EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET 2004 Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Angående: Framställning 0261/2006, ingiven av Marta Gumà Bondia (spansk medborgare), om byggverksamhet i Río Llobregat i Barcelona 1. Sammanfattning av framställningen Framställaren har sett omfattande fiskfångst i lagunen i Llobregats gamla flodbädd, där stora mängder jord också dumpas. Enligt tidningsuppgifter är detta anläggningsarbeten för en ny järnvägsstation. Ingen kartläggning har dock offentliggjorts och ingen miljökonsekvensbedömning genomförts. Framställaren citerar en resolution från 1998 om miljökonsekvenserna av byggarbete längs ett avsnitt av floden, i vilken det uttryckligen anges att den inte omfattar den planerade utbyggnaden av järnvägsnätet. Hon uttrycker också oro över att arbeten som genomförs under häckningsperioden kan påverka häckande fåglar negativt. 2. Tillåtlighet Framställningen förklarades tillåtlig den 31 juli Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 25 januari 2007 Bakgrund/Framställningen Framställaren hävdar att en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) godkändes av de spanska myndigheterna för Proyecto de encauzamiento del río Llobregat desde el puente de Mercabarna al mar solución desvío intermedio con inclusión del canal de pluviales en la margen izquierda (vattenregleringsprojekt för floden Llobregat från Mercabarna-bron till havet). Ingen miljökonsekvensbedömning och inget offentligt samråd genomfördes emellertid CM\ doc PE /REV II

2 för järnvägsstationsprojektet. Enligt framställaren har arbetet för att fylla igen lagunen redan inletts. Kommissionens kommentarer Konstruktion av denna typ av järnvägsinfrastruktur skulle kunna omfattas av bilaga II led 10 b eller 10 c i direktiv 85/337/EEG 1 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (MKB-direktivet) ändrat genom direktiv 97/11/EG 2 och direktiv 2003/35/EG 3 om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön. För projekt i bilaga II till MKB-direktivet måste medlemsstaterna innan de ger sitt godkännande bedöma om projekten sannolikt kan ha en betydande inverkan på miljön. Om så är fallet måste en miljökonsekvensbedömning (MKB) genomföras. Enligt tillgänglig information kan det projekt som nämns av framställaren ha en betydande inverkan på Natura 2000-området ES Delta del Llobregat, som har utnämnts till område av gemenskapsintresse i enlighet med direktiv 92/43/EEG 4 (habitatdirektivet) och särskilt skyddsområde i enlighet med direktiv 79/409/EEG 5 (fågeldirektivet). De främsta farhågorna gäller arbeten som genomförs i närheten av eller uppströms från området. Kommissionen vill erinra om att enligt artikel 7 i habitatdirektivet gäller skyldigheterna i artikel 6.2, 6.3 och 6.4 i detta direktiv även områden som klassificerats som särskilda skyddsområden enligt fågeldirektivet. I artikel 6.3 i habitatdirektivet anges att alla planer eller projekt som inte direkt hör samman med eller är nödvändiga för förvaltningen av ett Natura 2000-område, men som kan påverka området på ett betydande sätt, på lämpligt sätt ska bedömas med avseende på konsekvenserna för målsättningen vad gäller bevarandet av området. Med ledning av slutsatserna från bedömningen av konsekvenserna för området ska de behöriga nationella myndigheterna godkänna planen eller projektet först efter att ha försäkrat sig om att det berörda området inte kommer att ta skada. Om en plan eller ett projekt, på grund av att alternativa lösningar saknas, trots en negativ bedömning av konsekvenserna för området måste genomföras av tvingande orsaker som har ett väsentligt allmänintresse, ska medlemsstaten vidta alla nödvändiga kompensationsåtgärder för att säkerställa att Natura 2000 totalt sett förblir sammanhängande. Av informationen i framställningen går det inte att bedöma om de spanska myndigheterna i detta fall har tillämpat dessa bestämmelser. Slutsatser Framställarens uppgifter gör troligt att de spanska myndigheterna kan ha underlåtit att följa bestämmelserna i MKB-direktivet. 1 EGT L 175, , s EGT L 73, , s EUT L 156, , s EGT L 206, , s EGT L 103, , s. 1. PE /REV II 2/5 CM\ doc

