetenskapligt håll som kommissionen fått och med utgångspunkt tagen i de kriterier som angivits i bilaga 2 i direktiv 91/271/EEG anser emellertid kommissionen att de grekiska myndigheterna underlåtit att ange 14 vattenmassor såsom känsliga områden, bland dem floden Kifisos. Detta är orsaken till att kommissionen inlett det fördragsbrottsförfarande som finns föreskrivet i artikel 226 i fördraget. I sitt svar på kommissionens formella underrättelse som tillställts dem har de grekiska myndigheterna bestridit kommissionens argument och översänt nyligen 1 Rådets direktiv 76/464/EEG av den 4 maj 1976 om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö, EGT L 129, , s Domstolens dom av den 25 maj 2000 i mål C-384/97, kommissionen mot Republiken Grekland, REG 2000, s. I Rådets direktiv 91/271/EEG av den 21 maj 1991 om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse, EGT L 135, , s. 40. CM\ doc 7/8 PE /ändr.11

8 utförda studier som bekräftar att dessa 14 vattenmassor inte behöver anses som känsliga. Arbetet med en genomgång av dessa upplysningar pågår som bäst. PE /ändr.11 8/8 CM\ doc