3 Kommissionen kommer att ta kontakt med de spanska myndigheterna för att vidare undersöka de frågor som har tagits upp i framställningen med hänsyn till berörda bestämmelser i EU:s miljölagstiftning. 4. Kommissionens kompletterande svar, mottaget den 29 november 2007 Framställningen Framställaren kritiserar projektet för byggande av en järnvägsstation och vägar till hamnen i Barcelona, i området kring Llobregats gamla flodfåra. Framställaren uppger att projektet saknar miljökonsekvensbeskrivning och inte ingår i resolutionen från generaldirektoratet för miljökvalitet av den 4 augusti 1998, som innehåller miljökonsekvensbeskrivningen för kanaliseringsprojektet för floden Llobregat från Mercabarna-bron till havet. Den nya intermodala järnvägsstationen och dess anslutningsvägar till Barcelonas hamn, som är en del av förvaltningsplanen för Barcelonas hamn, ska byggas efter att den gamla kanalen, i vilken det sedan 2004 har bildats en lagun, har fyllts igen. Meddelande från kommissionen Resolutionen från generalsekretariatet för miljö av den 5 maj 2000, i vilken miljökonsekvensbeskrivningen för Barcelonas hamn lades fram, innehåller endast en hänvisning till dragningen av en ny järnvägssträckning till hamnen i Barcelona. Av detta skäl angav kommissionen i sitt tidigare svar till framställaren att den skulle begära information från de spanska myndigheterna. När det gäller fyllningen av Llobregats gamla flodbädd har kommissionen kontrollerat att den nämndes i ovannämnda resolution av den 5 maj Dessutom publicerade den spanska officiella tidningen den 1 februari 2007 resolutionen från den 22 december 2006 från generalsekretariatet för förebyggande av föroreningar och klimatförändring, där miljökonsekvensbeskrivningen av projektet Acceso a la nueva Terminal del aeropuerto de Barcelona, red de cercanías de Barcelona ingick. Projektet består i enlighet med miljökonsekvensbeskrivningen av två sektioner. Den första utgörs av en ny sträckning av dagens Vilanova-järnväg. Den andra, dubbelspåriga sektionen kommer att förena Prat-stationen med den nya terminalen (Terminal Sur) vid Barcelonas flygplats. Det innebär att det föreligger en miljökonsekvensbeskrivning för det berörda projektet och att de studier och projekt som rör hydrogeologi (apartado 8) innan arbetena inleds kommer att skickas till den katalanska vattenbyrån, vars rapport kommer att vara bindande för genomförandet av projektet. Slutsats En miljökonsekvensbedömning har genomförts för det berörda projektet, som följer EU:s miljölagstiftning. Därför behövs ingen ytterligare utredning. CM\ doc 3/5 PE /REV II

4 5. Kommissionens kompletterande svar, mottaget den 30 januari 2009 Som kommissionen konstaterade i sina tidigare meddelanden om denna framställning, anser den att MKB-direktivet 1 har genomförts på ett riktigt sätt. Samtliga projekt i området har positiva miljökonsekvensbedömningar: de som nämnts i vårt tidigare meddelande men även de nya södra anslutningsvägarna och järnvägarna till Barcelonas hamn, som tas upp i miljökonsekvensbeskrivningen av den 14 september 2007 (den spanska officiella tidningen av den 8 oktober 2007). Kommissionen begärde information från de spanska myndigheterna om tillämpningen av habitat- 2 och fågeldirektiven 3 när det gäller den lagun som uppstod i Llobregats gamla flodfåra. Enligt svaret från de spanska myndigheterna omfattas Llobregats gamla flodbädd inte av översvämningsområdet som nämns i miljökonsekvensbeskrivningen från den 4 augusti Lagunen som nämns av framställaren är en liten vattensamling som bildats till följd av byggarbetena. Den har ingen förbindelse med andra vattensamlingar eller vattenflöden, och är isolerad från lagunerna, den nya flodfåran och det naturliga floddeltat genom ett tättbebyggt industriområde. Utfyllnaden av lagunen nämndes tydligt i miljökonsekvensbeskrivningen från den 4 augusti Projektet tog hänsyn till att byggarbetena skulle kunna påverka skyddet av djurliv och växtliv, och införde nödvändiga bestämmelser för att omlokalisera vissa djurarter och återskapa häckningsmiljön för vissa fåglar (Charadrius alexandrinus, bilaga I till fågeldirektivet) som brukade häcka i kustområdet mellan den gamla flodbädden och den nya flodfåran och som avsevärt skulle kunna påverkas av byggarbetena. När det gäller arterna Hyla meridionalis och Mauremys leprosa, som båda ingår i bilaga IV till habitatdirektivet, erkänner de spanska myndigheterna i sitt svar att båda arterna förekommer kring floddeltat men att ingen av miljökonsekvensbedömningarna fann att arternas bevarande på något väsentligt sätt skulle påverkas av projektet. När det gäller stäppfågelarterna Tetrax tetrax (sisón común), Coracias garrulus (carraca europea) och Calandrella brachydactyla (terrera común), fåglar som ofullständigt omfattas av de särskilda skyddsområdena i Katalonien, låter de spanska myndigheterna i sitt svar förstå att deras verkliga utbredning och möjliga häckningsområden är nära förknippade med jordbruksområdena i provinsen Lérida. Även om de kan observeras i deltaområdet bör deras närvaro betraktas som sporadisk och sällsynt. Det är viktigt att betona att dessa fåglar är 1 Rådets direktiv 85/337/EEG av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (EGT L 175, ), ändrat genom rådets direktiv 97/11/EG av den 3 mars 1997 om ändring av direktiv 85/337/EEG om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (EGT L 73, ) och Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/35/EG av den 26 maj 2003 om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och rätt till rättslig prövning, av rådets direktiv 85/337/EEG och 96/61/EG (EUT L 156, ). 2 Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, ). 3 Rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar (EGT L 103, ). PE /REV II 4/5 CM\ doc

5 stäppfågelarter och att de därför snarare uppträder på jordbruksmark i deltaområdet än vid flodstränderna. Med hänsyn till dessa nya upplysningar kan kommissionen inte finna någon överträdelse av EU:s miljölagstiftning (mer bestämt av MKB-, habitat- och fågeldirektiven). CM\ doc 5/5 PE /REV II